陜北榆林農產品發展現狀及監管體系研究

薛瑩　徐懷德

長久以來，陜北榆林受自然、經濟、社會條件的限制， 農村經濟發展滯后， 農民收入增長緩慢，農業開發程度低。但近幾年來得利于國家大力推行退耕還林和發展特色農產品的政策，榆林市政府利用陜北日照充足，晝夜溫差大，土地資源豐富，適宜培植多種農作物的特點，依托陜北特有的自然、生物資源，面向國內外市場，大力發展特色農產品產業，以提高榆林的農產品競爭力，增加農業經濟效益。目前榆林最常見的農產品包括馬鈴薯、小米、狗頭棗、高粱、糜子、黃豆、小豆、玉米等。

但是由于長期以來榆林農業不發達，主要為粗放式發展，競爭力弱，農產品由于加工能力、開發力度、宣傳手段等方面不足，還停留在比較初級的階段，原糧原果的銷售比例較大，深加工、精加工不足，農產品加工轉化的技術含量低，產品鏈短，附加價值不高。榆林市農產品發展存在的問題，集中體現在幾個方面：

農業產業鏈短，組織形式松散

小農戶分散經營，集約化程度低。雖然榆林市的果（蘋果）、馬鈴薯、紅棗、桑蠶等的連片開發已初見規模，但是由于自然和區位條件的限制，生產分散，沒有規模效益。小農戶負責初級農產品的生產，這些農戶獨立生產、分散經營，這對農產品質量的統一造成較大的影響，既不利于農產品質量的標準化，也不利于農業投入品的控制。

組織性差。農民長期的種植模式造成其對組織需求的薄弱，然而，在競爭的市場中，這些農戶小批量生產出來的農產品難以競爭大型農產品生產組織所生產的的產品，并受到市場的排擠，只能通過降價的方式實現銷量，但是為了爭取更多的利潤，不自覺的，這些農戶就更傾向于向所生產的農產品中摻假，因此，農產品的質量就很難得到保證。因此，必須逐步轉變農戶的分散經營，加速推廣合作社，加快標準化和專業化生產的步伐，加強農戶和企業之間的聯系。

農產品污染

農產品產地環境污染。農產品出現的質量問題有很大一部分原因是生產地環境污染、農產品飼料或投入品不合格造成的。農產品的產地環境主要包括空氣、水及土地，這幾樣因素都會對農產品的質量造成一定的影響。

農業投入品污染。我國《農產品質量安全法》第25條第2款明確規定，農產品在生產過程中不能使用國家明確規定禁止使用的農業投入品，否則就要承擔相應的法律責任。農業投入品主要包括在農產品的生產環節使用或者添加的物質，包括農產品的種子、農獸藥、化肥、飼料以及投入品等農用的生產資源農產品和農機以及農業設備等農用的工程物資農產品。在我市農產品的生產環節中，違法使用農業投入品的現象仍有發現。

流通環節存在隱患

例如，在農產品的流通過程中，為了保證農產品的新鮮，往往大量使用過多的保鮮劑，都直接影響到農產品的質量安全，威脅消費者的身體健康。同時，農產品在流通環節的流通設施比較落后，交通運輸能力還不能夠滿足某些農產品運輸的要求，集裝箱和散裝運輸發展緩慢，缺乏專用的運輸車輛；農產品儲存手段落后，缺少專用的倉庫，尤其是低溫庫和冷藏庫等特種倉庫嚴重缺乏；農產品的流通信息發展滯后，網絡不夠健全，覆蓋面比較窄，尤其是在偏遠落后的農村地區電腦使用率較低；農產品流通標準化和專業化程度不高，運輸方式單一，流通標準不配套等等。這些都使農產品的質量安全得不到有效地保護。

針對以上問題，榆林市農業局采取了多種措施應對。

加大監管力量建設，提高監管能力。目前榆林全市12個縣區農業部門全部成立了農業綜合執法支隊，全市176個鄉鎮監管站全部掛牌成立，80%以上監管站人員到位、制度健全；建設靖邊、橫山2個省級農產品質量安全監管示范縣，建設定邊、子洲2個市級監管示范縣，建設魚河、店塔等12個監管示范鄉鎮和26個監管示范基地；市農檢中心新購置氣相色譜儀、液相色譜儀及柱后衍生系統各1臺（套）；申報無公害農產品檢測25類，擴項9類，變更檢測標準15個，新增檢測項目18個；加快縣區質檢能力的形成，在清澗縣實施農產品質量安全監測和質檢機構能力提升項目。

在農產品專項治理和打假方面，榆林市農業局先后開展了農藥及農藥使用，水果濫用膨大劑、保鮮劑、無公害農產品等專項治理活動，檢查各類農資經營單位、調處農資投訴舉報糾紛、抽查種子、農藥、肥料產品、開展“三品一標”農產品標識檢查等來進行執法管理。同時，突出常態化監督檢查和檢打聯動，制定下發了《關于開展農產品質量安全隱患排查治理行動的通知》，開展定期風險隱患排查和信息報送。

加大農產品檢測力度。全年完成省級例行抽檢樣品140個、市級例行抽檢蔬菜、水果、食用菌樣品共280個，相關樣品還在檢測中；全市日常檢測蔬菜、水果和食用菌樣品共50220個，總體合格率99%以上。

全面構建農產品質量安全追溯體系。依托榆林市農產品質量安全追溯系統，全市12個縣區全部建立了縣級追溯管理平臺，納入追溯系統的123家企業、合作社；同時在定邊縣和子洲縣實施農產品產地證明管理和追溯試點項目，強化技術指導和制度建設。

建立可持續發展的農業保障體系。（1）加大基礎建設投入，保障農產品產地環境安全；（2）加強科研與農業生產之間的緊密聯系，依托高校，通過企業、高校、政府、農戶四方聯合，充分整合各種資源，發展特色農業；（3）實行嚴格的產品質量安全認證制度，通過實施產品認證和體系認證，使得農產品的商品化過程在標準的監控下，以更好的品質應對市場競爭。

（作者單位：西北農林科技大學食品學院）