爆破作業現場治安管理研究

施安剛 依力哈木·外力

摘 要：隨著科技的發展，對爆破技術的要求逐漸提高。工程爆破作業一直以來都是安全管理問題頻出的技術作業之一。由于工程爆破作業本身存在安全隱患，一旦管理不到位或者技術、素養等方面出現缺失就可能使儲存、運輸和作業現場過程出現問題，極易造成重大傷亡事故，帶來經濟財產的損失。因此，工程爆破作業的安全性一直以來都是各界關注的焦點。本文就爆破作業現場治安管理展開探討。

關鍵詞：爆破作業 現場 治安管理

引 言

近年來涉爆作業單位事故頻發，特別是2018陜西商洛“4.10”和還寧本溪"6.5"爆炸事故教訓慘重，貫徹落實《民用爆炸物品安全管理條例》、《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》及相關標準、規范，依法履行民爆物品安全監管的必要性和重要性更加突出。

一、爆破作業

爆破作業是城市現代化建設中的重要環節，隨著科技的進步，爆破工程技術發展的科技化是現代城市爆破作業的基本要求。使用炸藥在土石介質、空氣、物體或水中的爆炸，從而產生的破壞、松動等殺傷作用以達到最終目的，稱作爆破。爆破可分為多種類型，包括掘進爆破、光面爆破、預裂爆破、控制爆破、中深孔爆破和洞室爆破，根據其方法、規模和應用的不同，進行適合的爆破操作。爆破技術的廣泛應用，推動了公路建設、鐵路建設、礦山建設和水利建設的發展，提高了城市現代化發展的速度。爆破技術在軍事上也有這廣泛的應用，是軍事力量發展的助力。未來的國家建設中，爆破技術的發展方向是科技化、規范化和系統化的，運用現代科技，利用電子計算機和微電子技術，有效的提高爆破作業的效率和安全性。

二、爆破作業現場治安問題的特點和原因分析

（1）現場治安管理機制有待進一步完善。工程爆破治安管理機制區別于社會層面的治安管理辦法，比如針對爆破的特殊性，需要采取強制性的管理措施進行監管；針對一些侵財行為，即便根據治安管理條例和相關的行政法規進行處罰，也起不到治本的作用，由此造成了現場治安管理機制的無效性。與此同時，由于各單位對于爆破作業的治安重視程度不夠，導致綜合治理效果低下，因此，現場治安管理機制在特殊問題和新情況出現的時候表現出來的無效性需要引起足夠的重視。這其中既包括企業單位和爆破從業人員的安全管理問題，同樣也涉及到行政司法等監管協調問題。（2））爆破操作人員安全意識薄弱。在進行爆破作業的過程中，爆破員、安全員和負責人的安全意識薄弱，是引發安全事故的重要因素。爆破工作涉及面廣泛，爆破行業中根據其爆破的類型分成多種資質的爆破作業企業，各個資質的企業的爆破作業人員大都存在安全意識薄弱的情況。（3）受工程作業、施工環境等多因素影響，難以形成全面的管理局面。工程爆破常見于大中型工程建設領域，而工程施工環境惡劣、周期長、人員復雜等特點使得工程爆破作業的現場治安管理難以形成封閉管理的局面。封閉管理既需要施工單位提供良好的施工環境，也需要滿足施工作業的日常生產需求，由此可見，工程爆破作業既需要環境支持，也需要多方的合力規劃，這是工程爆破作業現場治安管理的重要課題。

三、爆破作業現場治安管理的優化策略

（一）加強爆破作業人員的安全意識。在爆破行業中，爆破單位因為爆破作業人員的安全意思薄弱，違規操作等引起的安全事故，屢見不鮮。為了有效避免因人為因素而造成的損失，應該加強爆破作業人員的安全意識，提高對規范操作的重視。要求爆破單位，開展項目安全教育課程，在爆破項目開始之初，組織爆破作業人員參加安全教育課，以爆破安全事故為例，《爆破安全規范》的講解為主，讓爆破作業人員認識到爆破安全的重要性，了解《爆破安全規范》中的正確規范操作。在爆破項目進行過程中，定期組織爆破作業人員，召開安全交流會，時刻提醒作業人員，安全操作，規范行為，高效的完成爆破任務。

（二）完善綜合治安監管體系。針對爆破作業現場治安管理問題，有必要進一步完善綜合治安監管體系。要建立健全行政部門安全管理協作機制。在政府的統一領導下，按照爆破作業流程明確各部門職責，形成合力，提高工程爆破作業以及相關的施工安全管理信息的共享能力，必要情況下，組建聯合執法小組，聯合突擊排查。

（三）加強對爆破器材和爆破項目監管。公安機關對爆破器材和爆破項目進行不定時監督抽查，協同爆破單位做好爆破器材的操作記錄，爆破項目定時巡查，不定時抽查。加強爆破單位對爆破器材管理，加大對爆破器材監管問題的懲罰力度，明確對爆破項目監管責任人的規定。對參與爆破項目的作業人員明確責任，把責任具體化，提高爆破項目安全監管的效率。

（四）強化工作措施確保工作實效。為進一步強化爆破作業安全監管，公安機關治安部門將以全省爆破作業專項整治工作為契機，切實強化工作措施，嚴格落實按照《民用爆炸物品安全管理條例》、《爆破安全規程》、《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》及相關標準、規范，一是全面開展事故安全隱患排查；對排查出的事故安全隱患，一律實行“4個100%"（即100%制表列出清單；100%建立臺賬；100%制定管控措施和整改方案；100%落實事故隱患整改，責任、措施、資金、時限、預案“五到位”）。二是對易發生事故的重點環節、隱患清單，加強督導檢查。要對民爆物品儲存庫、爆破作業現場全環節抽查；重點督查超資質等級超許可范圍承接項目，轉包、掛靠項目和人員，雷管、炸藥混裝混運混存混發、爆破施工管理松懈等嚴重隱患整治是否到位。三是強化監管執法。要強化安全生產監管執法，要深入基層、深入企業，深入現場，進行逐項排查，不留死角。對責任不落實、措施不到位、安全隱患突出的爆破作業單位、爆破作業項目，要依法從嚴查處，特別是在企業自查自糾中未發現但被公安機關檢查發現重大安全隱患的，該停業整頓的要停業整頓，該吊銷證件的要吊銷證件，以嚴查重處警示企業落實安全主體責任。四是強化責任追究。要按照安全生產“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實專項整治責任；對因組織不到位、工作不負責、檢查整治不力，造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的責任。對存在安全生產失信行為的企業，納入聯合懲戒對象、安全生產不良記錄“黑名單”管理，并予以曝光。

（五）大力發展科技監管。針對爆破作業現場治安管理條件以及機制等方面的難點問題，積極發展科技監管，有利于解決條件惡劣、機制無效的尷尬治理處境。比如，涉及到爆破作業施工的企業單位必須配置公安機關規定的科技應用，這樣既提高了監管效率，也有利于提高企業安全管理能力。此外，積極構建施工單位爆破作業信息共享平臺，通過科學的安全評估系統進行安全評估，這有利于提高綜合治安管理的協作能力。可以建立遠程視頻監控系統，使民爆物品從進入施工區域到使用各個環節納入到公安治安管理中來，杜絕環節監管力量不足造成的安全隱患。

結 語

工程爆破是一門極為重要的工程技術，被廣泛應用于礦業、交通、石油、電力、建材和城鎮建設工程中，是我國工業生產和經濟開發建設不可或缺的工程技術。在爆破作業中，安全是第一位的，確保爆破項目的安全進行是爆破作業項目管理的宗旨，完善爆破作業項目安全管理措施，爆破作業項目管理的研究，可以促進公安機關對爆破作業項目的有效監管，推動城市現代化的建設。

參考文獻

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