動物疫病凈化工作現狀分析與對策建議

楊旭華

（山西省太原市動物疫病預防控制中心，山西太原 030027）

動物疫病凈化工作現狀分析與對策建議

楊旭華

（山西省太原市動物疫病預防控制中心，山西太原 030027）

近年來，隨著畜產品需求逐年加大，開展動物疫病凈化、降低疫情風險、保障畜產品質量安全，成為動物疫病防控的根本目標。2012年，國家出臺 《國家中長期動物疫病防治規劃 （2012-2020年）》，各地也紛紛出臺相應規劃。工作開展五年來，取得了一定實效，但仍存在一些問題。本文通過分析動物疫病凈化工作現狀及存在問題，討論動物疫病凈化的措施，提出了動物疫病凈化結合區域化管理模式是建立動物疫病凈化長效機制的重點。

動物疫病；凈化；區域化管理

動物疫病凈化是指在某一限定地區或養殖場內，根據特定疫病的流行病學調查結果和疫病監測結果，及時發現并淘汰各種形式的感染動物，使限定動物群中某種疫病逐漸被清除的疫病控制方法。因此，疫病凈化可以實現疫病控制的四個水平，分別是控制、撲滅、消除和消滅[1]。消除指采取有效預防策略和措施使一定區域內某種疫病不再出現新發病例，但仍有病原存在；消滅也稱根除，指在限定地區內根除一種或幾種病原微生物而采取多種措施的統稱，即沒有病原存在，但該區域根除的病原微生物仍有可能再次從外界環境入侵。

1 動物疫病凈化工作開展的必要性

1.1 凈化工作是 《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》的主要內容

2012年5月20日，國務院辦公廳以國辦發〔2012〕31號印發了《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》 （以下簡稱《規劃》）。《規劃》中對我國規定的重大動物疫病、人畜共患病、重點疫病的凈化工作做了具體安排。《規劃》制定了16種優先防治病種，并根據我國不同區域布局進行疫病防控區域化管理。這是我國實行重大動物疫病強制免疫制度以來，首次全面制定動物疫病凈化相關規劃[2]。

1.2 動物疫病凈化是我國疫病防控工作發展的必然趨勢

我國養殖區域分散，20世紀50年代，開始了有組織的動物疫病防控工作。不同時期，以豬瘟、新城疫、口蹄疫、布病、結核病、狂犬病、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等一、二類動物疫病的防控為重點。20世紀90年代，針對重大動物疫病病種逐步開展由國家買單的強制免疫形式。我國各項動物疫病防控措施多年來逐步完善，動物疫情形勢平穩。但從長遠角度來看，當前以免疫為主的防控措施并不能消滅動物疫病。只有實施動物疫病凈化才能實現動物疫病消滅狀態。

1.3 動物疫病凈化是與國際動物疫病防控模式接軌

歐美一些國家在20世紀就按照國際防疫規范，有條件地選擇免疫或是完全停止免疫，并制定了免疫退出計劃，依靠生物安全措施進行隔離檢疫、常規監測和撲殺，逐漸清除區域內帶毒動物而實現無疫。某區域數年維持無疫狀態，便可向世界動物衛生組織（OIE）申請無疫國家認證。如德國境內通過消滅的凈化措施，已消滅了OIE動物疫病中的50多種。澳大利亞、美國、西班牙也采用此類方法分別消滅了牛結核病、布病、偽狂犬病[1]。研究發現采取消滅的凈化措施所投入資金少于免疫及撲殺所需資金，實現了對資源的有效利用。基于以上種種原因，我國實施重點動物疫病的凈化工作勢在必行。

2 動物疫病凈化工作開展現狀及存在的問題

2.1 凈化工作現狀

多年來我國動物疫病防控以免疫、監測、隔離、檢疫、消毒、撲殺或淘汰等形式開展，在控制整體動物疫情形勢下，實現了個別動物疫病凈化。例如2009年、2011年、2014年OIE依次認可我國屬于無牛瘟、牛肺疫、瘋牛病國家。區域凈化以海南和廣州兩省的無規定動物疫病區的建設較為突出，海南省自2000年以來，未發生重大動物疫病，得益于四面環海的天然屏障和完善的動物防疫體系[1]。但動物疫病凈化程度基本只能做到前三個階段，消滅（第四階段）作為最終動物疫病凈化的手段，仍是今后工作的重點。

2.2 當前以免疫為主的防控模式為動物疫病凈化增加了難度

我國免疫結合撲殺為主的防疫措施，雖對控制疫病暴發、防止疫情蔓延有利，但在生物安全上存在隱患，不利于長期的消除或消滅動物疫病，只能作為過渡性措施。其弊端表現在：(1)免疫導致動物體內、養殖環境中長期存在疫苗毒株；(2)免疫加快病毒基因變異速度，使其成為優勢群體逃避宿主機體免疫反應，導致疫病難以消滅；(3)經過免疫后，群體抗體水平達標，有效降低疫病感染率，但仍有可能出現散發病例，反復免疫，造成菌毒產生“耐苗性”存在于動物群體中。因此當前防控措施只能實現疫病凈化前三個水平。部分集約化動物養殖場為疫病凈化開展了諸多有益探索[3-5]，但我國短期內不能大規模停止免疫而開展有計劃地消滅動物疫病工作。因此，疫苗免疫在控制疫情發生的同時也為疫病凈化第四階段的實現增加了難度[6]。

2.3 散養戶為主的養殖模式是凈化工作開展的短板

近些年雖然我國規模化養殖數量大幅增加，但仍以散養為主。散養比例大造成了疫病種類多、病源分布廣、整體防控難度大等問題。散養戶對動物疫病防控僅停留在不發病為標準，仍存在強制免疫密度不均、免疫后抗體無法跟蹤監控，出現疫病無法準確判斷，垂直傳播、隱性感染、菌毒在場區常年存在等問題。加之活禽交易市場多，區域間攜帶病源的運輸，獸醫部門對疫病防控和動物產品安全監管難度大，種種因素增加了疫病凈化工作的短板。

2.4 基層獸醫人員技術水平及實驗室監測能力有限

疫病的凈化需要開展大量流行病學調查、臨床基礎診斷、實驗室監測等工作。一方面，隨著基層老獸醫逐年退休，年輕專業獸醫少、年齡斷層、防疫體系薄弱問題凸顯。另一方面，雖然我國各級實驗室儀器配備逐年完善，但縣級以下人員缺乏、資金不足、臨床診斷能力有限，實驗室無法正常運作，對常規動物疫病、新發病、疑難病診斷能力不足，導致凈化工作難以順利開展。

2.5 獸醫管理體制制約

一方面，我國動物及動物產品的管理從國家到縣級部門未實行垂直管理，從畜產品產業鏈的養殖、加工、檢疫檢驗、流通、銷售至國際貿易存在部門分割管理，跨部門聯合作業缺乏。這種“政出多門、多頭管理”雖是國情所需，但也帶來弊端，不利于動物防疫監督工作的統一實施[6]。另一方面，我國官方獸醫制度還未成熟，基層存在獸醫執法與服務活動由同一主體完成，執法監督力量不足，獸醫服務的市場發育不良等問題。再加上基層財政困難，撲殺無力補償，重大動物疫病的撲滅計劃難以順利實施，導致疫病的蔓延和持續感染的隱患很大，凈化更是困難。

3 動物疫病凈化工作開展的對策建議

3.1 進一步健全并實施應用動物疫病區域化管理制度

動物疫病區域化管理是指在某一特定區域內，通過利用天然屏障或建立人工屏障，對區域內易感動物采取檢疫監測、流行病學調查、動物及動物產品流通控制等綜合措施，對一種或幾種特定動物疫病進行持續控制和撲滅，不斷減少疫病發生幾率直至達到并維持免疫無疫或非免疫無疫狀態。動物疫病凈化工作結合區域化管理理論的思路，既符合我國動物疫病防控發展趨勢，也符合OIE和國際社會動物疫病防疫的做法。農業部2010年下發《農業部關于加快推進動物疫病區域化管理工作的意見》，就加快推進動物疫病區域化管理，開展無規定動物疫病區和生物安全隔離區建設做了詳細安排部署[7]。實踐證明，只有以規模場（區）為單位，實施凈化工作，小范圍內逐漸減少動物疫病發生種類，逐步發展成區域內消除、消滅該疫病，并擴大凈化面積。按照“建設一片，鞏固一片，擴大一片”的原則，將毗鄰同類型無疫區逐步整合，增加區域化管理的疫病種類，擴大無疫區建設范圍，逐步建立跨區域連片無疫區，即實現水平凈化。實施動物疫病凈化長效機制，最終實現某種動物疫病在國內根除目標。

3.2 制定有針對性的動物疫病監測措施

監測是凈化的主要方法。但我國每年下發的監測方案，主要是針對重大動物疫病強制免疫后續抗體監測，針對區域化凈化工作監測并不適用。各地區應以凈化區域場為單位，制定有針對性的監測方案。監測方案要做到：一是要有持續性，動物疫病凈化短期無法實現，必須持續性開展有針對性的監測，用數據科學指導凈化工作；二是監測所用試劑及方法經標準化評估，全國上下一把尺子衡量。同時加大對無疫狀況的監測投入，統一對各個無疫區建設單位下達監測任務，監測經費按一定比例由國家和凈化單位共同承擔；三是建立與國際接軌的凈化監測體系。監測結果需得到國際認同，才能使我國的動物及動物產品得到認可，出口國外。

3.3 做好凈化源頭的管理---種畜禽疫病凈化

動物疫病凈化工作的開展要由點到面，種畜禽疫病凈化即垂直凈化，是點中之重。做好種畜禽疫病凈化，才能切斷病原微生物垂直傳播途徑。主要做到以下幾點：一是推行種畜禽的SPF化。建立SPF核心群，采取曾祖代、祖代、商品代畜禽群的次級控制策略，有利于凈化動物疫病，保證食品安全；二是逐步將國家級種畜禽場、國家畜禽種質資源保護場和國家級龍頭企業等納入生物安全隔離區建設范圍，統一管理方式、從源頭上控制和凈化畜禽疫病，提高畜產品質量安全水平；三是嚴格引種管理，制定嚴格的引種管理辦法，區域內、跨區域引種，嚴格執行該辦法，杜絕因引種攜帶疫病導致輸入性病例發生；四是對于養殖場內種畜禽實行持續性疫病監測凈化工作，不僅要淘汰發病畜種，對隱性感染種畜禽，堅決淘汰。

3.4 加強動物疫病防控大環境基礎建設

農業部、財政部2016年發布《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》，已將豬瘟、高致病性豬藍耳病退出強制免疫。兩病作為我國重大動物疫病強制免疫病種長達九年，這也是我國對凈化工作開展的有力舉措。但針對大多數疫病，在我國當前散養戶多、防疫意識較差和管理不到位的情況下匆忙停止免疫，則會導致更嚴重疫情的暴發，經濟損失更大。法律法規、人員機構、基層防疫體系、免疫檢疫、調運進出口等移動控制的健全和完善都是動物疫病凈化工作開展的基礎。總之，凈化工作的開展是長期性的，不在于一時，需在制度完善、動物防疫各項措施嚴格開展的條件下進行。若要達到凈化第四階段，消滅某種動物疫病，需得在以上大環境基礎建設更加完善的情況下逐步進行。

3.5 加大各級對凈化工作的財政投入力度

動物疫病凈化工作的開展是一項耗費人力、物力、財力的工作。從流行病學調查、監測、診斷、淘汰、陽性撲殺，每個環節都需要經費支撐。雖然目前省、市級有一定的監測凈化經費下撥，但遠不能滿足需要。只有加大財政投入力度，專款專用，才能保證凈化工作的可持續性開展。

[1] 劉芳.我國動物疫病凈化長效機制的研究［D］.呼和浩特:內蒙古農業大學,2012.

[2] 呂永輝.當前我國水生動物疫病監測工作現狀分析與對策建議［J］.科學養魚,2015(10):1-3.

[3] 閆春軒.動物疫病凈化需注意的幾個問題［J］.獸醫導刊,2017(1):14-17.

[4] 朱建國,張任娜.對集約化豬場疫病凈化關鍵措施的探討［J］.中國豬業,2012(6):25-26.

[5] 伍少欽,肖有恩,吳志君.豬場疫病生物安全防控體系的建設［J］.中國豬業,2013(S2):39-44.

[6] 慧鴻文,肖長靈,馬志強.我國現行體制下獸醫法制建設存在的問題和建議［J］.中國畜禽種業,2010(1):18-20.

[7] 刁新育.建立動物疫病凈化的長效機制 [N].農民日報,2013-7-16(3).

S851.3

A

1673-4645(2017)11-0061-03

2017-10-30

楊旭華（1978-），女，高級獸醫師，從事動物疫病防控工作