兩會觀察：這些三農提案被反復提出

本刊編輯/黃若涵

兩會觀察：這些三農提案被反復提出

本刊編輯/黃若涵

編者按：2017年全國政治協商會議大會共收到發言稿437份，全國人民代表大會共收到議案514份。在供給側結構性改革的大背景下，“三農”領域正在悄然發生著一場關系長遠的深刻變革。代表們從不同層面不同角度進行觀察調研，表達了真知灼見。小編發現，涉農話題年年講、今年再提不一般，一些“老病癥”得到了“新處方”。

加強與完善農業保險制度建設

2016年兩會上，全國人大代表、甘肅省武山縣北順村黨委書記劉天緒建議，進一步增加農牧業產品保險種類，拓寬中央財政對農業保險保費補貼范圍，充分發揮保險機制的風險分散作用，更好地保障廣大農民的利益。全國人大代表、陜西省政協副主席、陜西省工商聯主席馮月菊聯合8位代表也提出建議，加快開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，探索開展重要農產品目標價格保險、收入保險、天氣指數保險等險種，全面擴大農業保險產品覆蓋面，以此破解“想保不能保”的難題。

全國政協委員伍躍時關于建立完善農業保險體系的提案2015、2016年都提出，他認為未來應該是政策性保險和商業保險疊加，不僅為種業企業提供保障，更為規模經營主體提供保障。

2017年全國政協委員、江西省農業廳廳長胡漢平說：“發展多種形式適度規模經營，必然面臨著風險防范問題，這里面有市場風險，也有自然風險。目前，中央財政對主要糧食作物的保險支持力度是很大的，對能繁母豬、基礎母牛等也有政策性保險，但是對設施農業等高效經濟種養項目還沒有保險。我們一方面強調農業供給側結構性改革，引導農民生產優質高效的農產品，但是保險的險種結構還沒有調整過來，缺乏政策的引導性。”

培育新型農民

2016年兩會上，全國政協委員、河南農業大學副校長張全國建議政府做好頂層設計，構建新型職業農民培育的政策法規體系、運行管理體系、技術支持體系和質量督導體系，把新型職業農民培育工作納入法制化、規范化管理軌道。全國政協委員、民革浙江省委會副主委計時華認為，要加快制定統一明確的新型職業農民的職業標準，參照加拿大、德國等的職業農民準入制度設計，逐步探索將從事農業生產、經營與接受農民職業教育資格認定相掛鉤，建立農業職業資格的準入制度。政府對取得資格證書的職業農民給予財政補貼、金融貸款等多項扶持政策。他認為對開展農民職業培訓學歷教育的學校，要進一步提高補貼標準，改善辦學條件，對民辦職業教育教師隊伍，通過養老醫療保險補助等方式給予更多留人優惠政策，對未升學且愿意從事農業的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，享受免學費、補生活費政策。同時，積極探索創設農民職業教育基金等形式，鼓勵和吸引企業及個人參與到農業職業教育培訓籌資中來。

2017年兩會上隆平高科常務副董事長伍躍時委員建議，創新培訓主體，構建政校企合作的新型職業農民培育體系。伍躍時建議，政府主要發揮政策引導、組織保障、資金補助的作用；農業院校、農廣校等主要發揮籌集資金、師資整合、課程設置、組織教學的作用；農業龍頭企業主要發揮創業指導、技術支持、產品保障、實際生產經營管理指導的作用，幫助政府解決新型職業農民培訓組織等問題，提升新型職業農民經營能力、組織化程度、經營管理水平和效益。充分發揮市場機制作用，推動新型職業農民培育面向產業、融入產業、服務產業。

循環農業是治療環境問題的良方

2015年全國人大代表、廣西壯族自治區黨委副書記危朝安談到，要實現農業生產方式轉變，必須以生態養殖為突破口，全面發展生態循環農業。具體來說，就是通過生態養殖，實現生產過程的生態安全、環境的生態安全、產品的生態安全；通過農牧結合、綜合利用，實現循環發展；通過發展生態養殖來化解畜牧業存在的畜產品消費動力不足、環保壓力越來越大、國內外畜產品價格倒掛、重大動物疫病和畜產品質量安全四個方面的挑戰。

2017年兩會上全國人大代表、安徽天方茶業(集團)有限公司董事長鄭孝和所理解的生態農業大循環需要具備整體、協調、循環、能再生利用四個特點，這構成了生態農業大循環完整的生態鏈。他認為，循環大農業，要實現產出高效，資源集約利用，對環境起到保護作用，才是循環功能大農業。通過發展生態循環大農業，可以解決農民生產中的成本高的問題。目前我們國家的農業是小農經濟，現代化的農業水平不高，推動生態大循環農業勢在必行。

2017年，在十二屆全國人大五次會議舉辦的記者發布會上，農業部部長韓長賦說農業的環境問題已經成為一個突出問題。下一步，我們將把綠色發展擺在更加突出的位置，一手抓資源保護，一手抓廢棄物的治理。目前，針對農村環境保護已經開展了包括畜禽糞污治理行動在內的五大行動。

2017年我們采取幾項措施：一是首先在100個畜牧養殖大縣開展試點。二是正在研究出臺制度性措施，就是規模養殖場必須承擔治理污染的責任，把它作為一個市場準入條件，當然國家會支持建設這方面的設施和開展處理工作。三是在財政上采取先建后補，支持第三方治理等措施，進行糞污收集、儲存、運輸、處理，包括怎么樣把它能夠施用到農田里去的一些措施。

食品安全與農獸藥殘留

2017年3月10日，全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰表示，食品涉及所有人、所有家庭，涉及20多個部門，法律規定要建立一個社會共治的體系，現在共治體系已經形成。食品監督從食源生產、農業部門、水產部門、林業部門到加工運輸過程，到最后的食品供應，每個環節都被納入了監管范圍。

劉永好代表認為，實踐表明，由實力較強的企業聯合上下游優質供應商和渠道商合作打造中央廚房為核心的生產和供應鏈體系，是從根本上改變小、散、亂格局，保障食品安全的有效辦法。為此，他建議，生產端，出臺優惠政策，鼓勵中央廚房的投資與建設；流通端，支持冷鏈物流行業大發展。

2017年李克強總理政府工作報告將食品安全列入2017年改善民生重點工作。2017年兩會記者會上，農業部部長韓長賦表示，農藥、獸藥殘留主要發生在種養環節，也有一部分發生在流通或運輸環節。農業部正采取措施，加強高毒農藥的管理、加大蔬菜生產基地農獸藥殘留超標檢驗、繼續嚴打“瘦肉精”。

為保障和提升農產品質量安全，農業部將采取“兩手抓”措施。“一手抓”規模經營，如合作社、家庭農場、龍頭企業，以此帶動農產品生產。“一手抓”監管，農業部要繼續做規模農產品的信息平臺，開展農產品的市場追溯、農藥獸藥的二維碼追溯監管，通過市場準入制度，加強對農藥殘留超標的監管。

農業品牌建設

2015年兩會上，中國優質農產品開發服務協會會長朱保成，中國品牌建設促進會理事長劉平均、中國農業發展集團有限公司董事長劉身利等，以“實施品牌戰略發展現代農業”為題作大會聯合發言，從制定農業品牌發展規劃、扶持政策、標準體系、品牌目錄制度等多個方面提出諸多建議。

朱保成等提出以下建議：一是制定農業品牌發展規劃。根據不同生產區域、經濟條件和發展階段等，對農產品進行分類和分層，將農業品牌發展的目標和措施列入“十三五”規劃。把技術含量高、市場容量大、高附加值、低能耗的產品列入戰略規劃，建立和完善品牌農業的產業鏈、價值鏈、供給鏈，提升品牌農業的影響力，引導其做大做強。

二是建立健全扶持保護機制。建立農業品牌化支持政策。建立健全農業品牌認證、推廣、識別、延伸與國內外評價發布等關鍵環節的規則和機制，形成農業品牌全程管理體系。健全“三品一標”和名牌農產品在工商、稅收、質檢等方面的優惠政策，加大品牌產品生產和流通的支持力度，運用法律手段，強化品牌保護，形成良好政策環境。

三是建立和完善品牌標準體系。把產前、產中和產后各環節納入標準化管理，逐步形成與國際、國家、行業相銜接的標準體系；按市場準入標準、名優農產品標準、出口標準形成細分市場的質量標準體系，強化對相關主體的行為監督。夯實農產品品牌發展的基礎，推廣“龍頭企業+標準化+農戶”生產經營模式，實現優質農產品規模化生產。

四是探索建立農產品品牌目錄制度。研究建立農產品品牌、區域品牌的征集制度、審核推薦制度、價值評價制度，將農產品品牌按品種、目標市場等分類，定期發布目錄，動態管理，完善、規范和強化對農產品品牌的推介、評選、推優等活動，逐步建立第三方評價機制，鼓勵農產品企業做優質量，做好品牌。

五是推進特色農產品區域品牌建設。保護優勢品種資源和環境，傳承地方傳統生產、加工工藝，開發歷史文化民俗資源，擴大傳統產地聲譽，創新新興產業集群，加強品牌經營資源整合。強化對獲得農產品地理標志產品的管理和保護，建立地理標志產品品牌質量追溯體系。挖掘品牌資源潛力，打造具有國際競爭力的農產品品牌。

2017年，全國政協常委陳清華在調研中發現，在農業品牌建設過程中依然存在思想觀念滯后現象，尤其是在區域品牌與企業產品品牌共建運行模式上存在誤區；農業產業化龍頭企業不強，產業鏈不長，農產品精深加工不足；營銷手段單一，特別是通過“請進來、走出去”進行品牌擴張的力度明顯不夠；爭創農業品牌的扶持資金，以及標準體系建設、基地建設、市場建設、市場監管等工作沒有形成合力等問題。

陳清華建議，必須以現代裝備和科技把農民和土地“武裝”起來，通過提高農產品質量和競爭，促進形成一批農業大品牌。要結合“十三五”規劃的制定，建立健全國家農業品牌發展政策體系和中長期規劃，加快推動農業從產品經營向品牌經營的轉變。要建立和完善有機、綠色、無公害等主要農產品生產技術規程和生產標準，建立農資電子監管追溯網絡平臺，積極引導企業規范標識和推廣條形碼，著力建設一批省市級農產品質量檢測中心。要大力開展以品牌為紐帶的資產重組和生產要素整合，加強農業發展公共服務平臺建設，努力形成商標品牌保護合力，推動國家級農業名牌的數量和質量在“十三五”時期邁上新臺階。新希望董事長劉永好也提出推進農業品牌建設，優化農產品有效供給。（內容根據人民網、農業部官網等資料整理）

后記：任何建設都將經歷艱苦的過程。農牧業發展是一個長期過程，不可能一蹴而就，發展中會遇見問題，經歷改革的陣痛。2017，供給側結構性改革已從攻堅之年步入深化之年。在國家重農強農調子不變、力度不減的強有力支持下，農業、農村和農民必定迎來更好的明天。