“一把手”工程抓出財政監督特色和威信
——訪湖南省財政廳副巡視員莊大力

●本刊記者

“一把手”工程抓出財政監督特色和威信
——訪湖南省財政廳副巡視員莊大力

●本刊記者

“近年來，在各級黨委政府和財政部門黨組的正確領導下，全省各級財政監督機構緊緊圍繞財政改革發展大局，強化責任擔當，認真依法履職，積極開拓創新，較好地發揮了財政監督在保障政令暢通、維護公平正義、促進源頭治理、推動經濟社會持續協調發展等方面的職能作用。全省財政監督工作取得了顯著成效，作出了積極貢獻。”在湖南省財政監督工作會議上，湖南省財政廳副巡視員莊大力對該省近年來的財政監督工作給予了高度評價，并對湖南省今后一段時期財政監督重點工作進行了全面部署。

湖南省財政監督工作一直走在全國前列，這其中離不開歷任領導對財政監督工作的高度重視。近年來，湖南省財政監督工作又取得了哪些成效？有哪些經驗可供借鑒？新形勢下如何進一步抓好財政監督工作？帶著這些問題，本刊記者專訪了湖南省財政廳副巡視員莊大力。

領導重視，財政監督工作顯成效

“湖南財政監督工作是全國財政監督工作的一面旗幟，走在全國前列。”這是財政部對湖南省財政監督工作作出的評價。湖南省財政廳對該省財政監督工作也非常肯定，認為財政監督工作實、方法新、效果好。

莊大力介紹道，近年來湖南省財政監督工作成效主要體現在六個方面：

第一，服務改革發展，保障重大財稅政策落實。為保障重大財稅改革政策落地落實，組織開展了多次有影響有成效的監督檢查工作。一是落實國家宏觀調控部署，組織開展關于國土收入、財政收入質量、“營改增”等多項監督檢查，加強收入監督。二是落實重大惠民政策，圍繞民生重點、社會熱點、改革難點加大監督檢查力度，開展支出監督。先后派出上百個檢查組，牽頭對30余項重大財政專項資金進行了重點檢查，配合參與重大專項檢查10余項，查處違法違規資金上百億元。三是落實財稅體制改革任務，開展預算監督。不僅省本級建立了部門預算編制同步監督檢查機制，各地在推進預算監督方面也做了大量卓有成效的工作，如湘陰縣、南縣等地積極探索建立全口徑全過程預算監督機制。

第二，加強會計監督，維護市場經濟秩序。在財政部會計監督考評中，湖南省連續多年獲得通報表彰，有特色有方法地開展行政事業單位會計信息質量檢查、會計師事務所檢查和重點行業會計監督。據初步統計，“十二五”期間，湖南省共對3956家單位開展了會計監督檢查，查處違法違規問題金額47.32億元。

第三，嚴肅財經紀律，扎實推進專項治理工作。通過組織開展嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作、“糾四風、治陋習”“雁過拔毛”專項整治、機關運行經費專項整治，推進源頭治理，促進嚴肅財經紀律工作常態化。

第四，強化內部監督，規范財政內部管理。全省各級財政監督機構創新內部監督方式，一是開展內部監督檢查，通過開展全面自查自糾，將內部監督檢查結果作為績效考核和干部考核依據，規范了內部管理；二是開展內部專項監督，先后對廳歸口管理公司、廳屬事業單位法人代表等開展了清產核資和經濟責任審計，為公司資產重組、人員變更等把好監督關；三是推進內部控制建設，成立了由鄭建新廳長擔任組長的內控委，下設內控辦，內控辦設在財政廳監督局，并確定了1個基本制度、10個專項風險防控辦法和相關操作規程的內控制度體系。

第五，推進機制創新，提高財政監督工作水平。一是積極修訂《湖南省財政監督條例》，并制定出臺關于加強內部監督、結果運用、審理工作、預算監督、處理處罰、規范內部權力運行等系列規章制度。二是健全縱橫聯動工作機制。橫向層面，與財政部駐湘專員辦等職能部門建立財政監督聯席會議制度，形成了“檢查工作互相通報、檢查計劃加強協調、強化檢查成果共享、聯合培訓共同提高”的長效機制。縱向層面，首批確定3個市州、14個縣市區為財政監督機制創新省級聯系點，搭建省、市、縣三級財政監督機構創新聯動平臺；從市州財政監督局長或分管財政監督的局領導中遴選14名“特約監督員”；完善市縣財政監督工作考核機制，量化考核指標，促進全省財政監督工作均衡發展。三是探索構建全過程監督機制，著力構建預算編制同步監督、預算執行動態監控、決算審查評價相結合的全過程財政監督機制。

第六，加強基礎工作，增強財政監督履職能力。一是機構建設不斷加強。湖南省財政廳由原來高配的廳屬二級事業單位調整為廳內設的“一局三處”機構，并繼續保留省財政稽查辦公室。同時，部分市縣也相繼調整、高配或升格財政監督機構。二是對外宣傳影響增大。三是理論探索成果豐富。與湖南財政經濟學院以聯合共建的方式成立了湖南財政監督理論研究基地，增強財政監督工作發展理論指導。

對于近年來財政監督工作中所取得的實效，莊大力跟記者談了自己的深刻體會。他認為，湖南省做好財政監督工作關鍵在于堅持了三點：第一，領導重視是關鍵。湖南省財政廳黨組一直強調財政監督是財政工作的半壁江山，始終把財政監督作為“一把手”工程，對財政監督干部“高看一眼，厚愛三分”；各級財政部門領導也高度重視財政監督工作，財政監督工作成績的取得離不開各級領導的重視和關心。第二，隊伍建設是保障。全省財政監督隊伍建設取得了較大的進步，依法履職能力得到了較大提升，為財政監督工作提供了有力保障，財政監督工作成績的取得離不開全省各級財政監督人的共同努力和奮斗。第三，創新機制是動力。全省各級財政監督機構積極創新工作機制、優化工作流程、提升監督效能，有力推動了全省財政監督工作不斷向前邁進。

認清新形勢，財政監督大有作為

“財政監督工作正處于一個大有作為的時期。”莊大力感嘆道。他進一步解釋，當前經濟運行進入“新常態”，財稅體制改革步入“深水區”，財政監督工作面臨著新的形勢。新的形勢給財政監督工作帶來新的機遇，保障深化財稅體制改革目標的順利實現、防范各種改革風險尤其需要加強財政監督，為財政監督工作提供了良好的宏觀環境。預算監督、政府債務資金、PPP項目資金、績效監督等成為財政監督工作嶄新的課題，財政監督工作被賦予了新的任務。與此同時，新的形勢也對財政監督工作提出了新的要求，財政監督工作必須按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則履職盡責，不作為、慢作為、亂作為等都將面臨嚴厲的問責追責。

面對新形勢新任務新要求，他要求全省各級財政監督人員認真研究，準確把握，積極應對，更好地履職盡責。并提出湖南省今后一段時期財政監督工作的總體思路：根據財政部、湖南省委省政府和湖南省財政廳黨組的戰略部署，按照全面深化財稅體制改革總體要求，圍繞財政工作大局，開展重大財稅政策執行情況監督，加強預算監督，強化嚴肅財經紀律約束，完善內部控制和內部監督，依法履職，創新機制，夯實基礎，推動經濟社會健康穩定發展。

如何將這一思路落實到具體工作中？莊大力要求重點做好以下幾方面工作。

第一，圍繞發展大局，抓好重大財稅政策執行監督。“當前我省經濟社會進入結構調整提質增效的關鍵時期，面臨財政收入增長趨緩、財源培植乏力的困難局面，抓好財稅政策執行監督具有十分重要的現實意義。”為此，他提出，一要圍繞重大財稅政策執行情況開展監督檢查。結合營改增、資源稅改革、結構性稅制改革等重大改革進展情況，有針對性地開展監督檢查，查找問題，分析原因，提出建議，促進湖南省稅制改革發展；針對經濟運行壓力加大、財政收入增長趨緩的嚴峻形勢，分地域、有重點地選擇開展財政收入質量、非稅收入收繳情況等監督檢查，促進全省財政健康運行。二要圍繞經濟發展熱點問題開展監督檢查。組織開展去產能專項資金、PPP項目資金、政府性債務資金等監督檢查，通過檢查規范資金使用，提升資金效益，推動經濟平穩健康發展。三要圍繞重大民生專項資金落實情況開展監督檢查。選擇一些關系民眾切身利益的重大民生項目資金如涉農補貼資金、扶貧資金等開展監督檢查，對資金管理情況和使用績效情況進行深入調查研究，促進惠民政策的落地落實。市縣要充分發揮貼近基層、貼近群眾的優勢，重點選擇一批惠民項目資金加大監督檢查，防止資金的跑冒滴漏，防止群眾身邊的腐敗。

第二，聚焦財政改革，加大預算監督力度。認真落實預算監督法定職責，服務預算管理。一是開展預算編制同步監督；二是開展預算執行情況監督檢查；三是開展預決算公開專項檢查，促進規范預算管理。

第三，狠抓專項治理，做好嚴肅財經紀律工作。“嚴肅財經紀律工作，是財政監督工作的應有之義，也是落實監督職責的重要抓手，是一項長期性、系統性工作。”他要求，一是抓好專項治理工作，持續深入開展嚴肅財經紀律、“小金庫”專項治理、“三公”經費等專項檢查，形成嚴肅財經紀律的常態化工作機制。二是抓好會計監督工作。結合財政改革發展要求，加大對重點行業的會計監督力度，深入了解財稅政策、會計政策執行效果；完善行政事業單位財務會計監督機制；深化會計師事務所行政監督，按照“雙隨機、一公開”制度要求改革會計師事務所監督機制。三是抓好信訪案件核查工作。來信來訪舉報案件是財政監督工作重要線索，要以高度的責任心抓好舉報案件的核查工作，積極回應社會關切，以點帶面，查深查透，發揮懲戒作用。

第四，規范權力運行，全面推進內控建設。一是全面推進財政部門內控建設。市縣財政部門要結合各地實際全面推進內控建設，建立工作機制，健全組織架構，重點防范財政政策制定、預算編制執行等財政核心業務風險，保障財稅體制改革任務順利完成。二是創新內部監督檢查方式。以信息化為支撐，建立嵌入業務流程的內部監督機制，將內部監督職責嵌入預算管理各環節，對財政業務運行流程進行持續的監督、評價和優化，落實內部監督檢查整改要求，提升內部監督檢查成效。三是建立內部監督成果運用機制。進一步建立健全內部監督成果運用機制，將內部監督成果與年度考核、干部交流任用、預算安排等緊密銜接，發揮內部監督對財政改革的保障促進作用。

第五，依法依規履職，規范財政監督行為。莊大力認為，財政監督人員作為執法者更要做守法執法的表率，做到依法行政、依法監督。為此，一要健全財政監督制度。以修訂《湖南省財政監督條例》為契機，進一步梳理完善財政監督制度，明確財政監督職責范圍、工作程序、成果運用、責任追究等，確保財政監督各項工作都有制度可遵循。二要規范財政監督程序。嚴格依法依規依程序執法，既要注重主體合法、權限合法，也要注重程序合法，做到檢查通知發出、隊伍組成、檢查時限、處理結果、公開公示等環節依法合法合規；推進監督機構內控建設，建立健全檢查與審理分離機制，嚴格執行回避制度、公開公示、保密制度等要求。三要強化執法責任意識。新修訂的《湖南省財政監督條例》增加了對監督人員追責問責的條款，全省財政監督人員要牢固樹立執法責任意識，對法律賦予的各項監督職責要依法認真履行到位，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

第六，夯實工作基礎，提升財政監督效能。一是進一步加強財政監督基礎。必須加強基礎建設、加強人員隊伍建設，加大培訓力度，為財政監督干部發展提供更好的條件。加強系統交流，充分發揮財政監督動態、財政監督雜志等平臺作用，學習借鑒其他地方先進經驗。加快財政監督信息化建設，以“金財工程”應用平臺為支撐，研究開發內控檢查、內部監督、會計檢查等軟件，提高財政監督的技術含量和工作效率。二是進一步整合財政監督資源。加強與專員辦、審計監察等部門聯系，協調檢查計劃，共享檢查成果，形成監督合力。積極探索按照政府購買服務相關要求聘用社會中介機構，充實財政監督力量。市級財政部門要充分發揮作用，加強對所轄縣市區的監督和指導，省本級將加大對市縣工作指導力度。三是進一步提升財政監督能力。他指出湖南省財政廳鄭建新廳長提出的“銳氣、勇氣、膽氣、智氣”是對財政監督人員很好的要求。希望財政監督人員要善于適應財政改革發展的需要，積極創新財政監督工作方法，增強創新的銳氣；要樹立不畏困難、迎難而上的信心，敢打硬仗、敢啃硬骨頭，切實發揮財政監督的職能作用，增強克難的勇氣；要樹立監督無禁區、監管無死角的信念，積極探索財政監督全過程全覆蓋的工作機制，增強碰硬的膽氣；要善于堅持原則性和靈活性的有機統一，在法定職責范圍內結合實際因地制宜開展監督，增強工作的智氣。■