黨內生態失調的破解：思想與制度建設的契合

□ 孫 力 翟桂萍

黨內生態失調的破解：思想與制度建設的契合

□ 孫 力 翟桂萍

以思想建設引領黨的建設，是中國共產黨黨內政治生態的鮮明特點，也是黨自身建設的優勢。而黨內政治生態失調，腐敗高發，權力濫用，反映了思想建設與制度建設的嚴重失調。堅持思想建黨和制度建黨的統一，成為新時期破解黨內生態失衡的重要路徑。

思想建設；制度建設；政治生態

思想建設和制度建設是中國共產黨自身建設的兩大基本內容。中國共產黨之所以能夠在極為惡劣的環境條件下取得新民主主義革命的勝利，并把一個一窮二白、經濟十分落后的中國，建設成為具有舉世矚目現代化建設成就的世界大國，先進政黨的領導是其最基本的原因。

從中國共產黨自身來看，始終保持了自己的先進性和純潔性，這是與黨內良好的政治生態相一致的，而良好的黨內政治生態毫無疑問又是以黨的建設為基礎的。在無產階級政黨中，中國共產黨十分重視黨的自身建設，這一主題包含著相當豐富的內容，其中一個突出的優勢就是思想建設，其豐碩的思想建設成果是其他無產階級政黨不可比擬的。實際上，思想建設是中國共產黨自身建設的引領，也是中國共產黨黨內政治生態的鮮明特點。如何處理好思想建設與其他建設，特別是制度建設的關系，真正發揮好思想建設的引領作用，必然成為黨的建設的一個關鍵性問題。較長時期以來，黨內存在的腐敗高發態勢、濫用權力等，從政治生態的角度分析，實際上是思想建設與制度建設嚴重失調的反映。認識到這一點，對于抓住主要矛盾來加強黨的建設，維持良好的黨內政治生態，具有十分重要的意義。

一

思想建黨開拓的無產階級政黨建設道路，為中國共產黨的成長壯大并取得革命和建設的偉大成就奠定了堅實的基礎，同時也提出了思想建設如何牽引其他建設，尤其是制度建設的重要命題。

形成思想建設為引領的黨內政治生態絕不是偶然的，恰恰是絕處逢生和篳路藍縷的開拓。中國是落后的農業國，缺少大工業發展的國情，決定了中國社會結構的狀況。在中國共產黨成立時期，中國工人階級的數量也僅占全國人口的0.5%左右。然而，這并沒有阻礙中國共產黨不斷發展壯大的道路。農村包圍城市，武裝奪取政權道路的探索，突破了經典作家社會主義革命依托工人階級并以城市為中心的思想，使沒有大工業發展和龐大工人階級隊伍的落后農業國，也能夠走上社會主義革命的道路。但它必須破解的一個難題就是：在這樣的國家如何進行無產階級政黨的建設？在農村展開的反封建的土地革命中，農民自然成為主力軍，黨的建設也不可避免地要面對越來越多的農民成分黨員增加的問題。即如何保證建立起來的不是農民黨，而是無產階級的先鋒隊，如何保證進入黨組織的農民以及其他成分的黨員不僅從組織上入黨，而且真正成為無產階級先鋒隊的成員。

以毛澤東為代表的中國共產黨人，開辟了思想建黨的新路。1928年，毛澤東在《井岡山的斗爭》一文中指出：“無產階級思想領導的問題，是一個非常重要的問題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農民成分的黨，若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的?！?毛澤東：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第77頁。毛澤東明確指出黨內存在著各種非無產階級思想，而其來源，“自然是由于黨的組織基礎的最大部分是由農民和其他小資產階級產生的成分所構成的”*毛澤東：《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第78頁。，強調如不徹底糾正，是不可能完成偉大歷史任務的。

毛澤東提出的思想建黨，到1935年12月的瓦窯堡會議為全黨所接受。瓦窯堡會議決議指出：“由于中國是一個經濟落后的半殖民地，農民分子和小資產階級出生的知識分子，常常在黨內占大多數。但這絲毫也不減弱中國共產黨的布爾什維克地位。……社會成分是應當注意的，但不是主要的標準。應該使黨變為一個共產主義的熔爐，把許多愿意為共產黨主張而奮斗的新黨員，鍛煉成為有高度覺悟的布爾什維克的戰士?！?中央檔案館編：《中共中央文件選集》第10冊，中共中央黨校出版社1991年版，第620-621頁。1942年，毛澤東在《延安文藝座談會上的講話》中，進一步深刻闡述了思想建黨的問題：“為要領導革命運動更好地發展，更快地完成，就必須從思想上組織上認真地整頓一番。而為要從組織上整頓，首先需要在思想上整頓，需要展開一個無產階級對非無產階級的思想斗爭?！?毛澤東：《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第875頁。通過延安整風，思想建黨的原則得到了牢固的確立。

思想建黨原則的確立，使中國共產黨培育出兩個極為突出的優勢。

其一是有力地促進了中國共產黨馬克思主義理論水平的提高，從而成為以思想和理論武裝見長的無產階級政黨。

就客觀情況來說，中國社會經濟文化落后，中國共產黨理論水平的提升也遭遇到極大的阻礙，無論在社會上、革命隊伍中，還是中國共產黨內，都容易存在和流行與小農經濟和落后社會相對應的各種思想和觀點，毛澤東在《糾正黨內錯誤思想》一文中所指出的那些思想傾向，毫無疑問具有深刻的社會背景。然而，中國共產黨卻成為具有相當高理論水平和思想創新成就的無產階級政黨。這與黨歷來重視思想建設密不可分。毛澤東在1938年就提出“馬克思主義中國化”的命題，在1940年代初期形成了“實事求是”的思想路線，隨之中國化的馬克思主義——毛澤東思想也逐步確立和發展成熟。也就是說，與中國共產黨思想建黨相伴而行的是黨的理論建設的不斷推進，思想建設的成果不斷匯聚，在一個不太長的時間內，完成了馬克思主義扎根于民族國家的進程，建立了中國化的馬克思主義，完成了黨的理論建設的新進程。這一思想引領與理論建設相得益彰的有機融合過程，實現了馬克思主義發展史上一個極為了不起的并且十分有效的民族化進程，使中國共產黨有了適合自己的思想理論指導，實現了馬克思主義的中國化。事實上，在西學東漸的過程中，馬克思主義在多個國家傳播，中國起初并不具有先發優勢，比如日本就比中國更早地傳播了馬克思主義。然而，中國卻能夠后來居上，使馬克思主義在中國生根開花，結出豐碩的果實，鑄就了馬克思主義思想史上民族化的新的理論成果，這不僅彰顯了思想引領和理論創新的相輔相成，也展現了中國共產黨在社會主義運動和無產階級政黨建設中獨樹一幟的貢獻。

其二是培育了一大批為理想而獻身的中國共產黨人，使利用楷模促進黨的建設完成黨的歷史使命成為中國共產黨一個重要的政治生態特色。

思想建設內化于黨員隊伍最為突出的功能，就是塑造了具有堅定理想信念的先鋒隊成員。在無產階級政黨中，為共產主義理想而獻身的英雄人物是屢見不鮮的，但中國共產黨在這一點上更為突出，無論在社會主義革命時期還是社會主義建設時期，都涌現出了成千上萬為共產主義理想而奮斗、獻身的英雄人物。這一頗為突出的現象，又與中國共產黨由此而形成的，即非常善于利用楷模促進黨的建設、完成黨的歷史使命的政治優勢聯系在一起。抗日戰爭時期這一特色和優勢得以確立。1939年3月18日，軍委主席毛澤東、總政治部主任王稼祥聯名發出《關于注意收集各部民族英雄事跡的通知》，要求“各戰略單位政治機關，應很踏實地去發現這些英雄，編成生動的通訊，電告延安新華社，同時在本地深入宣傳?！泵珴蓶|十分重視楷模的引領作用，指出英雄模范具有帶頭作用、骨干作用和橋梁作用三大功能，并從方法論的角度強調“開勞動英雄大會、勞動英雄與模范工作者大會、勞動英雄與戰斗英雄大會，就是一種好的工作方法。”*毛澤東：《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1993年版，第97頁。所以毛澤東稱“各位勞動英雄和模范工作者，你們是人民的領袖”，要“領導人民，領導群眾，把工作做得更好”。*毛澤東：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第935頁。1946年11月11日，中共中央機關報《解放日報》發表《廣泛開展立功運動》的社論，號召全解放區“熱烈進行革命英雄主義的競賽，提高一切為人民服務與自我犧牲的精神”。*《軍隊政治工作歷史資料》(10)，中國人民解放軍戰士出版社1982年版，第403頁?？Ｊ侨烁窕睦硐胱非?，而楷模的成功塑造則是思想建黨、理想先行的直接成果。

可以看到，在中國共產黨領導的革命和建設中，從來不缺少英雄人物，這是與從來不缺少思想的引領和理想的高揚緊密相連的。

思想建設始終走在前列，這是中國共產黨自身建設的鮮明特色。當然，黨的自身建設不僅僅是思想建設，還需要有組織建設、制度建設、作風建設等等方面的共同配合、協同推進，這就很自然地提出必須要加以密切注意和認真處理的問題，即思想建設和其他建設的協調，對中國共產黨來講，就是如何以思想建設引領其他建設的問題。

同思想建設相適應，組織建設也取得了巨大的成功。這尤其鮮明地體現在兩個方面：其一是把黨的組織同其他革命組織，特別是軍隊的組織建設結合起來，使其成為它們的核心?！叭秊掣木帯本褪堑湫偷睦C和這一建設的起步。“三灣改編”的意義不僅僅在于解決了軍隊黨組織的建設問題，更重要的在于開拓了黨組織建設普遍的基本路徑。它從組織上保證了黨對社會方方面面的領導，不是外在的，而是內在的，是融入其中作為核心來發揮其功能的。其二是確立起了民主集中制的組織原則。1928年7月，黨的六大黨章第一次明確規定黨的組織原則為民主集中制，詳細規定了民主集中制的三項根本原則。黨的七大鮮明地強調：“中國共產黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織?！?/p>

從作風建設來看，最為成功的就是形成了理論和實踐相結合、密切聯系群眾以及批評和自我批評的三大作風。這是由毛澤東在中共七大所作的《論聯合政府》報告中第一次明確概括提出的。如果加以分析可以看出，思想建設與作風建設的契合度也是非常高的。理論和實踐相結合，為思想建設加固唯物史觀的基礎；密切聯系群眾使思想建設更加接地氣；批評和自我批評，為思想建設的革故鼎新提供更為強大的動力。

制度建設，如果將其與組織建設、作風建設以更加明確區分的話，應該聚焦在黨內的法規建設上。黨規黨法，主要是對黨員的行為規范。無產階級先鋒隊的成員，一定要有更高尚的行為操守，這需要黨規黨法來打造和保證。

無產階級政黨特別是在經過列寧主義的陶冶以后，形成了一個鮮明特色，就是有嚴格的黨規黨法，這是資產階級政黨根本無法比擬的，中國共產黨也是如此。1922年中國共產黨二大通過的第一個黨章，就專門列出“紀律”一章，強調了黨員必須服從黨的決議，少數絕對服從多數等黨的紀律。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會的報告中，首次提出了“紀律是執行路線的保證”的科學論斷。這次全會還制定并通過了《關于中央委員會工作規則和紀律的決定》、《關于各級黨部工作規則和紀律的決定》。繼而，黨的七大第一次把黨的紀律寫進黨章總綱。

對紀律的規定體現了制度建設的一個基本取向，即：要為黨員的行為塑造劃定一個底線。它與思想建設正好形成完整的行為規范，思想建設是高尚的行為引領。實踐證明，僅有高尚的行為引領是不夠的，也要提出最基本的行為要求，特別是逾越基本要求以后的懲治。這同從全社會范圍來看，高尚道德的引領和法律的底線守護相配合是同樣的道理。

在中國共產黨的發展進程中，思想建設是率先發展的，但也較好地帶動了其他建設的推進。他們之間形成的政治生態包蘊著制度建設的客觀規律，如果不能夠清醒地認識到這一點，黨的建設就難免受到影響。

二

從革命黨轉化為執政黨的深刻變化，給黨內政治生態提出新的挑戰。一方面優秀的黨員楷模不斷涌現，另一方面違法亂紀的黨員干部前腐后繼，實際上是黨自身建設生態失衡的體現。思想的旗幟仍然高揚前行，而制度對行為規范的底線并未跟進。由此而提出制度建設重心的時代命題。

新中國成立后，黨的生存環境發生了根本性的變化。最為重要的一點在于：從革命黨轉化為執政黨后成為國家權力的掌握者和社會資源的配置者。這是對黨、對黨員，尤其是對黨的干部的嚴峻挑戰。英國著名學者阿克頓勛爵曾經談到：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！?【英】阿克頓：《自由與權力》，商務印書館2001年版，第342頁。盡管這一論斷過于極端，但權力濫用導致的腐敗則始終是人類全力以赴力圖加以破解的難題。在西方國家的政治進程中，對權力濫用的一個基本應對辦法，就是用權力制約權力。所以，分權體制是西方國家政治制度的一個基本特征。雖然這不能夠從根本上解決腐敗問題，但確實在一定程度上減少了腐敗的發生。

中國共產黨并沒有承襲西方國家用權力制約權力來防止腐敗的老路，而力圖走出自己的新路，這是一個全新的，也是更加艱難的開拓。

思想建設的引領，使中國共產黨有西方國家不可比擬的反腐敗良好基礎。一批又一批先進人物、英雄模范的涌現和良好的社會風氣等，是這種良好基礎的典型體現。除此以外，新中國成立以后采用了運動整肅的方式，例如三反五反運動、整風運動、社會主義教育運動、增產節約運動等，引導黨員和社會的行為，除了相應的運動目標外，也起到了行為塑造的積極效果。在這樣的社會背景和治理方式下，黨的制度建設難以獲得強大的推動，但也沒有暴露出明顯的問題，因為思想建設的高歌猛進以及運動式整肅附帶的懲戒功能，依然能夠較好地規范黨員的行為。

一方面，新中國成立后將思想建設人格化，即通過樹立楷模和英雄人物引領黨員和社會行為的做法卓有成效。新中國成立后的第一個國慶節前夕，中央人民政府政務院決定，召開全國戰斗英雄代表會議和全國工農兵勞動模范代表會議。毛澤東在會議上祝詞，代表中共中央對英模人物的工作“表示感謝和敬意”，稱他們是“中華民族的模范人物，是推動各方面人民事業勝利前進的骨干，是人民政府的可靠支柱和人民政府聯系廣大人民群眾的橋梁”。*《建國以來毛澤東文稿》第1冊，中央文獻出版社1987年版，第532頁。在這一屆大會上，中央人民政府授予全國勞動模范稱號464人。從此，召開全國性的英模大會表彰先進成為長期堅持的制度。另一方面，一些越軌的行為也在相關的運動中受到懲治，從而對全黨起到較好的警戒作用。例如，在“三反”運動中，全國縣以上黨政機關(軍隊除外)共查出貪污分子和犯貪污錯誤的一百二十萬三千多人，其中共產黨員十九萬六千多人，占貪污總人數的百分之十六點三。*中共中央批轉安子文《關于結束“三反”運動和處理遺留問題的報告》(一九五二年十月二十五日)新華網，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2004-12/20/content_2358476.htm特別是對天津地委書記劉青山、專員張子善貪污案件的處理，起到了殺一儆百、以儆效尤的作用。在公審劉青山、張子善之前，時任天津市委書記的黃靜通過薄一波向毛澤東轉達了他的意見和請求：“劉、張錯誤嚴重，罪有應得，當判重刑。但考慮到他們戰爭年代出生入死，有過功勞，在干部中影響較大，是否可以不要槍斃，給他們一個改造機會?！泵珴蓶|當即表示：“正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才有可能挽救20個、200個、2000個、20000個犯有各種不同程度錯誤干部?！?轉引自楊勝群：《共和國重大決策的來龍去脈》，江蘇人民出版社2000年版，第100頁。

運動整肅的方式在一定程度上取代了黨的制度建設，在這樣一種特定的背景下，仍然能夠基本維持黨內的政治生態。然而，這樣的平衡不可能長期持續下去。因為：其一，盡管運動式整肅能夠打壓一些違法違紀的行為，但它同樣也可能助長行為的失范，甚至導致整個社會的無序和混亂。文化大革命就是這種運動式整肅高度發展的產物，無論它試圖要整肅什么，達到什么目的，其導致的行為嚴重失范和社會巨大混亂，都是一場歷史性的、無法彌補的災難。其二，隨著現代化的推進，尤其是市場經濟的培育和發展，社會治理越來越復雜，運動式的整肅難以滿足社會發展的需求，法治越來越成為社會治理的基本手段。離開了法治，政治生態的失衡就不可避免。

鄧小平比較早意識到應該大大提升制度和法治建設的地位。文革結束后他就指出：“必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！?鄧小平：《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1993年版，第146頁。強調：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！?鄧小平：《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社1993年版，第333頁。

對黨的建設來講，不僅同樣必須大大加強制度和法治建設，而且還應該有更嚴格的要求，即應該同黨的其他建設，尤其是思想建設相適應。思想建設無論在什么時候都是高揚在最前列的旗幟，都是引領，而制度和法治建設則始終是守護行為的底線，底線必須同前列的旗幟相對應，它們之間既存在一定的差距，也必須把差距控制在一定的范圍內。如果差距過大，即底線遠遠落在高揚的旗幟后面，就會形成先進和落后的兩個極端，這兩個極端毫無疑問將產生尖銳的沖突，黨內的政治生態就會遭到嚴重破壞。

實際上我們已經遭遇到這樣的境況，已經在事實上形成了先進和落后的兩個極端，即：一方面是先進和優秀的共產黨員楷模不斷涌現，展現出時代的風貌；另一方面則是違法亂紀的黨員和干部前腐后繼，達到歷史的新高。黨員隊伍被嚴重地撕裂，這是黨遇到的前所未有的新挑戰。

對這一十分矛盾的事實，解釋起來也并不難。即底線的失守，制度建設、黨規黨法對黨員行為的約束弱化了、松懈了，沒有跟上思想建設前行的要求。當思想建設的風帆提供強大的動力，催生一大批優秀共產黨員，創造出可歌可泣的先進事跡時，超越制度和法治之外的腐敗分子卻有了較大的活動空間，使他們不斷地蔓延滋生。結果就是先進分子和腐敗分子競相發展的奇怪現象。

為什么底線會失守？黨的紀律和相關制度規定始終是存在的，為什么過去就沒有出現這樣的極端分化現象，底線就沒有失守呢？

這其實又涉及到更進一步的制度建設和政治生態問題。權力的監督之所以困難，一個重要原因在于權力并不是均衡化分布的。要使監督有效，監督也應該不均衡分布，使之與權力相對應。擁有越大的公共權力，就擁有越多的公共資源，哪怕有百分之一、千分之一，乃至萬分之一的權力濫用，都可能造成極大的損失。這是權力監督的重要特點。要保證權力不被濫用而破壞政治生態的話，就應該有與權力配置相契合的監督機制，即：對某一權力主體的監督和行為規范，要與這一主體所擁有的公共權力相適應。因此，權力越大，越應該謹慎使用，就越應該受到嚴格的監督。

由此可以認識到，制度和法規建設涉及到兩個發展：適應于思想建設的發展和適應于權力配置和擁有狀態的發展。沒有這兩個適應，政治生態就一定失衡。審視我們黨思想建設和制度建設的歷史進程，可以看到兩者都是在不斷推進的，但問題在于它們內在的協調。

改革開放以來，我們黨思想建設取得了極為巨大的成就，恢復和深化了黨的思想路線，形成了中國特色社會主義理論體系，深化了對黨的建設規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，如此等等。黨和黨員的思想政治水平達到了歷史的新高度。從制度和法規建設來看，當然也在前進。如1980年，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》；2003年，黨中央印發《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》；2010年，黨中央印發《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，如此等等。然而，它們與高歌猛進的思想建設的契合度還是有明顯差距的，關鍵在于如何把先進性凸顯出來和如何適應于擁有權力的狀態？

到十八屆四中全會，習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中明確提出“黨紀嚴于國法”的命題，這是從法治的角度把黨的先進性提升到一個新的高度，是制度建設與思想建設的一個歷史性契合。習近平正是從先進性的角度來闡述這一命題的：“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內法規制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應該更嚴。全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”*《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，載《人民代表大會制度重要文獻選編》(四)，中國民主法制出版社、中央文獻出版社2015年版，第1795頁。

“黨紀嚴于國法”不僅是制度建設法規建設與思想建設的歷史性新契合，實際上也提出了黨內的法治建設與黨的權力擔當相適應的問題。黨為什么要對自己要求更加嚴格，就是因為認識到自己執政黨的地位，應該把人民賦予的權力運行好。這是無產階級政黨應該擁有的眼界和胸懷，是破解阿克頓“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”邏輯的重要舉措。

法規制度的及時提升，才能夠與思想建設形成良好的契合。一段時間以來，黨內滋生出“不信馬列信鬼神”的腐朽迷信思潮，甚至有些黨的領導干部也篤信菩薩，拜倒在裝神弄鬼的“大師”們腳下。對于這種傾向，只靠思想教育是不夠的，法紀制度必須跟上，決不能丟失底線，決不能拿信仰自由來加以搪塞。中國共產黨人只能夠有一個信仰，就是馬克思主義，這不能夠有絲毫的動搖。這一點上也必須體現出“黨紀嚴于國法”，這才能夠保證中國共產黨思想上理論上的先進性，保證思想教育發揮良好作用。2015年11月，最新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第五十八條規定：組織迷信活動的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。參加迷信活動，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。先進性的法規制度與思想建設相契合，就能夠最大限度地遏制腐朽迷信思潮在黨內的蔓延。

“黨紀嚴于國法”對權力配置和權力擁有政治生態的應對還應該更進一步展開和深化，因為這是就執政黨與普通民眾的不同而言，是對整個黨的要求。而就黨內來看，就黨內權力配置和擁有的政治生態來看，還應該有區別對待、與之相適應的法規建設和行為規范。上海在這方面先行邁出了一步。2015年5月1日，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳頒發了《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)》，這份法規文件雖然還比較簡單，但它已經展現出一個非常重要的新指向，即：黨的干部應該遵守更加嚴格的法規，并且，這種嚴格程度是同權力擁有的狀況相匹配的。在這份法規中可以看到，對于領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業問題，領導干部級別越高、位置越重要、權力越大，管理規定越嚴。對省部級領導干部要求嚴于正局職領導干部，對正局職領導干部要求嚴于副局職領導干部，對公權力比較集中的市公檢法領導班子成員要求嚴于其他單位領導干部。按照不同的級別，即擁有不同的公共權力的狀況進行要求和規范，暗合了政治生態均衡的要求，實際上也是現代政治文明和法治的要求，應該是我們黨糾正思想建設與制度建設失衡的重要努力方向。

黨內問責制度的完善也體現了這一發展方向?！皢栘煛笔且环N與權力相匹配的監督，“責”與“權”相伴而行，有多少權，就問多少責，這是其基本的邏輯。在2016年1月12日召開的中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平明確指出，要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。在中國共產黨成立95周年前夕，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨問責條例》。會議指出，權力就是責任，責任就要擔當，忠誠干凈擔當是黨對領導干部提出的政治要求。會議還指出，要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門。由此釋放出的有責必問、問責必嚴的強烈信號，再一次有效地實施了制度建設上的“補短板”。

習近平同志在論述全面推進依法治國時強調，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”*《人民日報》：《習近平：抓住“關鍵少數”全面推進依法治國》，2015年2月3日1版。，也就是說，不僅要加強法治建設，而且要著重抓領導干部的制度和法紀規范，這樣才能夠更好地使思想建設與制度建設相適應，才能夠有效矯正黨內政治生態失衡的現象。十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監督條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，不僅將黨的十八大以來的新實踐新經驗以黨內法規的形式予以固化，而且進一步嚴肅黨法和黨內政治生活，不斷強化制度層面對黨的建設的推動，找到了破解黨內政治生態失衡的路徑，必將開創黨的建設的新征程?！?/p>

(責任編輯：徐東濤)

2016-11-08

孫力，南京政治學院上海校區教授，主要研究方向為政治發展理論；翟桂萍，南京政治學院上海校區副教授，主要研究方向為治理理論。

國家社科基金一般項目“馬克思主義的社會治理理論及其對當代中國的啟示研究”(課題編號：15BKS004)和國家社科基金重點項目“新時期黨的執政資源培育與開發研究”(課題編號：12AZZ003)。

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1007-9092(2017)01-0046-007