隆陽區牛羊馬定點屠宰措施及建議

楊興學 周文云 （云南省保山市隆陽區動物衛生監督所 678000）

楊自芹 盛繼春 （云南省保山市隆陽區畜牧工作站 678000）

隆陽區牛羊馬定點屠宰措施及建議

楊興學 周文云 （云南省保山市隆陽區動物衛生監督所 678000）

楊自芹 盛繼春 （云南省保山市隆陽區畜牧工作站 678000）

隨著人民生活水平的不斷提高，牛羊肉食品消費在不斷增加，牛羊從飼養進入到屠宰環節，大多無定點屠宰，更談不上檢疫檢驗。目前，本省尚未有法律規定要對牛羊實施定點屠宰，面對市場日益增長的牛羊肉需求和層出不窮的私屠亂宰殺現象，如何保障肉品安全，這對監管部門是種考驗。隆陽區人民政府按照保山中心城市創建國家級文明城市的要求，開展牛、羊、馬屬動物 （驢）定點屠宰工作，采取一定的方法措施，取得一定的成效，也存在著一些急待解決的問題。

牛、羊、馬屬動物；定點屠宰；方法措施；存在問題；建議；隆陽區；保山市

為加強隆陽區牛、羊、馬屬動物 （驢）屠宰及其肉產品流通管理工作，確保牛、羊、馬屬動物 （驢）肉產品質量安全，防止疫病傳播和環境污染，保護經營者和消費者的合法權益，根據 《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和 《中華人民共和國動物防疫法》、《動物防疫條件審核辦法》和 《動物檢疫管理辦法》等規定，按照保山中心城市創建國家級文明城市的要求，認真落實各項創建指標，“牲畜屠宰符合衛生及動物防疫要求，嚴格落實檢疫程序”。規范隆陽區牛羊屠宰和肉品銷售管理，確保肉品質量衛生安全，參照國務院 《生豬定點屠宰管理條例》、云南省 《生豬屠宰管理條例》等相關法規規章和國家商務部《關于加強牛羊屠宰管理工作的指導意見》，隆陽區畜牧獸醫局結合隆陽區實際，積極開展各項相關工作，隆陽區人民政府于2016年5月1日發布實施 《隆陽區人民政府關于實行牛羊馬屬動物定點屠宰的通告》，保山中心城市規劃區域（含蘭城、永昌、板橋、金雞、河圖、漢莊、辛街）牛、羊、馬屬動物 （驢）實施定點屠宰。但經過一段時間的運行，牛羊定點屠宰的正常實施存在諸多問題和困難。

1 隆陽區牛羊屠宰銷售的現狀

1.1 保山城區及壩區牛羊屠宰銷售基本情況

保山城區共計有牛肉食館61家 （含蘭城、永昌），其中清真牛肉食館有32家，每天共屠宰肉牛15頭左右；有羊肉館10家，每天共屠宰肉羊30只，保山壩區共有牛肉食館58家 （含板橋、金雞、漢莊、河圖、辛街），其中清真牛肉食館有12家，每天共屠宰肉牛77頭左右；有羊肉館22家，每天共屠宰肉羊118只，均為非清真。目前保山城區及壩區都沒有牛羊定點屠宰場，牛的屠宰大多分布到城鄉結合部的黃紙房、磨房溝、下村、沙河等村寨農戶家中，清真食館的牛羊屠宰大多集中在黃紙房一個名姓高的農戶家中屠宰，羊的屠宰大多數都在自家食館門前自行宰殺。保山城區由于無牛羊定點屠宰場，動物衛生監督所根本無法對所有屠宰牛羊進行檢疫監管，多年來采用的監管方法是若周邊地市有重大動物疫情時就到戶宣傳不準購買染疫的動物及動物產品，各屠商屠宰銷售到學校食堂的牛羊肉需要開據檢疫合格證明，必須把供應的牛羊肉拿到區動物衛生監督所，經官方獸醫現場臨床檢查牛羊肉的質量好壞，才可開據檢疫合格證明。

1.2 未實施牛羊定點屠宰的安全隱患

隆陽區未實施牛羊定點屠宰前處于自發無序階段，牛羊定點屠宰基本是空白，存在一些不容忽視的問題和食品安全隱患，主要表現為。

（1）全區沒有一個標準的牛羊定點屠宰廠 （場），牛羊屠宰市場不規范，私屠濫宰現象較為普遍。由于沒有規范的牛羊屠宰場，牛羊屠宰市場呈 “散、亂、差”，給動物檢疫檢驗及食品安全監管等職能部門帶來較大的難度，由于不定點屠宰無法實施檢疫監管，造成動物產品質量安全隱患。

（2）私自屠宰加工的標準化水平較低，執法監管滯后，牛羊屠宰亂象橫生。由于缺乏相應管理辦法，導致監管部門缺少直接執法依據及法定手段，執法難度大，管理措施難到位，對一些舉報投訴也難以依法查處，尤其是由于沒有實行“定點”管理，無法認定私屠濫宰行為。個人自發屠宰點規范化、標準化意識不強，基本是以傳統作坊式手工屠宰為主，設施簡陋，工藝水平落后，達不到國家對食品衛生安全以及環保等方面的要求，其他個體自宰的牛、羊無檢疫監管，屠宰沒有實行同步檢疫，存在極大的食品安全隱患。

（3）私自屠宰加工，加工設施簡陋，無環保設施，周邊環境污染嚴重。從基礎條件看，全市除隆陽區河圖天緣屠宰加工食品場、保山市保龍食品公司2個活牛羊集中屠宰場已全部或部分實現機械化屠宰加工外，其余牛羊屠宰點都停留在小型手工家庭作坊狀態，加工設施簡陋，衛生條件差，屠宰場 (點)地理位置分散位于居民聚居區，城鄉結合地區，河邊、食館經營區、街道路邊、個體自宰戶任意隨處亂宰，加之由于缺乏必要的環保設施，屠宰加工產生的大量污水污物隨意排放，尤其是活羊屠宰大都在居民家中進行，屠宰加工產生的大量污水污物隨意排放，有的直接排入下水河道，存在重大疫病隱患和污染隱患，影響周圍居民的日常生活，社會反映強烈。

（4）缺乏檢疫檢驗，食品安全隱患突出。由于大部分牛羊屠宰活動都屬于私宰，動物衛生監督部門無法派駐官方獸醫，更無法實施動物防疫檢疫監督工作。同時為牟取暴利，不少私宰場所制售注水、病害牛羊產品，以次充好的欺詐行為的現象較為嚴重，食品衛生安全問題十分突出。

2 隆陽區開展牛羊定點屠宰場的進展情況

按照保山中心城市創建國家級文明城市的要求，隆陽區人民政府于2016年5月1日發布實施 《隆陽區人民政府關于實行牛羊馬屬動物定點屠宰的通告》，保山中心城市規劃區域 （含蘭城、永昌、板橋、金雞、河圖、漢莊、辛街）牛、羊、馬屬動物 （驢）實施定點屠宰。

2.1 天緣屠宰場情況

保山市隆陽區天緣屠宰加工廠位于隆陽區河圖鎮東南側田壩村，有水泥道路直通，占地面積11730m2，合1.67公頃，土地使用權歸天緣屠宰廠所有，建筑面積5429m2，合0.54公頃，屠宰車間面積180㎡，沼氣池150m2。該廠成立于2004年5月，法人代表：趙天漢，原有工人78人，設計屠宰生豬180頭/d，實際屠宰生豬100頭/d，牛14頭/d。建設有待宰圈20間，屠宰車間一個，分割車間一個，速凍間二個，保鮮間二個，屠宰設備齊全。但由于2010年因市場原因停產以來，設施設備大多年久失修，老化損壞，重新投產需要時間更新翻修老舊設施設備。該廠曾獲得市政府定點屠宰批文，辦理有定點屠宰許可證。通過升級改造后，建有非清真及清真屠宰區域，共4個牛羊馬屬屠宰車間，其中清真牛羊屠宰車間與非清真分開，因充分考慮回族群眾的屠宰習慣，在天緣屠宰廠內北側一塊空置土地上，重新平整硬化土地1900㎡，新建350㎡的清真定點屠宰車間，由清真屠宰從業人員自行按照民族宗教習慣開展屠宰作業，同時，派駐檢疫人員24h駐場開展屠宰檢疫工作，牛羊定點屠宰于2016年5月15日在隆陽區河圖鎮田壩社區天緣牛羊定點屠宰場正式開展。天緣牛羊定點屠宰場被認定后，在規定時間內完成建設和改造，通過驗收，在驗收過程中將嚴格按照國家制定的《肉類加工廠衛生規范》(G月12694-90)、《畜禽屠宰衛生檢疫規范》(NY467-2001)、《動物防疫條件審核管理辦法》(農業部15號令)等標準和規范逐項進行審核。分別從屠宰規模、選址、場區布局、設施結構、加工設備、儀器配備、照明光亮度、屠宰間距、加工環境溫度、無害化處理設施、檢疫操作空間、規范化制度、衛生要求、登記制度等多項內容進行驗收考核，對其中一項驗收內容不能達標的企業，向其提出整改意見進行整改，企業整改完畢后對其進行再次驗收。驗收后并報區人民政府許可認定，才能實施屠宰。并且與定點屠宰場簽訂責任書，要求屠宰過程中須服從區定點屠宰辦的統一依法管理。

2.2 制定牛、羊、馬屬動物 （驢）屠宰加工收費標準

定點屠宰廠項目收費應按照 《價格法》要求做好價格公示工作，物價部門將依法對價格進行監督。牛、羊馬屬動物（驢）定點屠宰廠收費暫時確定為 （含加工費、場地租賃費）：牛 （刮毛）180元/頭，牛 （剝皮）150元/頭；羊 （刮毛）70元/只，羊 （剝皮）50元/只；馬屬動物 （驢）（刮毛）140元/匹，馬屬動物 （驢）（剝皮）140元/匹。

2.3 牛羊馬屬動物 （驢）定點屠宰的檢疫程序

屠宰的牛、羊、馬屬動物 （驢）應當依法在生產地申報產地檢疫，經過產地檢疫合格，加施檢疫標識，并附有 《動物產地檢疫合格證明》，方可進入定點屠宰場屠宰；牛、羊、馬屬動物 （驢）屠宰后，由動物衛生監督機構依法實施屠宰檢疫檢驗，經檢疫檢驗合格的牛、羊、馬屬動物 （驢）產品，由動物衛生監督機構出具 《動物產品檢疫合格證明》方可出場銷售；檢疫檢驗不合格的牛、羊、馬屬動物 （驢）肉產品，嚴格按照國家 《病害動物及動物產品處理規程》（G月16548-2006）有關規定進行無害化處理。2016年5～12月共計進入牛羊定點屠宰場屠宰牛羊 （馬屬動物）共計2849頭 （匹）、檢出不合格病害動物及產品3頭 （匹）。

3 隆陽區開展牛羊定點屠宰的具體做法

（1）召開區牲畜屠宰管理領導小組會議，統一思想認識，理順各種關系，安排部署牛羊定點屠宰工作，明確各職能單位工作職責；隆陽區以市場監管局牽頭，聯合畜牧，環保，綜合執法等部門召開牛羊經營及食館業主會議，做好宣傳發動工作。

（2）發布 《關于在隆陽區實行牛羊定點屠宰管理的公告》，張貼到大街小巷，并發送到養殖場、販運商、屠商及學校、賓館、餐館等用肉單位。接受廣大消費者參與及監督。

（3）全面實施，集中整體推進，落實經營者主體責任制度。由區市場監管局牽頭，畜牧、環保、綜合執法、衛生、公安等部門配合各鄉鎮 （辦事處），進行全面集中整治行動，嚴禁私屠濫宰，取締牛羊私屠點，規范和凈化牛羊產品市場，嚴厲查處私屠濫宰和私宰肉上市銷售行為，做到凡保山城區內及壩區所有上市銷售的牛羊肉，必須做到一頭不漏進入定點屠宰場屠宰，并與經營者主體責任人簽訂安全責任書。

（4）查缺補漏，完善難點。因牛羊定點屠宰涉及面廣，難度較大，特別是清真食品的民族習慣，即要做到尊重回族屠宰習慣及飲食習慣，又要嚴格對牛羊肉品進行檢疫、檢驗。查缺補漏，加大對城區邊緣地方自食牛羊屠宰的監管，防止食品安全事件的發生。

（5）加大監管力度，嚴厲打擊各種違法行為。第一，明確責任。定點屠宰是政府實施 “放心食品工程”的重要內容，相關部門要充分發揮職能作用，樹立大局意識、責任意識，切實履行職責，齊抓共管，共同做好牛羊屠宰管理工作。各鄉鎮 （辦事處）主要領導是第一責任人，負責轄區內的牛羊食館的管理工作，區食藥局負責牛羊定點屠宰的行業管理和牛羊肉質量安全的綜合監督，協調有關部門開展聯合執法，對現有牛羊屠宰點進行整頓，取締非定點屠宰廠（點）和私屠濫宰行為；區財政局負責保證牛羊定點屠宰工作經費；區畜牧局負責監督、管理牛羊定點屠宰廠宰前查證驗物及疾病檢疫宰后鮮肉檢驗；對合格牛羊肉出具檢疫證明；對疑似病害肉進行檢測及無害化處理工作，對新建牛羊定點屠宰廠進行評審、驗收，發放許可證；區市場監管局負責肉品流通環節的監管，對全區牛羊食館和清真食館等進行綜合檢查執法；區城管綜合行政執法局負責查處違章占道經營牛羊肉品行為；區衛生局負責肉品消費環節的監管；區環保局負責牛羊定點屠宰廠環保審批、驗收和日常環境監測工作。區民宗局負責協調新建清真牛羊定點屠宰場中的民族問題，做好回族群眾思想發動、矛盾調處等工作；區公安局負責保證綜合執法行動順利進行，依法打擊阻礙屠宰執法的違法犯罪活動對暴力抗法行為追究法律責任；第二，規范屠宰加工費管理。為便于管理，加強牛羊定點屠宰的加工費收取，經了解隆陽區目前并未對牛羊屠宰核定價格，參照其他州、市現行的定點屠宰加工費征收辦法，由區物價部門、屠宰辦制定統一指導價格待宰牛200元/頭，待宰羊78元/只（其為市場綜合價），均為刮毛、分割好的價格，暫無開展剝皮屠宰的企業。由定點屠宰場收取，主要用于屠宰的人工費及完善定點屠宰場基礎設施；第三，加強部門協作、促進市場監管。畜牧部門要組織開展對流通領域牛羊肉市場的執法檢查，建立索證索票、查證驗物，登記備案管理制度；凡從事牛羊產食品銷售、加工的單位和個人、飯店、賓館、集體伙食單位，銷售或使用的牛羊產品必須經定點屠宰場屠宰的牛羊肉食品，不得購買、使用非定點屠宰的牛羊肉食品。市場監管部門要建立牛羊肉市場消費領域索證查驗管理制度，防止不合格牛羊肉進入消費領域。堅決打擊未經檢疫、檢驗的牛羊肉食品和不合格或病死的牛羊肉食品上市銷售，必要時成立聯合監管執法機構，進行聯合執法，防止部門相互推諉扯皮。

4 對隆陽區開展牛羊定點屠宰管理的建議

當前，食品安全問題日益成為社會關注的焦點問題，為全面實施 “放心肉”工作，確保食品安全工作不留死角和隱患，我們認為應當建立定點屠宰長效管理機制，一是隨著人們對食品安全工作的日益強化，定點屠宰成為大家關注的焦點；二是百姓對少數清真戶家庭屠宰呼聲較高；三是一些少數鄉鎮政府對開展牛羊定點管理工作重視支持不夠；四是隆陽區已經出現一些基礎條件較好的企業，當沒有正常屠宰經營。因此，結合隆陽區實際提出如下相關建議，以切實保障全市牛羊屠宰經營和流通秩序。

4.1 地方制定規范制度，依法行政

按照 “依法監管、科學規劃、環保先行、標本兼治”原則，結合隆陽區實際情況對牛羊屠宰活動管理制定地方性規章，明確以下5方面：一是確立實行牛羊定點屠宰、集中檢疫制度；二是明確政府各職能監管部門職責；三是明確牛羊定點屠宰廠 （場）的設置規劃、定點條件；四是明確牛羊屠宰活動行為規范；五是明確對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為給予的相應處罰。考慮到立法程序、立法時間、立法依據等因素，建議在對現行 《生豬屠宰定點管理辦法》修改中加以補充，或制定發布開展牛羊定點屠宰管理規定的相關規范性文件。

4.2 明確職責，落實責任

按照 《生豬屠宰管理條例》規定，明確由市政府負責確定定點屠宰管理體制，確定牛羊定點屠宰場設置規劃，核發定點屠宰證；結合當前食品安全監管機制調整，由市場監管部門負責屠宰行業管理，會同環保、農業、綜合執法等部門實施定點屠宰場設置條件審核；農業 （動物衛生監督機構）負責檢疫檢驗和產品質量安全；按照環保先行原則由環保部門負責環評、防護及屠宰場環保設施配置等前置審批等。

4.3 科學規劃，合理布局

針對牛羊屠宰相對生豬屠宰而言數量少、季節性強的特點，規劃布局的原則應從保護環境、促進流通、高度集中、便于監管出發。根據目前隆陽區牛羊屠宰活動分布格局及市場需求，在綜合考慮各地城鎮建設規劃、消費規模、交通運輸條件、牛羊產銷及環境保護要求等因素基礎上，建議全區設置2個牛羊定點屠宰場，其中，在壩區北邊、壩區南邊各設一個牛羊定點屠宰場；待牛羊定點屠宰場設立后，其他牛個體的羊屠宰場所一律取締關閉。

4.4 結合實際，把準門檻

由于隆陽區牛羊屠宰活動的特性不利于屠宰場形成規模效益，如相對生豬屠宰而言，牛羊屠宰規模都不大，尤其是牛，全市日宰量合計不超過100頭；而活羊宰殺季節性很強，上市期只有半年；同時在屠宰加工上與生豬屠宰也存在較大差異性等。如參照生豬屠宰廠設置條件，定點要求過高，既難以保證定點屠宰場未來的正常運營，同時前期建設投入有過于巨大，民營資本難以承受。建議在定點條件上應當基本能滿足 《畜類屠宰加工通用技術條件》(G月/T17237-1998)、《肉類加工廠衛生規范》(G月l2694—90)、《肉類加工工業水污染物排放標準》(G月l3457—92)、《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》及環保、動物防疫檢疫等規定的其他條件，達到保護環境、保障肉品質量安全的目的。

4.5 積極鼓勵，適度扶持

牛羊定點屠宰前期投入大、見效慢，建議對定點宰場建設和運行實施一定的財政補貼，一方面鼓勵牛羊定點屠宰場的建設投資多元化、開展信息化經營管理，促進保證其規范操作；另一方面支持企業向產銷一體化方向發展，加快產品結構調整，提高屠宰加工和肉品配送、連鎖經營能力，促進行業整體素質的提高。

4.6 牛羊屠宰管理中需要重點明確的幾個問題

由于生豬屠宰管理開展時間長，法律法規及相應管理要求都十分明確，但牛羊屠宰作為參照執行的辦法，其在屠宰管理過程中發生的一系列問題目前尚無明文規定，重點突出的有以下3個方面。一是檢疫檢驗問題。檢疫作為動檢部門法定職責，是否應當實行駐場監督，檢疫項目是否包含 “瘦肉精”類物質檢測，屠宰場是否要開展肉品品質檢驗等問題；二是無害化處理問題。病死牛羊及牛羊肉產品無害化處理后能否與病害生豬一樣享受財政補貼，補貼的標準等問題；三是流通監管問題。針對來自未實行牛羊屠宰管理的外地鮮牛羊肉，應如何實行市場監管問題。目前隆陽區已經遇到了這個問題，隆陽區在開始實行活牛羊集中屠宰后，原在當地從事屠宰的大量私宰戶為流入到邊緣地區，宰后牛羊肉再返銷市場，查驗較困難，以及部分牛肉清真經營戶抵觸進行定點屠宰，對正常進場宰戶的負面影響很大。

4.7 加強宣傳工作

加強牛羊定點屠宰對食品安全重要意義的輿論宣傳，提高經營者、消費者對牛羊定點屠宰的認識，形成群眾監督的良好氛圍。對所有加工、儲運、銷售動物肉食品的單位和個人，就 《動物防疫法》、《食品安全法》等有關法律法規進行必要的培訓及學習，制定經營者守則，提高檢疫檢驗意識，配合農業部門做好檢疫檢驗監管工作。

5 小結

牛羊定點屠宰事關廣大人民群眾身體健康、生命安全和切身利益的突出問題為根本目的，以規范畜禽定點屠宰市場秩序為突破口，加大規范整治工作力度，遵循生態環保、便于管理的原則，統一規劃、合理定點，集中檢疫的原則。以國家有關畜禽定點屠宰管理法律法規為依據，堅決嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，規范定點屠宰企業經營行為，保障人民群眾的肉食品安全和身體健康。建立健全監管長效機制是牛羊定點屠宰正常實施的關鍵。建立健全牛羊屠宰監管機構，加強市場監管部門、畜牧系統的執法力量，由區市場監管、畜牧、商務、環保等部門對定點屠宰廠的監管，實時發現并及時處理違法違規行為；建立肉品質量信息溯源系統，形成對每一頭牛、每一只羊肉品從養殖、屠宰、批發、零售、到餐桌層層追根溯源的機制，目標是建成城市市民肉食保障的 “心臟”。加強對定點屠宰企業的監管，監督其依法生產、誠信經營，以保障廣大消費者 “舌尖上的安全”。