畜禽養(yǎng)殖污染治理措施

凡寶娣 吳斌

（江蘇省泰興市濱江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站225400）

畜禽養(yǎng)殖污染治理措施

凡寶娣 吳斌

（江蘇省泰興市濱江鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站225400）

自改革開放以來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)也發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶逐漸減少向規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，畜禽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步晚，起點(diǎn)低，管理基礎(chǔ)薄弱與規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的快速發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。畜禽業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。筆者就當(dāng)前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的主要問題，提出解決措施。

污染；治理；措施

1 畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理

在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中，生豬，奶牛的污染量大，散養(yǎng)戶及小規(guī)模場仍占有相當(dāng)大的比例，還有一些生豬養(yǎng)殖戶采用泔水飼養(yǎng)，這類群體環(huán)境意識較差，畜禽糞便污染防治設(shè)施簡陋，有的亂排亂放，有的較大規(guī)模大的畜禽養(yǎng)殖場雖有蓄糞池及糞污排放送田間管道等設(shè)施設(shè)備，但厭氧發(fā)酵沼氣治理存在局限性。由于厭氧發(fā)酵運(yùn)用了傳統(tǒng)沼氣工藝技術(shù)，存在漏氣漏水，不能去除氨氮、低溫季節(jié)處理效果較差等缺點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖污染周邊環(huán)境，造成污染事件頻發(fā)。

2 畜禽養(yǎng)殖布局無規(guī)劃

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直以來是自生自滅，農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽隨意性大，愿意怎么養(yǎng)，養(yǎng)多少都是自己確定，飼養(yǎng)的畜禽棚舍也是隨意搭建，早期因片面考慮畜牧業(yè)的發(fā)展，很多養(yǎng)殖場的新建、擴(kuò)建、改建不受任何條件制約，起初不考慮畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、動物防疫條件、污染治理及環(huán)境承載力等問題，盲目發(fā)展，分布廣泛，治理難度加大。

3 畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管難度加大

畜禽養(yǎng)殖污染具有面廣量大，飼養(yǎng)種類多、規(guī)模大小不一，僅僅依靠目前的監(jiān)管隊(duì)伍難以達(dá)到治理效果。即使環(huán)保部門作出處罰和整改要求，不少養(yǎng)殖場 （戶）仍無力或不愿意投資建設(shè)污染防治設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖既是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖者又是弱勢群體，靠行政處罰難以對養(yǎng)殖污染做到有效監(jiān)管和控制。

4 畜禽污染防治技術(shù)和模式有待提高

在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，雖然環(huán)保部牽頭出臺許多畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)和 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》，但畜禽養(yǎng)殖場在建設(shè)過程中不按標(biāo)準(zhǔn)和示范執(zhí)行，養(yǎng)殖場業(yè)主不少是門外漢，有的雖然多年從事養(yǎng)殖，但對這方面知識比較缺乏，環(huán)保、農(nóng)牧等部門的技術(shù)人員也比較缺乏，操作性、實(shí)用性、適應(yīng)性、合理性、科學(xué)性不強(qiáng)，運(yùn)行效果不好。

針對存在的問題，筆者提出如下整改措施。

4.1 科學(xué)布局，因地制宜

各地要制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮區(qū)域環(huán)境承載能力，根據(jù)不同地區(qū)畜牧業(yè)污染防治特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，科學(xué)制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，“按照控制總量，合理優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，堅(jiān)持做到畜禽養(yǎng)殖糞污減量化、無害化、資源化、生態(tài)化的要求。在養(yǎng)殖過程中，設(shè)備不配套、污染治理不到位，對周邊環(huán)境造成影響和破壞的，一律實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。通過設(shè)施改造，達(dá)到畜禽養(yǎng)殖污染達(dá)標(biāo)排放要求，準(zhǔn)予飼養(yǎng)，但限制其飼養(yǎng)規(guī)模，以上指的是適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖場 （戶）一律實(shí)行無條件關(guān)停并轉(zhuǎn)。

4.2 實(shí)行政府牽頭管理，確保污染治理工作落到實(shí)處

各地成立相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃執(zhí)行負(fù)總責(zé)，做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖所的拆除和限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染的整治工作。研究制定規(guī)劃執(zhí)行的有效措施和長效機(jī)制，增加對畜禽養(yǎng)殖污染治理所需經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)日常檢查督促，牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，確保畜禽養(yǎng)殖污染防治工作平穩(wěn)有序。

4.3 加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境管理

對新建、改擴(kuò)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場必須執(zhí)行環(huán)評，辦理有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)和動物防疫條件審查，養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時使用，嚴(yán)格做到雨污分離，干濕分離有三級沉淀池，糞污每天做好清理和清運(yùn)?？蓪⑸a(chǎn)有機(jī)肥、實(shí)行沼渣沼液還田，施果木樹，沼氣發(fā)電等有效措施，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，變廢為寶，多次增值，循環(huán)利用。

4.4 建立長效管理機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任

根據(jù)環(huán)境監(jiān)督管理的要求，按照屬地管理的原則，畜禽養(yǎng)殖污染治理以地方政府為主體，責(zé)任單位為主要，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作列入地方政府年度考核的主要內(nèi)容。國土部門負(fù)責(zé)審批新建、擴(kuò)建、改建的養(yǎng)殖場是否符合土地利用總體規(guī)劃和是否在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)。并按相關(guān)法律法規(guī)處理結(jié)合占地，未批新建、擴(kuò)建、改建的畜禽養(yǎng)殖場，環(huán)保部門負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建養(yǎng)殖場的環(huán)保審批和對環(huán)保 “三同時”進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖區(qū)域的劃分、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖的合理布局，負(fù)責(zé)編制畜禽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出畜牧養(yǎng)殖用地規(guī)劃意見，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）開展畜禽糞污資源化綜合利用。財(cái)政部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的資金保障及監(jiān)督工作，制定相關(guān)扶持資金使用計(jì)劃，并負(fù)責(zé)審核和發(fā)放工作。水務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)水利部 《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，做好河道監(jiān)管和飲用水水源地保護(hù)工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的秩序，配合環(huán)保農(nóng)牧部門對排污違法行為進(jìn)行查處，對涉及犯罪的進(jìn)行立案偵查。紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對治理工作進(jìn)行效能督查，對工作不力，督促不見成效的會同環(huán)保、農(nóng)牧部門約談相關(guān)人員，約談仍不見進(jìn)展的實(shí)施問責(zé)。宣傳部門負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖污染治理活動的宣傳報(bào)道，也可開辟治理工作專題欄目。

4.5 加強(qiáng)宣傳教育，形成全社會共同參與

深入開展畜禽養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境教育，多形式、多層次開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基層教育，開辟公眾參與生態(tài)保護(hù)的有效渠道，通過發(fā)放告知書，懸掛橫幅標(biāo)語，召開廣播會，利用多種媒體等多種形式廣泛宣傳，及時曝光對環(huán)境造成嚴(yán)重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件和污染典型，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢，提高全民環(huán)保意識，形成全社會共同參與的氛圍和自覺行動，推動農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。

凡寶娣 （1966.12.9-），女，大專，助理牧醫(yī)師，主要從事動物防檢和新技術(shù)推廣工作。

吳斌 （1968.8.20-），男，大學(xué)本科，高級獸醫(yī)師，主要從事動物防檢和新技術(shù)推廣工作。