全國獸醫衛生事業發展規劃（2016—2020年）

全國獸醫衛生事業發展規劃（2016—2020年）

中國政府始終高度重視獸醫工作。獸醫工作在保障我國養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全等方面發揮著不可或缺的作用。2016年10月20日，農業部發布了《全國獸醫衛生事業發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》， 農醫發〔2016〕46號）。《規劃》提出了一系列新目標、新任務、新舉措，清晰描繪了“十三五”時期獸醫事業發展的新藍圖，有利于進一步統一思想，以改革精神和法治思維，謀劃破解發展難題。統籌資源加快構建科學高效的全鏈條獸醫衛生風險防范控制體系、功能完備的獸醫衛生監管體系和社會化服務體系、企業主體責任與政府監管責任協同促進的有效管理格局，努力促進獸醫衛生治理體系和治理能力現代化，推動獸醫衛生事業取得新突破、實現新發展。

在發展目標上，《規劃》分別從疫病防治、動物源性食品安全保障這兩項核心任務，獸藥、屠宰這兩個相關產業入手，提出了可量化、可考核的目標，既確保與《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》（以下簡稱《中長期規劃》）相協調，又在產業發展上提出了結構調整的方向要求。

一、繼續深化獸醫管理體制改革

針對獸醫工作體系，《規劃》明確要求穩定和發展獸醫行政管理、動物衛生監督、動物疫病預防控制、獸醫藥品監察、畜禽屠宰行業管理等機構隊伍，突出強調要建立獸醫體系效能評估機制，確立優先發展事項和重點建設任務。加強獸醫機構核心能力建設，科學合理配置人力財力物力資源。針對獸醫機構，強調省市縣三級重點理順監督執法與技術支撐機構之間的關系，鄉鎮一級重點統籌基層監督執法力量、防疫監管力量和獸醫服務力量，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物監督執法相互支持，獸醫公共管理與社會化服務相互促進的工作格局。針對獸醫隊伍建設，明確提出持續推進新型獸醫制度建設，擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍。完善執業獸醫準入制度，嚴格獸醫執業條件要求。為推動獸醫社會化服務體系發展，《規劃》提出，加大“政府購買服務”力度，鼓勵養殖和獸藥生產經營企業、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構，規范整合村級防疫員資源，向養殖場戶提供高質量的免疫、診療、用藥等專業化獸醫衛生服務。

二、加強獸醫衛生法治建設

《規劃》對加快完善獸醫衛生法規體系、深入推進依法行政、全面增強法制觀念等方面工作作出了務實安排。要求立足現狀、借鑒國際成熟經驗，加快獸醫人員管理立法，開展《動物防疫法》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》修訂工作。健全法律法規配套標準，完善技術規程和標準體系。大力推行基層綜合執法，全面履行畜牧獸醫部門法定職責。推動構建基層綜合執法體系，重點以縣級動物衛生監督機構為依托，整合執法隊伍，統一行使動物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫實驗室生物安全、動物診療機構和獸醫從業人員監督執法等職責，逐步實現執法人員統一管理，執法力量統一調度。

三、提高動物疫病防治能力

《規劃》要求深入貫徹《中長期規劃》，在動物疫病防治總體目標上與《中長期規劃》保持一致。針對優先防治病種，進一步明確了防治路徑和要求，并且特別強調，到2020年，力爭全國消滅馬傳染性貧血和小反芻獸疫。針對外來動物疫病，進一步提出以《中長期規劃》明確的外來動物疫病為重點，協作加強進口風險評估、入境檢疫等關鍵環節管理，創新跨境動物疫病防控模式，完善邊境動物防疫安全屏障、外來病監測網絡，建立邊境免疫帶和風險控制區，健全監測巡查制度，協作開展野生動物傳播外來動物疫病的風險監測，全面提高外來動物疫病風險預警和風險防范能力。在這部分，《規劃》更加強調治本之策，從“種、場、區”三個層面提出種畜禽場疫病凈化策略、養殖場所動物疫病風險防范策略和無規定動物疫病區建設策略，以期從根本上提高動物疫病綜合防治能力。

四、加強動物產品質量安全風險管理

《規劃》從高效管理生物性和化學性兩種主要風險因子的需要出發，針對從養殖到屠宰的關鍵風險點作出了規定。在養殖環節，提出建立養殖場所獸醫衛生風險分級制度，強化高風險動物飼養場所監管。實行畜禽免疫、投入品使用、調入調出、死亡及無害化處理等情況的痕跡化管理。要求組織開展全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動，科學治理濫用獸用抗菌藥及生產經營使用非法獸藥問題。在移動環節，強調加強畜禽販運經紀人管理，推動實施基于監督管理和動物疫病監測的產地檢疫出證制度，強化調出地“準出”與調入地“準入”聯動監管，規范活畜禽跨地區流通行為。同時，向社會釋放明確的信號，明確要出臺檢疫申報受理規范以及乳用動物健康標準，鼓勵采取電子交易等方式，促進屠宰場與養殖場直接對接交易。在屠宰環節，要求出臺屠宰企業風險分級管理規范，推行生豬屠宰良好操作規范制度和管理制度，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬、注水或注入其他違禁物質等違法犯罪行為。

此外，為防止病死畜禽流入“餐桌”或隨意拋棄，《規劃》要求深入落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，建立完善病死畜禽無害化處理機制。加快形成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系、無害化處理與養殖業保險聯動機制，支持社會力量參與病死畜禽無害化處理體系建設和運營，促進病死畜禽資源化利用。

五、推動獸藥產業轉型升級

《規劃》立足促進獸藥產業轉型升級，兼顧當前和長遠，提出了一系列措施。

首先，《規劃》強調進一步創新獸藥管理制度。加大知識產權保護力度，完善獸藥產品批準文號管理制度，修訂獸藥注冊辦法，調整不同類別獸藥注冊要求，建立符合中獸藥特點的注冊制度，科學設定寵物用藥質量標準與食品動物用藥質量標準。

其次，《規劃》強調進一步完善市場準入和退出機制，遏制低水平重復建設勢頭。提高獸藥生產經營技術門檻，淘汰生產工藝落后、質量安全隱患大的獸藥產品。改革完善強制免疫疫苗定點企業指定制度。完善新獸藥安全評價標準，加大獸用抗菌藥安全風險評估力度，加快淘汰高風險品種。支持研發新型抗感染藥物，動物專用原料藥及制劑、安全高效的多價多聯疫苗、新型標記疫苗及獸醫診斷制品、寵物和水產用疫苗。逐步壓減轉瓶培養方式、粉散預混劑等簡單劑型生產能力。

第三，《規劃》強調進一步營造良好市場環境。支持獸藥連鎖經營，促進獸藥電子商務規范發展。嚴格管理抗菌藥物原料藥的銷售渠道，禁止抗菌藥物網絡銷售。建立獸藥研發、生產和經營企業信用記錄，實施基于企業信用評價的差別化監管制度。

第四，《規劃》強調進一步加強標準化建設。建立獸藥質量標準評價和淘汰機制，加大獸藥特別是中獸藥中非法添加其他成分檢測方法標準制訂力度，實施獸藥標準物質與獸藥注冊準入關聯審批。

第五，《規劃》強調進一步提高技術支撐能力。完善獸用生物制品檢測體系，提高獸用生物制品質量監控能力。支持獸醫診斷制品標準化、規范化生產。科學布局全國動物源細菌耐藥性監測點，加強動物源細菌耐藥性監測和風險評估，完善國家動物源細菌耐藥性監測數據庫。建立獸藥中非法添加物檢測平臺，提高獸藥非法添加其他成分檢測能力。

六、促進生豬屠宰行業健康發展

《規劃》在生豬屠宰行業管理方面突出強調三個重點。一是優化產業布局。強調培育屠宰加工龍頭企業，支持養殖屠宰加工融合發展，推動建立屠宰企業與上下游產業利益聯結機制。加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點，堅決關閉不符合法定條件的屠宰企業。二是加強產品質量管理。推進生豬屠宰標準化生產。嚴格代宰條件，規范代宰行為，監督代宰企業執行屠宰操作規范和質量安全標準。推動屠宰企業自營化發展。完善肉品質量安全管理體系和可追溯體系。實行肉品分類分級制度。嚴格落實屠宰檢疫、肉品品質檢驗和“瘦肉精”等風險物質檢測制度。三是規范行業發展秩序。建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的質量安全責任體系。強化屠宰行業管理和監督執法能力建設，健全屠宰企業日常監管和定期巡查制度。

七、強化獸醫科技創新能力

獸醫是一個科技含量很高的行業。推動獸醫衛生事業發展，必須加快科技創新。《規劃》強調以服務和促進獸醫衛生事業發展為根本，以保障獸醫衛生安全為導向，加強獸醫科技管理。促進建立以解決實際問題、加快科技創新為導向的科研成果評價機制。加強各級各類獸醫教學科研單位、技術支持服務機構信息交流共享，強化各級各類獸醫實驗室的溝通協作。推動建立協同創新平臺，引導產學研用緊密結合，加快形成多元化、多渠道、多層次的科研經費投入保障機制。堅持需求導向，系統研究重點動物疫病病原學、流行病學、致病與免疫機制，新發病的診斷和防控技術，新型疫苗藥物、高通量快速診斷技術，以及凈化根除關鍵技術、動物疫病監測預警新型技術、從養殖到屠宰全鏈條風險追溯管理技術。鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學和耐藥機制研究，支持耐藥菌感染快速診斷技術、動物專用抗菌藥物和可替代抗菌藥物環境污染控制研究。