溫州市動物檢疫申報點管理情況調研

，

(溫州市畜牧獸醫局，浙江溫州 325000)

溫州市動物檢疫申報點管理情況調研

季君策，呂曉雷

(溫州市畜牧獸醫局，浙江溫州 325000)

自2009年溫州市正式啟動動物檢疫申報制、建設動物檢疫申報點工作以來，各縣(市、區)相繼設置動物檢疫申報點，配備檢疫人員。目前已建立了比較完善的動物及動物產品檢疫申報網絡，基本實現了全市全覆蓋，方便管理相對人檢疫申報。

動物檢疫申報點作為基層動物檢疫工作的支撐點，負責受理區域范圍內的動物檢疫申報工作及對所屬檢疫人員的管理，直接關系到基層動物檢疫工作開展的好壞。筆者曾對該市申報點工作管理情況進行了調研，就申報點管理現狀和發展對策提出了粗淺見解，現簡要介紹如下。

1 工作現狀

1.1基本情況 動物檢疫申報點是縣級動物衛生監督機構的派出檢疫機構，主要承擔產地檢疫、屠宰檢疫及分銷換證的檢疫申報，對受理的檢疫申報及時派員實施檢疫，宣傳動物檢疫有關法律法規和動物疫病防控知識，對檢疫申報和檢疫實施情況匯總上報及對所屬檢疫人員的管理等工作。

動物檢疫人員主要負責法律法規宣傳、動物及動物產品檢疫的具體實施、日常巡查、疫情報告、數據統計等工作。檢疫人員的業務活動直接歸所在申報點管理，分官方獸醫和檢疫協檢員，是動物檢疫戰線上最基層的檢疫力量。

溫州市目前所轄鹿城區、龍灣區、甌海區、洞頭區、瑞安市、樂清市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣等11個縣(市、區)，根據動物飼養量、交通、便民、疫病防控和產地檢疫、屠宰檢疫工作等情況，設立了80個動物檢疫申報點，覆蓋了全市159個鄉鎮(街道)，涉及需要申報檢疫的場所包括規模畜禽養殖場(戶)1705家，實施檢疫的動物屠宰場(點)45家，配備了檢疫人員276人，其中官方獸醫90人，檢疫協檢員186人(鄉鎮正式在編人員44人，聘用協檢人員142人)。

1.2主要措施

1.2.1加強宣傳 利用多種形式，大力宣傳動物檢疫申報政策的法律法規，讓畜禽養殖場(戶)、屠宰、經營、運輸等相關業主、貨主等管理相對人了解動物檢疫工作、檢疫申報的意義和做好檢疫工作的重要性，提高管理相對人自覺主動申報和配合動物檢疫工作的法律意識，營造良好的工作氛圍。

1.2.2強化培訓 定期或不定期組織申報點所屬官方獸醫和協檢員進行業務培訓、警示教育和素質測試，使其真正掌握動物檢疫相關法律法規和業務流程、準確把握動物檢疫業務風險點，做到熟練規范操作和風險防范管控，促進申報點檢疫人員的業務素質、技術水平和能力不斷提高。

1.2.3健全制度 實施動物檢疫政務公開，設置內容符合要求的公示牌，有關法律法規及管理制度上墻，按規定懸掛執法標志和申報點標牌。建立區域崗位責任制，實施有效監管，申報點指定官方獸醫負責，協檢員只負責臨床檢查等輔助性工作。經常對申報點進行督促、檢查、指導，確保各項工作措施落實到位。

1.2.4完善設備 根據動物檢疫工作實際，按照科學設置、合理布局原則設立申報點，配備相應設施設備(計算機、打印機、交通和通訊工具，紅外線測溫儀等檢疫工具)，以滿足檢疫工作的實際需要。

1.2.5接受監督 按照“便于群眾知情、方便群眾辦事、有利群眾監督”要求，各縣(市、區)動物檢疫申報點名稱、設置地址、受理區域、負責人員、聯系電話等相關信息在溫州三農網上統一向社會公布。如有變動需及時上報，以及時更新公開信息，接受群眾監督。

1.2.6加強檢查 強化常規監督檢查，依法堅決打擊逃檢、抗檢等違法違規行為，營造良好的法制環境。組織查對轄區內畜禽飼養單位和定點屠宰企業的檢疫申報情況，發現問題，追查原因，采取多種方式強化監管，促使依法依規申報檢疫。

1.3工作成效 目前，溫州市年生豬飼養量為140余萬頭、牛羊飼養量為30余萬頭(只)、家禽飼養量為2860多萬羽、兔飼養量為260多萬只，生豬定點屠宰量為200多萬頭、牛羊屠宰量為4萬多頭、家禽定點屠宰量為70多萬羽。從動物檢疫工作看，檢疫人員具體實施產地檢疫、屠宰檢疫和分銷換證檢疫等工作，為有效防控重大動物疫病，保證病死動物及其產品無法進入流通環節起到了積極作用。

據調查，2015年全市累計產地檢疫生豬78.15萬頭、牛0.88萬頭、羊0.15萬只、禽366.31萬羽、其他動物0.08萬頭只；屠宰檢疫生豬200.94萬頭，牛羊4.65萬頭，禽70.90萬羽。檢出不合格生豬0.33萬頭、禽0.30萬羽。全市動物產地檢疫、定點屠宰檢疫開展面均達到100%，生豬產地檢疫率達到80%以上，豬、牛、羊等動物定點屠宰檢疫率達100%，檢疫不合格動物及動物產品無害化處理率達到100%。

2 存在問題

2.1檢疫申報點管理不嚴 部分申報點工作人員責任性不強，有時有關部門下鄉檢查指導，看不到申報點的相關材料。有的申報點沒有按要求實施政務公開或政務公開、信息更新不及時、不準確，導致申報點上班時間對外公開的申報電話無人接聽，非業務受理時間撥通電話沒有提示提醒，接聽電話沒有相關記錄等，不利于申報點成為有利生產、促進流通、方便群眾、便于檢疫、提升形象和防控疫病的“服務臺”和“咨詢臺”。

2.2檢疫人員管理不到位 部分申報點缺乏所屬檢疫人員內部管理制度，對其所承擔的動物產地檢疫、屠宰檢疫等工作缺乏有效的績效考核措施。個別檢疫人員存在懈怠心理，有時僅通過臨床健康檢查實施產地檢疫，導致檢疫工作不到位，埋下履職責任隱患。個別檢疫人員素質不高，存在不按檢疫程序檢疫、檢疫記錄填寫不規范等情況。

2.3對轄區基本情況不熟悉 有的申報點檢疫人員全程監管保證動物產地檢疫工作、符合條件屠宰企業實施檢疫的理念不到位，缺乏對相對管理人有效的日常監管，致使所轄區域內動物養殖狀況底數不清、情況不明，沒有很好掌握動物品種、數量、分布、規模、疫情、免疫、動物流通以及屠宰加工等基本信息及變動情況，不利于檢疫工作的順利完成。

3 對策建議

3.1加強督促檢查，提高申報點考勤管理 動物檢疫申報點是縣級動物衛生監督機構的派出機構，是全市動物檢疫系統的基層管理部門，全市的動物檢疫申報點覆蓋所有鄉鎮、街道，其工作狀態、精神風貌直接代表著全市的動物檢疫形象。申報點應該加強單位人員考勤，確保所有人員都能堅守在崗。縣級動物衛生監督部門應定期對所轄申報點辦公情況進行督查，將申報點人員出勤情況作為一項重要考核內容。

3.2實施一崗雙責，提升申報點業務水平 目前，動物檢疫申報點工作人員較少，但日常事務性工作較多，每個申報點基本上都由一名工作人員專門負責檢疫記錄檔案的收集和整理。申報點可以實施一崗雙責，例如檢疫記錄檔案的收集和整理可以由兩名工作人員共同負責，當一名工作人員因故不能上班或到場(點)實施現場檢疫時，另一名工作人員能夠掌握檢疫記錄檔案情況。

3.3開展量化考核，提高對申報點的約束 按照動物檢疫方面的職能要求，縣級動物衛生監督機構可以制定對申報點的目標量化考核細則，業務科室在日常工作中，可細化每一項工作要求，量化每一項工作完成情況，年終核算扣分情況，最終由縣級動物衛生監督機構根據業務科室的考核情況對申報點工作完成情況進行評估，對考核結果排在末位的申報點負責人及工作人員進行相應教育和適當處理。

3.4豐富培訓形式，提高工作人員水平 一是舉辦檢疫人員業務素質測試工作時，要求所有檢疫人員全部參加，并將參加人數和考核成績作為各縣(市、區)動物衛生監督機構評比的重要指標；二是舉辦動物檢疫技能大比武活動時，要求每年參加的申報點檢疫人員不同，保證每個申報點的工作人員都能在比武中實現練兵，在競技中得到提升。

3.5加強溝通聯系，密切與相對人的關系 動物檢疫申報點要創新方式，強化管理，及時動態了解轄區內養殖場所動物免疫、疫病發生、病死動物無害化處理、動物出欄、補欄等情況，并對所轄范圍內各相對管理人實行檢疫人員包片管理制度，建立起良好的合作關系，做到底細清、情況明，規范開展動物產地檢疫、屠宰檢疫等檢疫工作。

2017-06-28

S851.34

C

1005-7307(2017)05-0025-002