全國奶業發展規劃（2016—2020年）

全國奶業發展規劃（2016—2020年）

奶業是現代農業和食品工業的標志性產業，也是社會高度關注的產業，乳品質量安全工作更是加強食品安全工作的代表和突破口。為深入推進奶業供給側結構性改革，加快奶業振興，2016年12月27日，農業部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部和食品藥品監管總局，聯合印發了《全國奶業發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》，農牧發〔2016〕14號）。《規劃》為未來五年奶業發展指明了方向，成為指導“十三五”乃至更長一個時期全國奶業發展的綱領性文件。

《規劃》首次明確了奶業發展的戰略定位，指出奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標志性產業，是一、二、三產業協調發展的戰略產業。

《規劃》提出，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以市場需求為導向，以優質安全、提質增效、綠色發展為目標，大力推進奶業供給側結構性改革，加快轉變奶業生產方式，提升奶業規模化、組織化、標準化、品牌化、一體化水平，提高奶業發展的質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的奶業現代化發展道路，為實現奶業全面振興、引領現代農業發展奠定堅實基礎。

《規劃》提出了突出質量安全，健全監管體系；突出利益聯結，促進產業融合；突出市場主導，加強政策支持；突出綠色發展，加快提檔升級的發展原則。《規劃》還確定了具體的發展目標，即到2020年，奶業現代化建設取得明顯進展，現代奶業質量監管體系、產業體系、生產體系、經營體系、支持保障體系更加健全。奶業供給側結構性改革取得實質性成效，產業結構和產品結構進一步優化，供給和消費需求更加契合，消費信心顯著增強。

《規劃》確定了奶業發展主要任務：

一是優化區域布局。鞏固發展東北和內蒙古產區、華北產區，穩步提高西北產區、積極開辟南方產區，穩定大城市周邊產區，并提出各產區發展的重點任務。

二是強化奶源基地建設。加強奶牛良種繁育及推廣，繼續實施振興奶業苜蓿發展行動，發展標準化規模養殖，建立健全標準化生產體系，推進種養結合農牧循環發展，加強奶牛疫病防控。

三是推動乳制品加工業發展。修訂完善《乳制品工業產業政策》，優化乳制品產品結構。建立健全行業誠信體系。鼓勵乳制品企業創新產品、節能減排。

四是提升嬰幼兒配方乳粉競爭力。嚴格行業準入，加大嬰幼兒配方乳粉質量安全監管力度，支持乳品企業建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，鼓勵研發適合中國嬰幼兒的產品，培育國產品牌。

五是加強乳制品質量安全監管。實施乳品質量安全監測計劃，開展乳品質量安全風險評估，督促和指導企業建立質量安全追溯體系。加強復原乳監管，嚴格落實標識制度。

六是加快推進產業一體化。發展龍頭企業、家庭牧場、奶農專業合作組織等新型經營主體，逐步形成奶農與乳品企業利益共享、風險共擔的長效機制。

七是打造國產乳品品牌。啟動國產乳品品牌營造行動，辦好奶業20強峰會，做大做強20強品牌。加強奶業宣傳引導，發布乳品質量檢測信息，普及牛奶營養知識，倡導科學健康消費。

八是加強良種繁育及推廣。健全奶牛生產性能測定、種牛遺傳評定和種公牛后裔測定體系，增強自主培育種公牛能力，創新育種模式，加強高產奶牛核心群建設，提高種用奶牛進口技術要求，加強奶水牛、奶山羊等種質資源的開發利用。

九是促進優質飼草料生產。繼續實施振興奶業苜蓿發展行動，提升國產優質苜蓿生產供給能力，擴大糧改飼試點，提升優質飼草料產業化水平。

十是推進奶牛糞污綜合利用。推進種養結合農牧循環發展，因地制宜推廣種養結合、深度處理、發酵床養殖和集中處理等糞污處理模式，推進奶牛糞污儲存、收運、處理、綜合利用全產業鏈發展。

十一是加強奶牛疫病防控。全面推進口蹄疫防控和布病結核病監測凈化工作，統籌抓好奶牛乳房炎等常見病防控。加強奶牛場綜合防疫管理，健全衛生消毒制度，不斷提高生物安全水平。