用創新樹起財政監督旗幟
——湖南省財政監督工作經驗交流綜述

●本刊編輯部

用創新樹起財政監督旗幟
——湖南省財政監督工作經驗交流綜述

●本刊編輯部

湖南省財政監督工作在全國起步較早、發展較快，并多次作為先進代表在全國財政會議上發言，得益于歷任領導對財政監督工作的高度重視與各級財政部門齊心協力共同推進。將財政監督作為“一把手”工程來抓，為財政監督工作開展提供了有力的支撐。在湖南省全省財政監督檢查工作會議上，各市縣財政監督工作異彩紛呈：人員機構升格、財政內控初成體系、“大監督”持續發力、鄉鎮財政監督延伸監督觸角、創新信息化運用機制、監督成果利用更廣……這些成效顯著的探索，為全國財政監督工作深入開展提供了有益的經驗借鑒。

人員機構建設走在前列

近年來，適應全面深化財稅體制改革的要求，湖南省積極實施財政監督機構改革，使機構設置更加完善。從該省財政監督局到各市縣財政監督機構，一方面，不斷升格財政監督機構；另一方面，大力加強財政監督隊伍建設，進一步充實財政監督力量，在機構人員建設方面走在全國前列。

具體而言，長沙市財政局從專門機構組織、專業人員參與、專項業務培訓等方面提升財政監督機構配置。一是健全組織機構。2015年該局以機構改革為契機，著力配強監督檢查力量，增設了正科級內設機構監察一處、監察二處，形成了“一局二處”的監督檢查機構設置，人員編制由原來的10人增加到17人（含外派財政監督員7人）。二是形成工作合力。合理劃分監督檢查權責界限，明確“一局二處”的監督檢查工作職能、業務劃分、檢查組織等職責，實行檢查與審理分離制度；堅持協作與制衡原則，形成財政監督檢查合力，切實提升了監督檢查質量和效率。三是提升業務素質。開展培訓學習，逐步擴大會計師事務所參與監督檢查的業務范圍，抽調區縣（市）工作人員加入市級檢查組，通過培訓交流、素質提升，形成了良好的監督檢查氛圍，建立了一支具有較強戰斗力的財政監督檢查隊伍。

郴州市財政局從財政監督人員配備、整合力量等方面進行積極探索，隊伍建設獨辟蹊徑。為進一步加強專職監督檢查力量，郴州市財政監督檢查局在各科室單位設立了專（兼）職紀檢監察員，必要時安排他們一起開展財政監督檢查；同時采取政府購買服務方式，積極聘請社會中介組織的專家參加專項檢查。還參照事業編人員的招考形式向社會公開招聘了4名專職監督檢查人員長期坐班，充實了財政監督檢查隊伍，有力地保障了財政監督檢查工作的順利開展。

益陽市財政局一方面從人事制度上對財政監督工作予以支持。在用人上把政策業務能力強的同志配備到監督科，今年機構改革中，監督科配備人員6名，其中有高級會計師2名，注冊會計師2名，研究生1名。加強監督檢查人員政策法規和業務知識的學習，堅持每個月集中學習兩個半天。另一方面強化制度保障，健全內部監督機制。一是實行主要領導負責制。該局黨組書記、局長親自分管監督工作，為內部監督第一責任人；二是建立崗位追責制。針對財政管理的每一環節，明確相關人員的審核權限，使用U盾控制，確保財政內部管理和手續傳遞各環節規范運作；三是強化整改考核機制。切實抓好內部監督檢查中發現問題的整改，將整改情況納入目標績效考核范疇，作為各單位評先和干部考核、任用的重要依據。

衡陽市財政局在歷次機構改革中始終旗幟鮮明，從有利于工作出發，機構設置與湖南省財政廳基本同步，并主動向市主要領導匯報，爭取市委市政府重視支持，還利用與編制、組織部門的工作關系，積極為機構設置、干部配備創造條件。同時，為促進縣級財政監督機構建設，該局曾4次發文對機構設置提出要求，對機構設置、人員配備達標的縣市區給予一次性獎勵，對不符要求的縣市取消評先資格，分管領導也多次下基層，研究解決辦法。2002年以來，該市12個縣市區都成立了比同級財政部門低半格的監督檢查局，其中5名局長成為財政局黨組成員。全市財政監督專職人員從46人增加到71人。今年，比照湖南省財政廳模式，衡陽市財政局新組建了財政監督檢查局、財政監察一科和財政監察二科，并明確監督檢查局處于牽頭協調組織的主導地位。

鳳凰縣財政局采取五項措施，建立健全支撐保障體系。一是領導高度重視。認真組織實施財政監督“一把手”工程，財政局長親自掛帥推動財政監督工作，做到重大工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要事項親自督辦。切實加強組織領導，保障了工作推進，不斷強化財政監督工作的權威性和影響力，形成了“領導抓、抓領導”的財政監督工作格局。二是抓好機構創建。2001年，鳳凰縣財政局就將監督股機構升格為鳳凰縣財政監督檢查局，明確為副科級；2012年大膽嘗試，在財政監督局設置財政投資評審項目復審組。該縣政府專門印發文件明確復審組職能，提升監督工作地位，使財政監督工作的公信力、權威性進一步得到各級各部門和社會廣泛認同。三是夯實業務力量。采取公開招考、擇優聘用的方式吸收有責任心、具備執業資格、實際操作能力強的專業技術人員。先后面向社會公開招錄了2名具有建筑工程類專業全日制本科學歷，理論水平高、專業知識扎實的年輕干部補充到監督隊伍中。同時，每年從鄉鎮財政所抽調一些專業素質高、業務能力強的年輕干部跟班學習，形成一支優勢互補、力量全面的隊伍，為后續各項財政監督工作高標準、高質量、高水平開展打下堅實基礎。四是強化用人導向。加強組織領導，樹立培養選拔財政監督人才，人員提拔監督首選，2014—2016年財政監督檢查員分別提拔到評審中心擔任副主任、國庫股擔任副股長及函授站站長等重要崗位。五是提高經費保障。鳳凰縣是國家扶貧開發重點縣，縣財政十分緊張，預算安排的工作運轉經費非常有限。為支持監督工作順利開展，每年將財政監督專項經費列入預算，并在年中追加了監督專項工作經費。落實了辦公場地、購置了各種造價類軟件、測量設備，添置了各類辦公用品，為財政監督工作順利開展奠定了物質基礎。

內控建設“先行先試”

建立和實施內部控制是黨的十八屆四中全會的明確要求，財政部先后出臺一系列法規致力于全面推進財政系統內部控制體系建設。湖南省從上至下積極探索，紛紛開展內部控制體系建設，以宜章縣、漣源市財政局為代表的內控機制探索經驗，為構建財政部門內部控制體系積累了先行經驗。

宜章縣財政局圍繞財政監督轉型，將財政內部控制嵌入預算編制、執行、追加審查，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。一是高度重視內控，大膽“先行先試”。2015年1月，該局提出建立財政內控制度工作設想，并列入財政監督年度計劃，先后召開5次會議專題調度，強力推進財政內控制度建設；2015年7月，率先成立局內控委及內控辦，由財政局長兼任內控委主任，局紀檢組長兼任內控辦主任，財政監督局負責具體牽頭實施。同時，制定財政內控工作“時間表”，明確財政內控工作職責，由財政監督牽頭，會同局辦公室、監察室、政工股共同組織實施，每個股室（所）增設1名內控管理崗、內控管理聯絡員和兼職財政監督員，按照職責分工各司其職、各負其責，確保財政內控工作有序推進。

二是創建制度，創新內控機制。先后制定了財政內控基本制度、職務犯罪防控機制、預算動態監管等機制。2015年7月，出臺《宜章縣財政內部控制基本制度（試行）》，擬定財政內控“架構圖”，明確由稅政法規、預算、國庫、辦公室、信息、人事等股室牽頭制定8個專項風險防控子辦法，預算股牽頭修訂財政業務流程，各業務股室（所）結合風險點完善管理制度等；2016年6月，該縣財政局聯合縣檢察院聯合制定了《宜章縣財政系統開展財政資金內控監管預防職務犯罪工作實施辦法》，通過組織召開動員大會、上法制教育課、旁聽職務犯罪庭審、剖析典型案例等措施，全面梳理排查業務流程風險，有針對性地提出檢查建議，堵塞財政資金管理漏洞。實行預算績效目標與預算編制同申報、同審核、同下達，財政監督全程參與預算編制、執行、追加審查工作，每年開展預算編制和執行情況檢查，充分運用財政監督和績效評價結果，對超預算和虛報多列的予以“立審立減”。

三是緊抓防控，確保“兩個安全”。一方面，建立財政干部3—5年定期交流機制，近年調整交流重要崗位83人；合理劃分各股室（所）工作職責和業務權限，建立不相容崗位分設和人員崗位A/B角雙保險機制，共組織梳理審查崗位職責和廉政風險點125個，建議股室調整崗位6個。另一方面，開展“審批再提速，財政在行動”專項活動，由預算股牽頭，組織對財政業務工作流程和專項資金辦法進行梳理排查，在保證財政資金安全的前提下，重新修訂出臺財政業務工作流程。此外，由該局內控辦牽頭，組織監督局、監察室、辦公室、政工室等股室，每年對各業務股室進行內審檢查，對鄉鎮財政所進行聯審互查，發現問題及時報告局內控委，按程序下達處理意見或監察決定，涉及重要崗位人員調整的上報局黨組研究調整，確保了財政資金和財政干部“兩個安全”。

漣源市財政局積極轉變觀念，在創新財政內部控制建設方面作了一些有益的嘗試和探索。該局經過多次專題研究后，決定采取“點上深化、線上延伸、面上拓展”等方式來加以落實。一是高度重視，營造內控氛圍。申報創建“省財政監督機制創新聯系點”，并以此為契機，專門成立了財政監督委員會和財政內控工作領導小組；出臺了財政監督聯絡員及目標管理考核制度，在每個鄉鎮財政所和局內部資金管理股室選取一名同志作為財政監督聯絡員，使內控建設的觸角深入到最基層、最薄弱的地方；選拔了一批政治素質高、業務精通、財政工作經驗豐富的干部從事監督檢查工作，對在財政監督檢查崗位工作過的同志優先予以提拔重用；舉辦了財政系統內控機制建設專題培訓班，聘請專家教授從崗位設置、權責分配、業務流程等方面進行全面講解，營造了良好的內控建設工作氛圍。二是加強制度建設，分別制定出臺了《漣源市財政局內部控制基本制度（試行）》、《漣源市財政部門內部監督檢查實施辦法》、《漣源市財政局內部工作職責和工作流程匯編》等一系列內控建設有關的制度。三是規范資金內控流程，改“原則規定”為“限時辦結”。該局于2014年出臺了《關于進一步加強財政資金管理的有關規定》，規范資金內部流轉、資金撥付流程，加快資金撥付進度，加強違規責任追究，使財政資金撥付管理步入規范化軌道。四是創新內控監督，對預算編制實行事前有效監督、事中重點監督、事后會審監督，變事后監督為全程監督。

此外，益陽市財政局圍繞風險控制，健全財政內控制度體系。該局黨組對內控工作多次進行專題研究，成立了內控委和內控辦，設計了“1+9+n”（1個基本制度+9個專項風險管理辦法+各科室/單位內部操作規程）的內控制度框架體系。邀請湖南省財政廳監督局人員、專家來益陽開展專題講座，使廣大財政干部了解內控本質，掌握內控知識。同時，完善內控信息系統。該局黨組決定投入40萬元建立內控軟件，在抓好財政內控的同時，指導各部門單位做好內控。

醴陵市財政局將加強鄉鎮財政所內控制度建設作為重要抓手，全面建立實施內控制度，實現決策、執行和監督相互分離，相互制約，強化流程再造，做到“關口前移”，防患于未然。一是排查風險。圍繞財政資金分配、撥付、惠農資金發放和重點工程建設等關鍵崗位，該市財政局監督股牽頭，組織全市24個鎮街財政所，對照職責定位，以業務流程為線，全面查找有可能引發的權力運行廉政風險問題，排查廉政風險點，實施“風險全覆蓋，責任全落實”。二是完善制度。在全面排查財政廉政風險點的基礎上，認真梳理財政職權事項，按照各自職責權力，逐項繪制權力運行流程圖，逐步建立健全了一整套集“財政職責、工作流程、配套預防和制約監督追責”四位一體的內控制度體系。三是強化執行。該市財政局監督股開展定期全面自查，不定期重點檢查，對查找出來的問題進行通報并要求整改到位。

縱橫聯動搭建“大監督”網

“大監督”是近年來財政部門在開展財政監督工作中探索出的一種新的監督模式，它強調資源整合與共享，構建科學合理的財政內外部監督體系。湖南省長沙市、郴州市、鳳凰縣、東安縣等地財政局積極整合監督資源，為構建“大監督”進行了有益嘗試。

長沙市財政局通過整合各類財政監督資源，構建內部互動、部門聯動、信息共享的監管機制。一是加強財政內部互動。加強財政業務處室的經常性監督和財政監督部門的重點監督，協調好兩者的關系，做到信息共享，共同研究解決問題，建立彼此相互配合、相互促進、高效有序的工作協調機制，更好地發揮財政監督的整體效能。二是注重部門協調聯動。檢查前，加強與部門的前期溝通，組織開展深入調研，熟悉相關政策制度，摸清監督對象基本情況，分析把握檢查重點。檢查中，加強與部門的信息反饋，共同分析存在的問題。檢查后，以問題為導向進行認真梳理，深入分析原因，提出處理意見和改進建議。三是強化監督信息共享。建立財政部門與紀檢監察、審計等部門的信息共享工作機制，在檢查計劃上相互銜接，在工作信息上相互共享，檢查結論上相互利用，切實提升監管效能。

郴州市財政局在縱向上積極爭取湖南省財政廳支持的同時，統籌全市各級財政部門的財政監督檢查力量，積極聯合縣市區財政局開展財政監督檢查工作；橫向上經常聯合紀檢、審計等部門開展檢查，出“聯合牌”、打“組合拳”，著力構建財政“大監督”格局。

鳳凰縣財政局在構建“大監督”格局中突出資源整合，一是通過上下聯動形成監督合力“一盤棋”。依托縣級財政監督機構，加強對鄉鎮財政監督工作的督促和指導，2014年建立財政監督聯絡員制度，并印發了《關于明確鄉鎮財政監督檢查聯絡員的通知》及《鳳凰縣鄉鎮財政監督檢查聯絡員工作考核評比辦法》，在24個鄉鎮財政所內確定一名業務能力強的干部作為監督聯絡員，明確聯絡工作職責及相關考核辦法，根據考核結果給予安排一定工作經費。每年除定期講座以外，還開展多種方式培訓，如：2015年“開展財政監督檢查知識搶答賽”，2016年開展“以查代訓”村級財務專項檢查等。通過培訓促進鄉鎮聯絡員切實履行好就地監督、一線監督的職責。二是通過橫向聯合織牢監管合力“一張網”。注重加強與紀委監察、審計等有關部門的協作配合，與審計部門建立了經常性的聯系溝通和信息共享制度，在檢查計劃上相互銜接，工作信息上相互共享，檢查結論上相互利用，定期召開工作聯席會。三是通過整合財政內部力量實現內部銜接“一體化”。著力完善財政監督檢查體系，通過統籌全年財政檢查計劃，制定財政監督檢查工作方案，明確各股室監督檢查任務，逐項落實工作責任，建立了齊抓共管、良性互動的工作機制，形成了財政部門內部監督合力。

東安縣財政局整合職能，積極探索財政“大監督”機制。一是實行歸口管理。每年初局直屬單位和業務股室將各項監督檢查計劃報財政監督部門，財政檢查歸口財政監督部門統一組織，局屬各部門、各股室配合實施，形成了多方聯動、通力協作的日常監督檢查網絡體系。二是創新監管方法。改變過去各業務股室日常監管時只憑口頭、無文字整改建議的做法，嘗試制作簡便、通行的書面財政資金使用整改建議書，促使財政資金使用單位按規使用財政資金，防止財政資金浪費，提高財政資金使用效益，同時，也為國庫部門停撥、緩撥財政資金提供法理依據，減少矛盾，真正形成財政資金使用監管齊抓共管的“大監督”格局，發揮財政“大監督”綜合效益。三是建立健全橫向聯動機制。針對財政監督工作點多、面廣等特點，該局試行財政監督檢查計劃“會審制”，即年初財政重點監督計劃與縣紀委、縣監察局、縣審計局共同商議，有效整合了全縣的財政監督檢查資源，實現了信息、資源共享，減少了行政執法檢查成本，避免了重復檢查。

鄉鎮財政監督延伸觸角

鄉鎮財政是我國整個財政體系中最基層的一級財政，是財政資金管理和財政政策執行的“終端”環節，也是財政服務“三農”的窗口。隨著惠農政策的實施，鄉鎮財政監督日顯重要。湖南省瀏陽市、醴陵市、東安縣財政局對鄉鎮財政資金監管、鄉鎮財政監督機制進行了深入研究與探索，為鄉鎮財政監督進一步豐富了經驗。

瀏陽市財政局從完善制度、構建機制、強化培訓三個方面推進鄉鎮財政監督規范化、系統化和常態化。一是完善管理制度，推進鄉鎮財政監督規范化。該局分別出臺了《瀏陽市鄉鎮財政財務管理辦法》、《瀏陽市村級財務管理辦法》、《瀏陽市財政局鄉鎮、街道財政財務管理抽查巡查工作制度》、《瀏陽市財政專項資金公開公示暫行管理辦法》、《關于規范政府性投資項目資金“雙控”管理辦法》等，對鄉鎮財政監督相關制度進行了完善與規范。同時，建立財政監督員制度，每個鄉鎮明確一名財政監督員，負責對本鄉鎮財政資金進行日常監管。

二是構建有效機制，確保鄉鎮財政監督系統化。積極探索和建立定期監督檢查機制，每季度對重點鄉鎮和重點資金實行抽查，每半年對全市所有鄉鎮實行巡查，有力促進了鄉鎮財政資金使用更加規范、透明和高效；建立協同檢查機制，聯合市紀委、審計、稅務等部門根據聯動協查責任分工開展聯合檢查，切實加強財政資金使用情況監管；建立績效評價機制，開展專項資金“三年行動”績效評價，將水利、教育和林業三大類專項資金納入“三年行動”績效評價范圍，大大加強了對涉農資金的監管；建立鄉鎮財政聯點機制，督促各財政所按時報送信息、完成稅收任務，對鄉鎮財政業務進行“一對一”的輔導和咨詢；建立鄉鎮財力保障機制，完善市鄉財稅分成體制，兌現分成獎勵，激發鄉鎮理財熱情，穩步加大村級運轉經費投入，確保村級有序開展。

三是強化學習培訓，助推鄉鎮財政監督常態化。一方面，積極向市委、市政府獻計獻策，把鄉鎮財政監督內容納入對鄉鎮主要領導和站所負責人培訓之中；同時組織鄉鎮分管財經領導到上海財經大學進行培訓，增強鄉鎮領導主動接受監督的意識。另一方面，組織鄉鎮財政所財政干部觀摩學習，互動交流，提升監管能力和水平，有力促使鄉鎮財政管理由“被監督”向“要監督”轉變。

醴陵市財政局將惠農資金的監管作為鄉鎮財政資金監管的重點，實現了惠農資金效益最大化，確保國家惠民政策落到實處。一是規范程序。以安全、快捷、便民為原則，與監察、糾風、減負等部門聯合出臺了《醴陵市財政涉農補貼資金信息化發放管理暫行辦法》，建立了“部門管理、財政發放、紀檢（監察）監督”的“三位一體”監管新機制，確保了資金安全高效運行。二是銀行代發。將32個涉農補貼項目全部納入“一卡通”發放范圍，并將實施“一卡通”發放惠農資金已申報為全市黨風廉政建設和反腐敗工作重點項目。三是跟蹤問效。依托金財工程，建立市與鄉財政之間相互聯接的立體網絡信息平臺，市財政通過網絡信息平臺對下撥鄉鎮惠農資金隨時進行監控；鄉鎮財政所利用就近監管優勢，對下撥鄉鎮惠農資金及時進行監督檢查，提高了惠農資金使用效率。

東安縣財政局對鄉鎮財政村級運轉經費資金進行了全面檢查。檢查發現村級運轉經費資金的制度執行不嚴格；鄉鎮截留克扣現象突出、扣款名目繁多、雜亂，年扣款額多達604萬元，占應撥村級運轉經費總額的14.7%；擅自擴大村級轉移支付資金開支范圍；財務管理不規范等問題。針對存在的問題該局提出建議，協調縣直相關部門完善出臺了《東安縣村級財務管理辦法》、《東安縣財政專項資金管理辦法》等相關制度規定，進一步規范了鄉鎮財政的支出范圍。

信息化創新監督機制

隨著科技信息的不斷發展，財政監督的方式與手段更加多元化，從監督理念創新到機制創新、監管模式創新，財政監督工作更加適應新形勢的需要。對此，湖南省郴州市、益陽市、衡陽市、鳳凰縣、醴陵市等地區財政局紛紛開展創新實踐，取得了良好成效。

郴州市財政局創新監督手段，積極探索“制度+科技”監督模式。該局在加強制度建設的同時，自主研發了財政資金監管預警系統和財政資金安全監督檢查系統，基本建立了嵌入財政管理全過程的財政監督機制。通過財政資金監管預警系統，根據財政資金性質，從分配、執行、支付、核算等資金運行各關鍵環節入手，設置了大額支付預警、資金挪用預警、疑點賬戶預警、大額提現預警、頻繁提現預警、用途不明預警、公務卡結算預警等17條預警規則。對財政國庫每撥出一筆超過50萬元的資金，或預算單位每支付一筆5萬元以上、授權支付2萬元以上的款項，系統5分鐘內就會自動發送短信給市財政局領導及相關科室、預算單位主要負責人，為財政資金運行裝上了一個“電子眼”。運用財政資金安全監督檢查系統，實現數據的遠程獲取和自動分析功能、實現疑點查找的智能化、實現檢查依據的自動搜索。兩大系統的運用，實現了財政監督檢查工作由傳統的手工檢查方式向智能檢查方式轉變，極大提升了監督效率，取得了明顯的成效。

益陽市財政局一方面自行研發了《預算執行動態監控系統》監控軟件，能自動監控預算指標、直接支付、授權支付、銀行賬戶管理、專戶資金管理等各環節，具有預警、分析、糾偏等功能。另一方面，實行三層網絡監控：一是事前監督設卡預警，將科室經辦人設定為第一層監督，要求科室經辦人在進行部門預算編制、用款指標申請等過程中介入監督，要求投資評審中心、政府采購科在項目資金、政府采購資金撥付之前介入監督，確保資金使用規范；二是事中監控規范運作，科室負責人、分管局長為第二層監督，對部門預算執行、調整過程實施監控，確保動作規范、程序合規；三是事后檢查懲戒立威，監督科作為第三層監督，憑借信息化手段及時高效開展線索跟蹤、問題核查、督促整改落實，實現對財政資金運行全過程的動態監控。

衡陽市財政局著力推進機制創新，陸續構建了成果利用、結果跟蹤、聯席會議、信息反饋和監督約談等五項機制，為發揮財政監督效能提供了有效保障。其中，監督約談制度自2015年建立，抓住“為何談”“談什么”“如何談”三個環節，成效顯著。

鳳凰縣突出方式創新，打造形成全過程監督機制。一是前移財政監督關口。每年年初預算編制同時編報財政監督計劃和財政資金使用績效目標，實行三者的同編同審同批，強化事前介入，全程監控。二是創新開展監督復審工作。2012年創造性開展財政評審再監督復審工作，取得了明顯的效果。三是強化監督結果運用。在實施財政監督檢查中，對發現資金使用績效不高，偏離績效目標的資金使用責任單位，按五個文明績效考核要求，相應扣減其綜合測評分數，并將結果納入預算編制要素，調整下一年度部門預算。

醴陵市財政局針對鄉鎮財政資金類別多、數量大等特點，在實踐中探索了“示范監管、平臺監管、綜合監管”等監管模式，確保了資金高效、安全運行。一是示范監管。以標準化財政所創建為契機，強化鄉鎮財政資金監管，樹立典型，以點帶面，實行示范監管。二是平臺監管。從2014年4月1日起，憑借全市國庫集中支付網絡平臺，全面實行鄉鎮國庫集中收付制度改革，實行“賬戶統設、工資統發、票據統管和費用統付”的財政管理模式，對鄉鎮財政資金全面實行動態監管。對村級財務實行鎮代理，較好地解決了以前村級財務不規范、不及時和賬目混亂的老大難問題，規范了村級財務收支行為。三是綜合監管。通過強化預算約束控制、加強財政監督檢查和發揮社會監督作用等方式對鄉鎮財政收支情況開展監督檢查，了解掌握相關信息，及時反饋監管意見，強化問題導向，狠抓整改落實，確保財政干部和財政資金“兩個安全”。

成果利用當好參謀

監督成果利用的好壞直接影響財政監督成效。近年來，湖南省各地高度重視財政監督成果利用，一方面對檢查發現的問題進行整頓，并將監督結果納入績效考核；另一方面，通過專題調研總結，發揮財政監督建言獻策的參謀作用，為制定宏觀經濟政策提供參考。

長沙市財政局通過財政監督檢查發現問題，認真分析并提出合理化建議，搭建參謀服務新路徑。一是貼近黨委政府重大關切。緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，組織開展監督檢查工作。配合長沙市紀委執行“兩節”、“兩會”期間財經紀律情況進行了突擊檢查，查處了存在的巧立名目、虛報冒領和私設“小金庫”等突出問題，建立完善嚴肅財經紀律長效機制；根據該市委、市政府要求，對9個區縣（市）新增融資情況進行了檢查，摸底查清了各區縣（市）投融資平臺新增融資的方式、規模和用途等，形成了專題調研報告，為市政府出臺防范地方債務風險政策提供了決策參考；根據長沙市委督查室的安排，對市本級財政性資金管理情況進行了檢查，查明資金專戶、“雙控”賬戶的存儲、監管情況，為市政府加強和改進財政性資金存儲和管理提出了合理化建議。二是加強監督檢查結果運用。檢查工作不走過場，對檢查中發現的問題不徇私情；同時完善和出臺規章制度，督促相關單位進一步加強內部管理。根據對市直15家行政事業單位落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》情況的檢查結果，印發了《關于進一步加強厲行節約及財務管理的通知》；加強財政專項資金動態監控，出臺《長沙市本級財政專項資金動態監控管理暫行辦法》，每季度對財政業務處室的數據進行收集、整理和匯總。三是強化財政監督服務功能。主動開展財政監督檢查業務宣傳，認真解答單位和部門在工作中遇到的財務問題和會計難題，并提出有針對性的建議和意見，增強單位監察人員和財務人員對財經政策、財經紀律的認識，防止違反財經紀律等問題的發生。

郴州市注重財政監督檢查結果的運用，做到事前“預警”、事中“糾偏”、事后“糾錯”相結合，形成財政監督的良性循環。一是將監督檢查結果納入績效考核、作為部門預算編制的重要依據。將檢查結果通報給各相關科室單位，作為其完善政策、加強管理、安排預算的參考依據，并呈報市委、市政府主要領導供其決策時參考；同時，將財政監督檢查結果納入對縣市區、對市直單位、對局機關各科室單位年度績效考核內容，與資金安排直接掛鉤。二是建立健全跟蹤問責制度，依法嚴肅處理違紀違規行為。建立健全了監督檢查結果的定期通報、限期整改制度與責任追究制度，及時反饋成果利用情況和監督檢查整改落實情況，及時將檢查結果進行公開，依法嚴肅處理違紀違規行為。三是認真總結監督檢查發現的問題，及時出臺規章制度規范財政管理。注重以制度形式落實財政監督檢查成果，對檢查發現的普遍性規律性問題及時提請市委市政府或局黨組出臺文件加以規范，從根本上防范和遏制違紀違規的發生。

常寧市財政局一方面加強執法問責，科學利用財政監督檢查成果。加大跟蹤問效力度，力求整改到位，標本兼治；建立違規違紀資金臺賬并下發整改通知書，要求限期整改到位，并反饋整改結果；同時對各單位整改落實情況進行再督導，對整改不及時、不到位的單位，及時調整年度預算。另一方面，加強總結調研，積極向領導建言獻策。針對檢查過程中存在的一些亟需解決的問題，以專題材料的形式向領導匯報，為領導決策提供第一手的資料。從而更好地樹立財政監督的威望和形象，有助于促進財政監督工作的進一步開展。

沅陵縣財政局從2015年起，每年對23個鄉鎮站辦所各項財政專項資金使用管理、單位會計信息質量等情況進行檢查，并將檢查結果納入鄉鎮財政管理工作的考核依據，占考核總分40%，切實增強了鄉鎮領導、財務人員依法理財的責任意識；同時，實行跟蹤回訪，財政監督股不定期地對被查單位財務檢查中發現問題的整改落實情況進行回訪，以確保監督檢查后的整改真正落到實處。■

（本欄目責任編輯：尹情）