法治角度下中國夢與國家治理之關系

摘 要 實現中國夢及推動國家治理體系和治理能力現代化，是新一屆黨和政府全力以赴追求的目標，也是全社會的共同期待。中國夢、國家治理體系和治理能力現代化目標的實現，必須在法治的軌道上運行。基于此，本文主要從法治之角度，探究中國夢、國家治理體系與治理能力現代化的關系，從而為中國夢的實現路徑提供理論探討和支撐。

關鍵詞 法治 中國夢 國家治理體系 國家治理能力

基金項目：重慶市決策咨詢與管理創新計劃項目：“中國夢”與當代青年歷史使命教育研究（項目編號：cstc2016jccxAX0001），項目負責人：雷陽星。

作者簡介：雷陽星，重慶生產力促進中心項目主管。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.069

2012年11月29日，習近平同志在參觀“復興之路”展覽時，第一次提出“中國夢”的概念。2013年3月17日，在第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕會上，其又進一步全面地闡釋“中國夢”的本質內涵，即實現國家富強、民族振興、人民幸福。黨中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力的現代化。”無論是實現國家富強、民族振興、人民幸福的偉大復興中國夢，還是推進國家治理體系和治理能力現代化，都面臨合適的路徑選擇問題。國內外若干發展歷史經驗表明，實現中國夢和推進國家治理體系和治理能力現代化，法治都無疑是最合適的途徑之一。

一、中國夢、法治與國家治理的內涵

（一）中國夢的提出背景和內涵

當前我國的經濟建設和改革進入到了深水區，經濟發展面臨“增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的境地，眾多社會矛盾的凸顯和部分體制機制的障礙，對全面建設小康社會和實現兩個一百年的目標帶來巨大挑戰，需要有一種凝心聚力的力量，需要有一種共同的目標、共同的理念、共同的意志來跨過這個深水區。因此，“中國夢”在這種背景下應運而生。

習近平強調，“實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。”可見，中國夢的內涵就是“國家富強、民族振興、人民幸福”。中國夢的總任務是實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興，其中，國家富強是中國夢的首要目標，是民族振興和人民幸福的根本的物質與精神的基礎和保障，民族振興是國家富強和人民幸福的外在表現和內在升華，人民幸福是中國夢的根本出發點和落腳點，是實現國家富強和民族振興的根本立場和目的。實現中華民族偉大復興的中國夢是一項系統性工程，其中，實行法治，推動國家治理體系和治理能力現代化是實現偉大復興中國夢的根本保障。

（二）法治的內涵

法治是與人治相對立的一個概念，其包括法治國家、法治政府和法治社會幾個維度，其核心內容強調通過適當的制度安排，合理確定權力的邊界，最大限度保障公民的權利和自由，協調國家、社會組織、市場主體和公民的權力、權利和義務關系，使處于該社會組織形態當中的不同主體均能依據事先的制度安排合理確定預期，從而指引自身主動做出或者禁止做出某種行為的一種社會狀態。

法治要求法大于權，任何組織或者個人都不能凌駕于法律之上，要維護憲法的絕對權威。政府權力的運行要堅持法治原則，嚴格依法行政。各級人民政府和政府部門從決策、執行到監督的整個權力作用過程都應當規范化，按照既定的程序進行。法治要求權力和責任的統一，權力和責任的明確，并嚴格用法律規范把這些程序加以固定并嚴格執行。法治要求形成明確的法律秩序和法律關系，無論是公權力之間，還是社會關系之間都應當按照明確的法律秩序運行，形成合理的社會預期。法治要求公正的司法，確保在法律面前人人平等，使社會形成一種自覺遵紀守法，把法律作為一種信仰，一種解決糾紛和矛盾的普遍選擇方式和習慣。

（三）國家治理的內涵

國家治理包括國家治理體系和治理能力兩個方面，國家治理體系強調制度安排的合理性，治理能力則強調合理運用制度來進行管理的能力。

1.國家治理體系：

習近平總書記指出：“國家治理體系就是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。”

首先，從內容上看，國家治理體系主要包含經濟治理、社會治理、文化治理、政治治理、生態治理和黨的建設六大體系。

其次，從目標來看，要實現國家治理體系的現代化，即制度設計規范化，治理行為法治化，政策和制度安排民主化，治理效率指標化，能否實現法治化顯得至關重要。正如全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人大二次會議閉幕會上強調的一樣：要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，充分發揮法治在國家和社會治理中的重要作用。

2.國家治理能力：

習近平總書記指出：“國家治理能力就是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”國家治理能力是國家治理體系在實踐中的運用和實現，是衡量一個國家的治理體系是否合理、科學、的試金石。國家治理能力現代化主要包括以下三個方面的內容：

首先，從治理主體角度看，有效的治理，應當突出強調多方合作治理，一改過去主要依賴政府獨攬治理的局面，充分發揮市場、社會、民眾力量的作用，使人民回歸本位，使市場回歸本位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現社會、市場和人民的自我治理，使整個社會形成良性循環。

其次，從權力運行的軌跡看，有效的政府治理，應當合理的界定政府的職能，屬于市場監管等公共監管服務應加強，屬于市場可以通過資源調節而解決的事項堅決放權，真正的明確政府、市場的邊界范圍。

最后，從組織結構來看，有效的治理，必須構建科學、合理的政府組織結構。要優化和明確政府的職能職責和機構設置，做到法無授權不可為，法律授權必須為。要優化工作流程，形成和完善從決策、執行到監督的全流程規范化程序，方便群眾辦事，提高辦事效率和水平。

二、法治對推動國家治理體系和治理能力現代化的作用

習近平總書記明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現”。兩者相互聯系，共同形成一個有機整體，只有擁有好的國家治理體系，才有基礎提高治理能力，只有提高國家治理能力，國家治理體系的各項規定才能發揮作用。

（一）法治保證了國家治理體系建設的統一性和權威性

國家治理體系本質上是把規范國家管理的一系列規范上升為統治階級意志，并最終以法律的形式加以固定，供管理者和被管理者遵守的規則，其屬于上層建筑的范疇。從內容上講，國家治理體系主要包含經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設六大體系，其中，經濟治理體系中的市場治理、政治治理體系中的政府治理和社會治理體系中的社會治理，是國家治理體系中三個最核心要素。市場治理關乎中國特色社會主義市場經濟建設的目標是否能夠實現，政府治理和社會治理則關乎法治政府和法治社會建設的目標是否達成。市場治理的核心是確保市場在資源配置中決定性作用的充分發揮，合理確定政府這只有形的手在干預市場資源配置中的權力邊界，從而確保整個市場參與主體的合理預期，以便充分激活市場主體的主動性和創造力。政府治理的目標是形成法治政府，其要求各級政府和部門做到法無授權不可為，法律授權必須為，建立集陽光政府、有限政府、誠信政府和責任政府于一身的服務型政府。社會治理的目標是形成法治社會，其要求一切社會關系都應當按照明確的法律秩序運行，形成合理的社會預期，要求公正的司法，確保在法律面前人人平等，使社會形成一種自覺遵紀守法，把法律作為一種信仰，一種解決糾紛和矛盾的普遍選擇方式和習慣。

無論是市場治理、政府治理還是社會治理，其核心都是確保治理參與主體的合理預期。唯有通過法治，將所有治理體系上升為國家意志，形成統一和權威的法律制度體系，防止政策的隨意性，才能從根本上確保國家治理體系現代化目標的實現。

（二）國家治理能力的現代化需要在法治的軌道上運行

國家治理體系反映國家的一系列制度，國家治理能力則集中體系國家一系列制度是如果貫徹執行的。國家治理體系現代化的實現，只能表明我們有了好的制度，如何保證這些好的制度能夠發揮作用，能夠解決實際問題，這就必須依賴于國家治理能力現代化。國家治理依賴于各級政府部門權力的運行，各級政府部門權力的運行依賴于各個層級公務管理人員行使職權，如果沒有通過法治限定、規范權力主體行使權力，那么權力就有可能異化為特權，導致權力尋租，滋生腐敗，從而最終阻礙國家治理能力現代化的過程。

從治理的鏈條上將，國家治理能力現代化需要合理確定治理主體的權限、規范治理行為過程、厘清治理后果的責任，做到權力來源法定化、治理程序規范化和權責統一。合理確定治理主體的權限，就要做到法無授權不可為，要求機構、機構權限、機構人員職責法定化，從根本上杜絕權力的隨意性和擴大。規范治理行為的過程要求權力在陽光下運行，要完善從決策、執行到監督等環節程序的規范透明。厘清治理后果的責任即要求權責統一，尤其對政府不依法行政應當承擔的法律后果作出明確規定，從結果威懾倒逼行為合法。

三、國家治理體系和治理能力現代化保障中國夢的實現

中國夢不可能自然實現，它的實現需要我國在體制機制、經濟建設、精神文明條件建設等方面不斷完善和進步，其中，實現國家治理體系和治理能力現代化是保障中國夢能否實現的重要條件。

（一）國家治理體系現代化為中國夢的實現提供制度保障

1.經濟治理體系建設為中國夢的實現提供經濟基礎：

經濟治理體系的核心是建立和完善中國特色社會主義市場經濟，使市場在資源配置中起決定性作用。市場經濟本質上是法治經濟，只有通過法治的方式，充分發揮和調動各類市場主體的積極性和創造性，才能為經濟發展注入源源不斷的動力，從而為國家富強和人民幸福的實現提供堅實的經濟基礎。

2.政治治理體系建設為中國夢的實現提供政治保障：

政治治理體系建設的核心是政府治理，也就是法治政府的建設。在推動中國夢的實現過程中，各級政府始終發揮最為重要的作用。如何調動各級政府的積極性和限制政府權力的邊界，做到法無授權不可為，法律授權必須為，合理厘清政府和市場的關系，才能為中國夢的實現提供堅實的政治保障。

3.文化治理體系建設為中國夢的實現提供精神支撐：

一個國家綜合實力不僅包括經濟、軍事等硬實力，也包括文化等軟實力。當前，由于社會價值觀念多元化、復雜化，需要增強團結一心的精神凝聚力，弘揚和發展以愛國、勤勞、包容、開放、創新為主要內容的中國精神。推進文化治理體系建設，促進文化的繁榮發展和人類文明的進步，有利于充分發揮文化對實現中國夢精神力量的作用。

4.社會治理體系建設為中國夢的實現提供穩定的社會環境：

中國當前正處于各種社會矛盾集中爆發的時期，如何正確推動各種改革，保證各種矛盾在合理可控的范圍內得到解決，為實現偉大復興的中國夢營造良好和穩定的社會環境，是考驗當前中國改革開放和推進社會主義現代化建設不得不面臨的一項重大課題。以法治社會建設為目標推進社會治理體系建設，以法治的思維解決社會主體之間、社會主體與國家之間所存在的糾紛與分歧，才能為中國夢的實現提供長期、可持續的穩定的社會環境。

5.生態治理體系建設為中國夢的實現提供堅實的生態環境保障：

中國過去30年所創造的世界經濟奇跡，一方面在引領中國騰飛，另一面也以犧牲中國的環境資源作為代價，這種不可持續的發展模式必須加以改變。可喜的是國家已經意識到這種發展模式種種弊端，從頂層設計上已經把生態治理體系建設放到國家長遠建設的高度予以關注，創新、協調、綠色、開放、共享已經成為推動“十三五”時期我國經濟社會持續健康發展必須堅持的一種新理念。中國夢的實現需要幾代人甚至是十幾代人的共同努力才能夠實現，只有推動生態治理體系建設，才能為中國夢的實現提供堅實的生態環境保障。

6.黨的建設體系為中國夢的實現提供組織保障：

堅持中國共產黨的領導，是實現偉大復興中國夢必須堅持的原則。作為社會主義事業建設的領導核心，黨建設的好壞直接關乎中國建設和發展的命運。

當前，少數黨內腐敗問題日益影響共產黨的形象，部分黨員信念的缺失導致脫離群眾的傾向大量存在，只有不斷加強黨的建設，通過法治的方式和黨內的組織紀律雙約束，才能為中國夢的事項提供堅強有力的組織保障。

（二）國家治理能力現代化為中國夢的實現提供動力源泉

構建強有力現代政府，加快政府職能轉變，推動政府行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府效能、執行力、公信力，建設服務型政府、廉潔政府、法治型政府，是推動國家治理能力現代化的應有之義。

1.國家治理能力現代化激發市場主體活力，為中國夢的實現提供經濟支持：

國家治理能力現代化要求合理界定政府職能，建立有限政府和服務政府。有限政府要求政府盡量放寬對微觀經濟領域的管控，充分發揮市場機制在經濟活動和資源配置中的決定性作用，保障各種經濟要素自由合理流動。服務型政府要求政府努力建立統一開放、競爭有序的市場體系，政府要在消除地方保護主義、消除各種不合理市場壁壘、打擊各類不正當競爭行為上下功夫。只有通過上述放管結合，充分釋放每一個市場主體細胞的活力和創造力，才能為國家富強和人民幸福提供源源不斷的經濟源泉和動力。

2.國家治理能力現代化促進社會公平，為中國夢的實現提供基礎支撐：

國家治理能力現代化要求更好的發揮政府公共服務保障作用。教育、醫療、社會保障等各類公共服務是人民大眾普遍關心的一項民生工程，同時也是社會的穩定器和國家調節收入分配的一種重要手段，加強國家教育、醫療和社會保障體系建立，不僅是國家保障民生的義務，更是衡量國家富強和人民幸福的一項基本指標。只有加強教育、醫療和社會保障體系建設，解決普通大眾上學、就醫、養老難等基礎保障和后顧之憂，才能增強人民大眾干事創業的熱情、國家自豪感和獲得感，為最終實現國家富強、民族振興和人民幸福的中國夢提供堅實的基礎保障和支撐。

3.國家治理能力現代化提升政府管理水平，為中國夢的實現提供服務保障：

國家治理能力現代化要求深入推進依法行政，實現機構建設、職能設定、權力運行和責任的法定化，實現政府績效管理和行政問責制度的規范化，真正實現權、責統一，全責法定，從根本上解決亂作為、不作為等問題，切實提升政府管理水平和效能，為最終實現國家富強、民族振興和人民幸福提供政府服務保障。

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