基層動物疫病防控工作的主要問題及對策

經驗交流

基層動物疫病防控工作的主要問題及對策

動物疫病防控工作是一項系統工程，直接關系到畜牧業的健康發展。隨著規模養殖業的發展、飼養方式的改變、動物及產品流通的加快，畜牧業面臨著動物疫病、藥物殘留、畜產品安全等諸多問題，對基層動物疫病防控工作提出了更高要求。筆者所處單位雖然陸續引進了一批高學歷的專業獸醫人員，同時建設了符合動物疫病檢測的獸醫實驗室，對動物疫病的防控和研究起到了積極作用，但是面對復雜的動物疫病防控現狀仍顯不足。

1 主要問題

1．1防控任務復雜 一是基層獸醫防疫人員大多為一崗多責。承擔著防疫、檢疫和統計任務等。二是基層人員少，待遇低。正式編制人員不足，很大一部分屬公益崗位和村級防疫員，由于任務重待遇偏低，工作積極性不高。三是防疫檔案填寫復雜。防疫人員在免疫注射時需要填寫防疫檔案和免疫日志，記錄填寫需要耗費大量時間，嚴重影響免疫速度。四是防疫手段單一。目前國家強制免疫的5 種疫病，全部依靠基層防疫人員進行免疫，漏免戶和免疫空白戶時有出現，直接影響了免疫預防初衷。

1．2防疫知識缺乏 一是養殖戶防疫意識淡薄。部分養殖戶對口蹄疫、禽流感的危害認識不足，對免疫工作缺乏配合。二是基層防疫人員素質參差不齊。防疫知識更新慢，對新技術、新思想甚至存在抵觸情緒。三是防疫法貫徹落實不到位。基層防疫員、養殖戶和有關部門對防疫主體和防疫責任認識不清，導致工作被動，防疫工作不能依法進行。

1．3保障措施不全 一是過敏死亡賠償機制不健全。免疫接種引起的流產和死亡現象，賠償數額低，導致免疫抵觸情緒較高。二是宣傳工作不到位。廣大群眾對動物免疫的重要性不了解，對國家提供的免費免疫服務認識不足。三是防護措施不全。由于人畜共患病的存在，基層人員防護設備不足，防疫人員易受感染風險。

2 對策措施

為做好動物疫病防控工作，確保減少疫病流行蔓延，保障畜牧業健康發展和畜產品質量安全，基層動物疫病防控工作永無止境，需要不斷完善。

2．1簡化防控工作任務 一是適當減少基層防疫人員的工作量，把防疫、檢疫和統計工作適當分離，明確人員的工作職責。進一步核定工作任務，按照實際工作任務提高人員待遇和福利水平。二是有效簡化防疫檔案內容，根據基層工作特點，盡可能簡化完善防疫檔案的種類和數量，把免疫注射和可追溯體系建設結合起來，盡量減少紙質檔案填寫。三是完善多種免疫手段。采取養殖戶進行自免和防疫員免疫等多種形式，積極探索動員社會力量提供有償免疫服務。

2．2加強科技推廣培訓 一是通過技術推廣部門加強科技培訓工程，大力普及疫病防控和科學養殖知識，切實提高廣大養殖戶的科學養殖知識和疫病防控意識。二是采取請進來、走出去、樹立典型等形式提高基層防疫人員的技術水平，采取多種形式鼓勵基層防疫人員進行科技創新和自我提高。三是切實提高《動物防疫法》的貫徹落實，提高廣大群眾、防疫人員和鄉鎮部門對法律法規的認識理解，從根本上樹立防疫主體地位，從而實現防疫工作被動局面的徹底改變。

2．3提高防疫保障水平 一是完善免疫過敏補償機制。進一步完善疫苗過敏補償機制，適當提高補償金額，減少補償環節，加快補償速度。二是提高基層養殖戶抵御市場風險能力。充分發揮龍頭企業的引領帶動作用，實行風險共擔機制，降低小規模養殖戶對市場風險的承受能力。積極推廣養殖保險業務，充分補償養殖戶由于疾病和過敏導致畜禽死亡造成的經濟損失。三是提高防護保障措施。為基層防疫人員配備必需的防護設備。積極探索建立防疫工作風險保障基金，為在工作過程中感染疫病或造成人體傷害時，第一時間啟動風險保障基金進行相應的行政救助，充分保障基層人員安全，減少工作中的后顧之憂。

3 幾點建議

3．1強化對動物疫病及免疫的監管 一是通過監督執法進一步規范規模養殖場的免疫程序，對免疫不執行或執行不嚴者，通過產品檢疫、養殖扶持和輿論宣傳等多渠道進行處理和制約。二是通過技術培訓和考核制度倡導有條件的養殖戶進行自主免疫。三是進一步完善動物防疫基礎條件，規模場應配備相應的獸醫人員、設備，嚴格執行《 動物防疫法》 的相關規定；對小規模養殖戶和散養戶在自覺遵守防疫法的前提下，給予防疫協助，鼓勵其在防疫員的監督下進行自主免疫。

3．2進一步調動市場配置在動物防控工作中的作用 一是在防控物資方面，積極探索合同供應制度，每年年初和相關企業簽訂供需合同，在需要時及時提供，企業為有關部門儲備相應物資，政府每年付給企業相應報酬，避免防控物資的短缺和過期浪費。二是探索建立免疫獎勵機制，政府把疫苗購買費用轉換成免疫獎勵資金，畜牧獸醫部門把畜禽養殖數量折算成相應資金，讓養殖戶自己進行免疫，然后根據免疫效果進行相應獎勵，對免疫效果不合格者進行相應處罰。三是倡導社會團體成立相應的疫病防控機構，為養殖戶和企業提供有償服務，畜牧獸醫部門給予一定扶持，并進行嚴格監管。

3.3大力提倡規模健康養殖和龍頭帶動相結合 一是通過成立規模養殖場和合作社等模式，讓小戶和散戶逐漸聚集抱團，切實做好疫病防控和免疫工作。二是通過龍頭企業帶動作用，逐步實行公司+農戶模式，讓企業做好產前、產中和產后疫病防控和產品安全工作，通過企業自身監管和市場實際監管，做好疫病防控、免疫和畜產品質量安全工作。

3.4加強行業協會和獸醫隊伍管理 一是進一步完善獸醫協會的職能，充分調動獸醫協會在動物疫病預防、控制和疫情處置等方面的協調配合作用，通過行業內部的自身調節和自我完善機制，使其真正成為疫病預防和控制的有效助手。二是加強對各類獸醫人員的有效監管，對官方獸醫、職業獸醫和民間獸醫進行有效監管，畜牧獸醫部門要嚴格落實備案制度和日常監管制度，引導樹立良好的行業形象和誠信理念，發揮專業優勢。三是探索職業獸醫多點職業的試點工作，使其積極投身于動物疫病的防控工作，真正做到人盡其才。

李成貴

(江蘇省蘇州市吳江區動物衛生監督所同里分所 215217)