中國應(yīng)當適時制定動物福利法

楊興

（廣東金融學院法學院，廣東廣州510521）

中國應(yīng)當適時制定動物福利法

楊興

（廣東金融學院法學院，廣東廣州510521）

清華大學學生劉海洋虐熊事件和復旦大學研究生虐貓事件凸顯出國人動物福利意識的淡薄。從全球視域而言，動物福利立法是提升國人動物福利意識的重要法律基礎(chǔ)，也是強化動物福利保護的重要法律武器。在生態(tài)文明的現(xiàn)實背景下，中國應(yīng)當適時出臺動物福利法。

動物福利；動物福利保護；動物福利法

從比較法視域考察，現(xiàn)代意義上的“動物福利”概念對于中國而言系一個舶來品。2002年清華大學機電系學生劉海洋虐熊事件和2005年復旦大學碩士研究生張亮虐貓事件的發(fā)生，使得動物福利進入萬千國人的視野。劉海洋事件的最終處理結(jié)果為，判處故意毀壞公私財物罪，免予刑事處罰。上述事件在不同程度上揭示出我國動物福利立法的缺失，在建設(shè)生態(tài)文明的歷史背景下，我國制定動物福利法的條件已經(jīng)日趨成熟。

1 我國出臺動物福利法的必要性

1.1 我國動物生存環(huán)境的改善和人道主義屠宰觀的推進客觀上有賴于動物福利法的適時出臺

就現(xiàn)實狀況而言，我國各類動物的生存環(huán)境普遍惡劣。國內(nèi)許多動物園、養(yǎng)殖場和屠宰場的動物們通常是擠在狹小且不透氣的環(huán)境里繁殖。如2002年10月，浙江省寧波某動物園就曾經(jīng)發(fā)生6只狼因不能忍受動物園內(nèi)的惡劣生活條件而集體出逃的事件[1]。此外，我國殘忍屠宰動物的現(xiàn)象還較為普遍。在部分地區(qū)，屠宰動物的現(xiàn)實場景十分野蠻。有些屠宰場所中，動物們既可以聽到同類慘叫的聲音，也能看到其同類在屠宰時如何流血或者被殺害。更有甚者，一些屠宰場在屠宰過程中向被屠宰的動物注水，這更使得動物在極其痛苦的狀態(tài)下被屠宰。平心而論，上述動物生存環(huán)境惡化的狀況、比比皆是的野蠻屠宰動物現(xiàn)象的產(chǎn)生與中國長期以來未制定規(guī)范動物的飼養(yǎng)、繁殖和人道屠宰等事項的動物福利立法是不無關(guān)系的。有鑒于此，制定動物福利立法以減少、杜絕不適當?shù)耐涝赚F(xiàn)象應(yīng)當成為我國普通民眾的最基本的人道主義觀念。

1.2 我國民眾動物保護意識的進步客觀上呼喚動物福利立法的適時出臺

考察我國新聞媒體的報道，濫捕、濫殺、肆意傷害甚至濫食動物的現(xiàn)象在中國這個有著幾千年文明史的泱泱大國中并不鮮見。例如人盡皆知的清華大學機電系學生劉海洋虐熊事件和復旦大學碩士研究生張亮虐貓事件。這兩起天之驕子毫無憐憫之心而虐待、虐殺動物的事件在一定程度上折射出我國部分民眾的動物保護意識十分淡薄。此外，我國許多地區(qū)的普通民眾有著濫食野生動物菜肴的惡習。數(shù)據(jù)表明：在所調(diào)查的21個大中城市中，50%以上的城市餐館提供各類野生動物的菜品，46.2%的人或多或少品嘗過野味[2]。殘酷的現(xiàn)實表明，我國民眾的動物福利意識普遍較為淡薄。坦率地說，民眾的動物福利意識淡薄狀況的形成，與我國缺乏動物福利立法存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。因此，適時出臺動物福利立法以提高普通民眾的動物福利意識已然是大勢所趨。

1.3 我國普通民眾道德素質(zhì)的進一步提高也離不開動物福利立法的適時出臺

2007年黨的十七大報告首次高瞻遠矚地提出生態(tài)文明理念，黨的十八大報告進一步凸顯生態(tài)文明理念的重要性。客觀來說，生態(tài)文明的著眼點旨在協(xié)調(diào)人與自然間的關(guān)系，生態(tài)文明理念也進一步彰顯我國在處理人與自然之間的關(guān)系時所要達致的文明程度。該項理念的核心目的旨在實現(xiàn)人與自然和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動關(guān)系。因此，生態(tài)文明對我國普通民眾道德素質(zhì)的提升提出了新的更高的現(xiàn)實要求。顯而易見，動物福利應(yīng)成為實現(xiàn)生態(tài)文明的重要舉措。從動物福利理念的發(fā)展軌跡而言，動物福利內(nèi)在地要求人類社會站在道德的制高點，人道地對待動物，鄙視、唾棄對動物予以虐待、殘忍傷害或者殺害的行為。

而且，虐待動物、殘忍傷害和殺害動物的行為系野蠻行徑的觀點已然成為現(xiàn)代文明社會的普遍共識。從社會文明程度的衡量標準而言，一國普通民眾對待動物的基本態(tài)度通常是衡量該國社會文明程度的重要標尺。印度著名的民族領(lǐng)袖圣雄甘地在20世紀就曾經(jīng)語重心長地說道：“一個國家的偉大和道德進步程度可依據(jù)其對待動物的方式來判斷。”由是觀之，這一席話揭示著動物福利保護與一國普通民眾道德素質(zhì)的提高之間存在著密切關(guān)系。然而，不容忽視的是，動物福利理念的推進既有賴于一國普通民眾道德觀念的進一步提升，也內(nèi)在地需要一國動物福利立法取得建設(shè)性進展。一言以蔽之，我國動物福利立法的適時出臺是使得動物福利從單純的道德觀念向國家的法律理念成功轉(zhuǎn)型的基本前提，也是我國廣大普通民眾的道德素養(yǎng)在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上得到進一步提升的重要保障。

1.4 制定動物福利法是順應(yīng)WTO規(guī)則的現(xiàn)實要求

當今世界是經(jīng)濟全球化的世界，世界貿(mào)易組織是經(jīng)濟全球化的集中表征。2001年12月中國加入了WTO。在經(jīng)濟全球化的大格局下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。在國際動物貿(mào)易方面，WTO動物福利規(guī)則對中國動物貿(mào)易產(chǎn)生巨大的影響。目前WTO中的動物福利保護規(guī)則包括：1994年《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條（一般例外）規(guī)定：“本協(xié)定不得解釋為禁止締約國采取或加強以下措施，但對情況相同的各國，實施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制（甲）為維護公共道德所必需的措施；（乙）為保護人民、動植物的生命或健康所必需的措施……”以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》、《反傾銷措施協(xié)定》等協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容。上述措施常以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)與非技術(shù)性壁壘、補貼與反補貼、傾銷與反傾銷等形式被歐美發(fā)達國家廣泛用于動物貿(mào)易領(lǐng)域。其中《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》涉及工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，并規(guī)定技術(shù)標準由“產(chǎn)品特征”延伸到“生產(chǎn)過程”與“生產(chǎn)方法”，這一擴大直接導致出口國的產(chǎn)品必須符合進口國的標準。這對我國無疑是嚴重的制約。

值得注意的是，在動物產(chǎn)品出口方面，近年來西方發(fā)達國家通常要求供貨方提供動物產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運輸、屠宰過程中未受到虐待的證明標準才準許出口。如歐盟對家畜養(yǎng)殖規(guī)定：“新出生的小豬在28天前不允許斷奶，閹割公豬時要采取止痛措施，對家畜長途運輸時每24小時必須下車喂食物和水，并且休息24小時……”。就該項農(nóng)場動物保護標準而言，歐盟國家可以制定高于這一標準的法律，而不達標國家的動物將被歐盟拒之于門外。動物福利此時無疑為一種新的貿(mào)易壁壘。由于發(fā)達國家國際貿(mào)易法律制度走在世界前列，加之西方發(fā)達國家又是WTO規(guī)則的制定者，因此WTO規(guī)則在一定程度上反映著發(fā)達國家的動物福利保護因素。目前我國由于動物福利法的缺位，很容易成為WTO動物福利條款的關(guān)注對象。在貿(mào)易戰(zhàn)日趨激烈的今天，競爭法則是殘酷的，“與狼共舞”是必然的選擇。因此，我國應(yīng)當及時制定動物福利法以逐步規(guī)范動物進出口的技術(shù)標準，并以法為據(jù)來有效消解潛在的以動物福利為標準的貿(mào)易壁壘，從而增強我國在動物貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力。

2 我國出臺動物福利法的可行性

2.1 法律界和輿論界已經(jīng)為動物福利立法的出臺奠定了前期基礎(chǔ)

我國早在20世紀80年代末就出臺了《野生動物保護法》，2005年又制定了專門的《畜牧法》。此外，《森林法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護法》、《實驗動物管理條例》等法律法規(guī)中有一些零散的動物保護規(guī)則。由此可知，我國缺乏專門性動物福利法，動物福利保護的立法體系還很不完善。盡管如此，法律界在動物福利保護方面還是開展了一些有意義的立法探索。2009年9月18日，《中華人民共和國動物保護法（專家建議稿）》（以下簡稱《建議稿》）在“世界法哲學與世界哲學大會”環(huán)境法分論壇上首次面世，并公開征求方方面面對《建議稿》的修改意見。中國社會科學院法學研究所及其起草小組在《建議稿》的基礎(chǔ)上又草擬了《中華人民共和國反虐待動物法》（專家建議稿），該份“專家建議稿”2010年3月20日公之于眾。此后，兩份《專家建議稿》引起社會各界對動物福利立法的廣泛爭鳴。“搜狐網(wǎng)”、“新浪網(wǎng)”等網(wǎng)站的民意投票顯示，80%的網(wǎng)民贊成立法，75%的網(wǎng)民支持就虐待動物并造成動物死亡的行為追究刑事責任[3]。

2.2 國外有大量可資借鑒的動物福利立法

英國早在200年前就頒布了規(guī)制動物福利的《馬丁法案》。自英國制定該法案后，廣大歐美發(fā)達國家紛紛出臺了動物福利法以規(guī)制動物福利事項，代表性立法如挪威動物福利法、德國動物福利法、新西蘭動物福利法和瑞士動物福利法等。但值得關(guān)注的是，動物福利法并非是發(fā)達國家的“專利”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上有一百多個國家出臺動物福利法，其中包括一些比中國落后許多的發(fā)展中國家。早在20世紀中葉，一些發(fā)展中國家也出臺了動物福利法。如毛里求斯早在1957年就頒布《防止虐待動物法》。目前蒙古、菲律賓、馬來西亞、泰國、印度和南非等數(shù)十個發(fā)展中國家制定了動物福利立法，而且許多國家的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠低于中國。由是觀之，出臺動物福利立法是我國順應(yīng)動物福利的國際立法潮流并與國外動物福利立法進行接軌的歷史抉擇。在國際法方面，國際社會也出臺了一些有重要法律意義的國際性動物保護公約，如1976年的《保護農(nóng)畜歐洲公約》、1979年的《保護屠宰用動物歐洲公約》等。上述國際條約中也有一些可供參考的動物福利條款。

2.3 我國具有動物福利立法的歷史傳統(tǒng)

從中國近現(xiàn)代史來看，早在一百多年前的清朝末期，已出現(xiàn)與動物福利有關(guān)的規(guī)定。如1908年京師外城巡警總廳制定的《管理大車規(guī)則》第五條規(guī)定：“不準虐待牲口”，把禁止虐待的對象由人擴展至動物。這些規(guī)定表征著樸素的動物福利觀點。另外，民國時期也有一些現(xiàn)代意義的動物福利規(guī)定。如1934年《南京市禁止虐待動物施行細則》第6條至第10條以列舉的方式界定了馬、騾、牛、貓、狗、其他供食用之禽獸的虐待認定標準。關(guān)于貓、狗的動物福利保護事項，細則第9條進行了詳細規(guī)定。而關(guān)于食用之禽獸的動物福利保護，細則第10條也規(guī)定得很詳細。值得褒揚的是，該細則的諸多內(nèi)容，在當時處于世界動物福利立法的先進行列。有關(guān)立法內(nèi)容，如虐待行為的界定、舉報制度、行政與民事責任制度等，時至今日仍然為一些發(fā)達國家的立法所用[4]。

3 結(jié)語

常言道：凡事預則立，不預則廢。從當下客觀現(xiàn)實來看，我國已經(jīng)具備了一定的制定動物福利法的必要性和可行性。坦率而言，保護動物福利，實際上是人類對人道主義的診釋，也是人類文明進步的重要表現(xiàn)。更為關(guān)鍵的是，這也是人類自身生存和發(fā)展的客觀需要。動物與人同處在大自然中，萬物相生相克，對動物保護是實現(xiàn)生態(tài)保護的重要環(huán)節(jié)，是人類維護生物多樣性的關(guān)鍵因素，更是人類關(guān)懷自己生存環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的價值取向使然。展望未來，我國應(yīng)當順應(yīng)世界立法潮流并按照生態(tài)文明理念的要求適時出臺動物福利法。

[1]王國燕,宋偉.動物福利法及其相關(guān)案例探析[J].科技與法律,2003(1):100-102.

[2]郭錫鐸.野味的消費行為及其對人體的危害[J].肉類研究, 2003(3):5-8.

[3]常紀文,GilM ichaels.動物保護法與反虐待動物法:專家建議與各界爭鋒[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2010:55.

[4]常紀文.反虐待動物不是崇洋[N].經(jīng)濟參考報, 2010-03-20(A2).

S815；D922.68

A

1673-4645(2017)05-0022-03

2017-05-18

廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2014年度學科共建項目“我國地方性濕地立法實證研究”（課題編號GD14XFX16）的階段性成果

楊興（1972-），男，湖南攸縣人，廣東金融學院法學院教授，法學博士，碩士生導師，主要從事環(huán)境法和經(jīng)濟法學研究，E-mail：393563336@qq.com