環境污染第三方治理的法律問題研究

文麗

摘 要：環境污染第三方治理在我國環境污染治理的理論和實踐中都是一個較大的創新和進步。但在推行過程中也出現了一些問題，如責任主體不明、存在監管漏洞和權力尋租現象、環境服務市場競爭機制尚不成熟。為有效解決我國治理環境污染方面的問題，需要做好第三方治理的頂層設計以便推行。

關鍵詞：環境污染第三方治理 困境 法律對策

一、環境污染第三方治理概述

（一）環境污染第三方治理的概念

環境污染第三方治理主要是通過市場化的運行機制，引入第三方環境服務企業，有效治理環境污染，極大提升環境污染治理能力和治理水平，是我國生態文明領域的一大創新?！秶鴦赵恨k公廳關于推行環境污染第三方治理的意見》中對第三方治理的定義是：“排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環境服務公司進行污染治理的新模式。”也就是說排污者與環境服務公司簽訂委托合同，委托環境服務公司治理環境污染，并支付一定費用的行為，從而實現“制造污染”主體和“治理污染”主體相分離。

（二）環境污染第三方治理的優勢

1、有利于降低環境保護部門的監管難度和執法成本

通過實行環境污染第三方治理，排污企業把治理環境污染的任務交給了環境服務公司，環境保護部門的監管對象也轉移到了環境服務公司，減少了監管對象的數量和范圍，從而降低監管難度和執法成本。此外，排污企業與環境服務公司之間由于受到合同的約束，在污染治理過程中會相互監督和制約，從而在一定程度上更有利于緩解環境保護部門的監管壓力。

2、有利于減輕排污企業壓力，提高環境污染的治理效率

治理環境污染需要排污企業投入大量的人力、物力和財力，但排污企業的治理能力薄弱，重視生產，缺少污染治理設備，即使投入也存在運行效率不高的問題。通過實行第三方治理，充分發揮環境服務企業在人才、技術、設備等方面的專業優勢，并且擁有靈活和充裕的治理環境污染的資金，可以有效可以解決排污企業在技術和資金上的匱乏，幫助排污企業達到污染物排放標準，降低污染者的成本和技術壓力，提升排污企業的污染防治效率，降低環境風險。

3、有助于推動環保產業的快速發展

第三方治理制度的優勢之一在于將環境保護市場化，市場化的過程也是產業化的過程，還能吸納國際先進技術，國內的環保產業就能拓寬新的服務領域，而這反過來又能推動環保理念的發展和環保力度的增強，使我國的環境污染治理模式向發達國家的一體化治理模式發展。推動環保產業，尤其是環境服務業的加快發展是環境污染第三方治理推行的又一重要優勢。吸引更多的社會資本進入到環境污染治理領域，促進環境服務企業實現由單純設備制造、工程建設到設計、投資、建設、運營和管理等為一體的綜合環境服務轉型，進而最終推動環保產業的快速發展。此外，環境污染第三治理的推行，優勝劣汰市場法則的作用，也將有利于先進環保技術的推廣與應用。

二、當前我國推進環境污染第三方治理面臨的困境

（一）責任主體不明及責任分配不均

明確嚴格的法律責任是法律義務被依法履行的前提。環境污染第三方治理是排污企業將所有的污染治理風險打包轉移到第三方治理企業一方，責任界定模糊不清就容易造成排污企業與第三方治理企業形成緊張對立的關系，影響合同后續交易，增加糾紛產生的幾率。并且這種風險轉移極易造成排污企業推卸環境法律責任。其實在《意見》中已經明確了排污企業應承擔的污染治理的主體責任，而環境服務企業也應該按照委托合同承擔其合同約定范圍內的相對應的環境法律責任。但是《意見》只是作為一種鼓勵、激勵的政策性文件，不具有強制約束力?！兑庖姟分幸矝]有更詳細的說明何謂“主體責任”，只是說要盡快出臺第三方治理的規章制度，在那里詳細規定雙方的責任承擔、處罰措施等處罰措施等。

（二）第三方治理模式存在監管漏洞和權力尋租現象

從理論上說，環境污染第三方專業化、集約化治理，將分散的排污點集中，減少了監管的成本，但實際上，這種成效是建立在排污企業和治污企業都能遵守環保法律法規的基礎上的。如果參與環境污染第三方治理的雙方（排污企業和第三方）都能遵守環保法規，則可以減少環保部門的監管任務，降低監管成本。但是，如果參與各方均不能很好地履行相應的義務，環境執法人員不僅需要問責排污企業，還需要監管環境服務企業，以免發生環境污染事故，這樣無形中增加了環境監管工作的復雜性，也增加了環保部門的工作量。排污企業為了實現自己的達標排放向專業治污企業購買污染減排服務，并與環保監管部門共同監督服務公司的治理成效，其身份由一個被監督者變為了監督者，但其依舊沒有擺脫環境治理責任主體的地位。一旦其和第三方合謀，以更隱蔽的方式偷排，將會大大增加監管難度。

（三）環境服務市場競爭機制尚不成熟

1、環境服務企業的市場法律準入機制不健全

以前，環境服務企業在進行市場時，我國采取的方式是資質行政審批制度，但是，為了活躍市場氣氛，帶動企業積極性，國務院下放行政審批權，對于環境服務企業不再進行審批。市場準入程序的簡化和門檻的降低，使得任何企業均可以進入環境污染第三方治理市場，許多環境服務公司存在資金短缺、設備不健全、技術水平不高、治污效果不理想，信用差等特點。如果環境污染治理的監管不到位，環境服務公司以過低的成本進入市場，可能會帶來低價無序競爭，影響其服務質量。

2、缺乏對環境服務企業的信用評價

由于存在著一些不遵守法律的企業，他們往往不積極的履行自己應該履行的義務，承擔相應的法律責任，而是選擇推卸責任。此外，還有些第三方治理企業根本不具有相關的資質，就擅自承接自己根部無法治理的項目，某些第三方治理企業隨意毀約等等，都使得排污企業遭受重大損失。

三、完善環境污染第三方治理的法律對策

（一）環境污染防治主體權責界限明晰化

理清環境污染第三方治理中的排污企業和環境服務企業的關系與責任，不但有助于明確各方防治主體的自身權利與義務，而且便利執法部門區分和追究相關主體的具體責任。應根據雙方合作方式、具體的環境違法行為進行具體分配責任。在明確污染企業法律責任方面應該堅持過錯責任和連帶責任。聘請專業的環境服務企業治理污染，并不能轉嫁排污企業固有的法律責任。當治污未達到國家標準需要承擔環境責任時，若第三方治理企業己經做好其本職工作，完全是排污企業的原因導致治理不達標，此時按照過錯責任原則，由排污企業單獨承擔無限的法律責任。如果是由于第三方治理企業沒有盡到治理義務，導致沒能達到治理目標和國家規定的要求，雙方承擔連帶責任，排污企業在承擔治理責任后，有權利向第三方治理企業去追償。當出現違約責任互相推誘的情況，可以委托第三方仲裁機構進行仲裁。

（二）建立環境服務企業嚴格審核和規范制度

1、改進環境服務市場準入機制。嚴格環境服務企業的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規范化運作提供制度保障。針對當前環境服務企業準入門檻過低的現實，為避免魚龍混雜、無序競爭導致虛假治污、治污效果不達標等情況出現，要通過立法重新設計環境服務公司的市場準入條件與標準，包括對其資質、技術、經濟狀況、信用狀況等方面進行審查，保證其運營成本與利潤維持在合理水平內，促進環境服務市場良性發展。環境監管部門應該根據不同污染種類領域的物質技術條件以及該領域的第三方治理市場收益的平均水平，統一制定和調整第三方治理市場的環保服務門檻價格，逐步建立健全環境污染第三方治理市場價格體系，嚴格市場的價格準入。

2、建立誠信檔案制度和信用評級制度。通過建立對第三方治理企業的信用評價制度，根據相應的指標、評定的方法以及評價的過程，對環境服務企業進行信用評價，評價出企業的信用級別，并向公眾開放，使公眾對這些信息一目了然，這樣也能實現全民監督，更是為污染排放企業選擇合作伙伴提供了最直觀的證明。從另外一個側面來講，金融機構也能根據這些數據來確定應該給予某些第三方治理企業提供金融貸款以及采取的利率，從而大幅降低金融機構的風險，降低損失。

3、設立黑白名單制度。我國現有政策規定的環境污染治理市場的供給者準入門檻設置較低，排污企業選擇環境服務時可結合誠信檔案制度及信用評級制度，對治污效果好、好信譽、好服務的環保公司可在行業組織中獲得相應的優良標志，納入白名單予以公布；而那些差口碑、服務質量差、有環境違法行為的企業則不予頒發相關證明文件，列入黑名單予以公布，并限制其獲得資金扶持、享受優惠政策的資格。由此形成了依據環治污信譽和能力高低組合的企業清單。

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