全國草原保護建設利用“十三五”規劃

全國草原保護建設利用“十三五”規劃

加強草原保護建設利用，是推進生態文明建設、實現綠色發展、保障國家生態安全的重要任務，也是精準扶貧、改善民生和建設美麗中國的重要舉措。為切實做好“十三五”時期草原保護建設利用工作，加快草原生態改善，推進草牧業發展，依據《中華人民共和國國民經濟發展和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》《草原法》和《全國草原保護建設利用總體規劃》，2016年12月30日，農業部印發了《全國草原保護建設利用“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》，農牧發〔2016〕16號）。

《規劃》提出要落實加快農業供給側結構性改革的部署，堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，建立草原分區治理體系，健全草原生態文明制度體系，完善草原政策項目體系，加快改善草原生態，積極推進草牧業發展，培育牧區發展新動能，推動形成草原地區生態改善、生產發展、農牧民富裕的良好局面。

《規劃》堅持保護優先，加快恢復；科學規劃，分區治理；因地制宜，綜合施策的基本原則。《規劃》要求到2020年，全國草原退化趨勢得到有效遏制，草原生態明顯改善，草原生產力穩步提升，草原科學利用水平不斷提高，草原畜牧業因災損失明顯降低，草原基礎設施建設得到強化，農牧業和經濟結構進一步優化，草牧業發展取得新成效，農牧民收入不斷提高。

草原生態功能顯著增強。全國草原綜合植被蓋度達到56% ，劃定基本草原面積 36億畝，改良草原達到 9億畝。涵養水源和固碳儲氮的能力明顯提高。

根據我國草原的資源稟賦特點、草原畜牧業發展水平、存在的主要問題和保護建設利用需要，《規劃》將我國草原劃分為北方干旱半干旱草原區、青藏高寒草原區、東北華北濕潤半濕潤草原區和南方草地區四大區域，依據不同區域的功能定位，確定主攻方向和目標任務，采取不同的治理措施，推進草原生態系統保護與修復，提升草原生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障，促進區域經濟社會協調發展。對北方干旱半干旱草原區，重點治理退化草原，恢復草原植被，改善草原生態，提高草原生產能力，促進農牧民脫貧致富。對青藏高寒草原區，修復草原生態系統，恢復草原植被，維護江河源頭安全，保護生物多樣性，改善農牧民生產生活條件。對東北華北濕潤半濕潤草原區，加強草原監督管理，遏制亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為。大力推廣人工種草，積極發展草產業，拓寬農牧民增收渠道。對南方草地區，合理開發利用草地資源，積極發展草地農業和草食畜牧業。加快巖溶地區石漠化草地治理，恢復植被，減少水土流失。

《規劃》從生態保護建設、開發利用和防災減災三個方面，實施一批草原保護建設利用重點政策項目，不斷提升草原生態保護、科學利用和防災減災的能力和水平。一是實施草原生態保護補助獎勵政策、退牧還草工程、京津風沙源治理工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程、新一輪退耕還林還草工程、農牧交錯帶已墾草原治理工程、草原自然保護區建設工程等草原生態保護建設政策項目。二是實施現代種業提升工程草種項目、南方現代草地畜牧業推進行動、糧改飼項目、振興奶業苜蓿發展行動、草牧業發展試驗試點、草原畜牧業轉型示范工程、農區草地開發利用工程等草原合理開發利用政策項目。三是實施草原防災減災工程、草原監理監測體系建設工程、牧區水利工程、金融扶持草牧業發展政策等草原防災減災與支撐保障政策項目。