輸歐玩具需跨越更高門檻

王力舟

中國玩具產業現狀

玩具歷來是我國出口產品的重要組成部分。作為世界上最大的玩具出口國，約占全球玩具貿易額的70％，歐美進口玩具中80％左右來源于我國。我國玩具主要出口到美國、歐盟(27國)、香港地區和日本幾大傳統市場。據海關統計，2007年我國玩具出口金額為84.8億美元，比2006年同期增長20.13％。對以上市場玩具出口額分別為36.9億美元、20.2億美元、6.5億美元、4.1億美元，出口額之和占玩具出口總額的80％左右。

但是，近年來我國玩具出口的主要市場美國、歐盟和日本等國家和地區以保護兒童健康、保障產品安全、保護環境等為由，不斷推出新的關于玩具類產品的市場準入技術性貿易措施，對我國玩具產品的出口造成顯著的負面影響，進而影響到相關產業和產業集中地區的發展。以福建省為例，2007年前11月對美國、歐盟出口出現下降，共出口14202萬美元，比2006年同期增長6.3％，增幅較2006年同期回落18.2個百分點。

歐美現有玩具安全指令及對我國產業帶來的挑戰

在歐盟，關于兒童商品玩具中的化學物質規定、REACH指令等法規2007年起相繼付諸實施。2007年1月16日，歐盟限制在玩具制造中使用鄰苯二甲酸鹽的新法規正式實施，新法規限制在兒童玩具中使用包括鄰苯二甲酸鹽在內的6種成分，要求其含量不得超過1％，否則將不得在歐盟市場上出售。

2007年，美國推出的關于玩具安全的法案使我國玩具出口的生存壓力將繼續加大，一個是關于玩具含鉛量禁令，另一個是將進口玩具需經過第三方機構認證由之前自愿改成強制性。2007年以來，美國以我國出口玩具存在質量安全為由接連對我國玩具實施召回。繼美泰公司大規模召回我國兒童玩具后，美國在去年萬圣節前夕召回44萬件鉛超標中國玩具產品；11月8日，美國消費者安全委員會又召回了420萬件來自中國出口的彩珠拼圖玩具。截至目前，美國共召回中國產玩具達3000多萬件。嚴峻的現實表明，主要貿易國家關于玩具安全的技術性貿易措施是我國玩具產業面臨的最大挑戰。

歐盟現行的關于玩具安全的指令是1988年5月3日頒布的“歐盟理事會關于各成員國有關玩具安全的法律趨于一致的88／378／EEC指令”，迄今已近20年之久。該指令規定了在歐盟上市的玩具必須符合的基本安全要求，具體技術細節通過歐洲標準予以規定(對于玩具，是標準EN71)。該指令強調了各成員的義務，要求確保只將安全的玩具投放市場。這項義務基于遵守基本安全要求，這些要求規定玩具絕不能出現任何健康危害或有受傷的危險。

總體而言，該指令在其存續的20年間起到了良好的作用。但是，指令的要求與民眾對玩具安全需求間的差距日漸加大，已難以實現其提供適當水平的玩具安全的初衷，同時影響到玩具內部市場平穩運行的目標。因此，歐盟委員會主動提出在歐洲范圍內改善玩具安全的措施以加強歐盟法規，特別是那些與玩具中化學物質使用有關的法規。

歐盟即將出臺的更嚴格的玩具安全指令

歐盟近日推出的新的玩具安全指令議案將為我國玩具進入歐盟市場筑起一道更高的門檻。2008年1月25日歐盟委員會通過了新的玩具安全指令議案，對已執行近20年之久的關于玩具安全的88／378／EEC指令進行全面修訂。2月27日，歐盟以184號TBT通報向各WTO成員進行了通報。修訂指令議案的提出，考慮到幾個方面的因素：解決由于新產品開發和科技進步引發的玩具安全問題，使各成員國更有效、更嚴格地執行指令；符合歐盟委員會的“更佳法規”原則，簡化概念和定義。

新指令議案將提高玩具安全標準，并著重強化了以下13個方面的規則要求：

禁止有潛在危害、易于引發癌癥的化學物質的使用，也就是那些CMR(致癌、致畸和生殖毒性)物質；

對諸如鉛和汞這樣有一定危險性的化學物質引進更低的允許限量；

禁止引起過敏癥的芳香物質的使用；

責成玩具制造商采用適當的警示語或標志以有利于防止事故發生。歐盟委員會還將就更詳細的警示指南進一步開展工作；

強化關于小零件的規則和強制性警示語，以有助于防止玩具引發事故的發生；

牢固附著于食品的玩具將被禁止，也就是說必須先吃完食物才能接觸到玩具；

要求玩具制造商對他們的所有玩具建立全面的技術信息，以便于市場監督機構核查玩具的設計和制造；

通過獨立實驗室對尚未有標準的玩具(例如，帶有磁性的玩具)進行預測試；

加強進口商的責任，確保進口到歐盟的玩具是安全的；

提高玩具上CE標志的可見度；

責成各成員國加強市場監督和現場及歐盟邊界的管制；

責成各成員國制定罰則，只要玩具制造商／進口商沒有按照指令的安全要求生產／進口玩具即實施處罰；

未滿足安全要求的制造商將面臨更嚴厲的處罰。

以上這些變動反映了1988年發布的現行法規與現實的差距。歐盟各成員國有義務拒絕不安全產品進入市場，但法律卻不夠靈活，不能與正在開發的新產品和新的研究發現并駕齊驅。新指令議案將克服這些缺點。

針對這些變動的大范圍的公共咨詢已經完成，共收到1500條以上的回復。經過網上公共咨詢等程序后，歐盟委員會于2008年1月25日通過了新的玩具安全指令議案。新指令議案旨在加強玩具安全，取代已有20年之久的88／378／EEC指令，并使其內容現代化。新指令議案解決了大量問題，以改善在歐盟內生產和進口到歐盟的玩具投放市場的現行規則，減少與玩具相關的事故并獲取健康方面的收益。

按照歐盟的立法程序，這項議案正在與歐洲議會和部長理事會協商，以期盡可能快地在共同決策程序中獲得通過。本次修訂有三重目標：首先、也是最重要的，將推出新的和更高的安全要求以解決近來確定的危險；第二，修訂本將強化制造商和進口商對投放市場的玩具的責任；第三，修訂本將提高各成員國市場監督的義務。

負責企業和產業政策的歐盟委員會副主席Gunter Verheugen說：“兒童的健康和安全是不容談判的，并且不接受任何折中方案。這就是為什么我們必須確保投放到歐洲市場的玩具是安全的。今天通過的新指令議案，整合了最新的健康和安全標準，并改進了歐盟法律框架的有效性和實施。現在要求經營商們實現自己的責任，確保兒童能夠享受沒有危險的玩具。”這就是為什么歐盟要制定并實施比以往要求更高的玩具安全法規和標準。

中國玩具企業要積極應對歐盟新指令

據海關統計，歐盟是我國出口玩具的第二大市場。歐盟新玩具安全法規的出臺，將對我國的玩具生產企業產生重大影響。我國玩具生產企業應密切關注新法規的要求和生效日期，嚴格按照其技術法規的要求組織生產，確保產品符合相應技術標準，進一步提高產品質量，保證產品安全，才能繼續保持并擴大在歐盟的市場份額。