農(nóng)村食品安全問題及其監(jiān)管體系的構(gòu)建研究

艾鐵軍

市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展使食品行業(yè)遭遇了前所未有的發(fā)展境地，“毒奶粉”、“假鴨血”、“毒豆芽”等食品問題層出不窮。這些重大食品安全事故的發(fā)生，凸顯了我國食品監(jiān)督體系中的發(fā)展空缺，也為未來我國食品衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展指明了方向。從整體上說，農(nóng)村地區(qū)地形環(huán)境復(fù)雜、交通不便、經(jīng)濟水平較低，是食品安全問題的“重災(zāi)區(qū)”。因此，怎樣強化食品衛(wèi)生監(jiān)管制度、確保消費者的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為我國食品衛(wèi)生行業(yè)的重中之重。

食品安全問題及其監(jiān)管體系的價值涵義

俗話說：“國以民為本，民以食為天”。溫飽問題一直是我國經(jīng)濟建設(shè)中的重要問題。然而，在我國初步實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標(biāo)以后，隨之而來的食品問題給廣大食品安全工作者帶來了新的挑戰(zhàn)。

食品作為人類生活的必需品，它的安全決定了億萬人民的生命健康安全，市保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項重要因素。但是，在市場經(jīng)濟的趨勢下，我國食品安全的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。根據(jù)國家統(tǒng)計部門出具的相關(guān)數(shù)據(jù)，截止到20115年，由食源性疾病造成的醫(yī)療成本已經(jīng)占到了食品工業(yè)總產(chǎn)值的20%以上。在增加醫(yī)療費用的同時，影響了我國食品進出口貿(mào)易的發(fā)展形象，對消費者的生命安全造成了極大的影響。而在農(nóng)村地區(qū)，因為相關(guān)監(jiān)管措施的失衡和食品檢驗技術(shù)的低下，安全系數(shù)較之于中小城市要低的多，潛在的危害人民身體健康的食品種類也更多。

農(nóng)村食品安全問題及其監(jiān)管體系中存在的問題

農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管措施不到位。在食品監(jiān)管這個問題上，農(nóng)村地區(qū)因其特殊性，存在一定的“隔離性”。因為地域面積較為狹窄，一些食品監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，對于缺少食品安全防疫證件的營業(yè)者，給予了默許和縱容。導(dǎo)致很多無良商家無證經(jīng)營，嚴(yán)重擾亂了食品行業(yè)的紀(jì)律。同時，在監(jiān)管工作的開展中，受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的影響，在食品檢測體系的硬軟件設(shè)置上都不到位，很多食品監(jiān)管人員的監(jiān)測工作甚至“名存實亡”，不能推行科學(xué)的監(jiān)測，也未能達成嚴(yán)格的監(jiān)管，這些原因都是導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)食品安全問題頻發(fā)的重要原因。

食品經(jīng)營者的經(jīng)營素質(zhì)較低。農(nóng)村地區(qū)信息閉塞、消費水平不高，很多食品經(jīng)營者都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民。無論是在經(jīng)營素質(zhì)、文化水平還是思想觀念上，都十分保守。這些現(xiàn)象導(dǎo)致一些經(jīng)營者成為了“不法商家”，為了謀求利益不惜販?zhǔn)奂倜皞瘟赢a(chǎn)品，或是通過一些營銷策略，變相銷售過期、變質(zhì)，甚至沒有經(jīng)營許可的產(chǎn)品。特別是一些非法的食品加工廠，為了縮減開支，掩藏非法行為，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立非法加工窩點，利用消費者保護意識不強等心理，銷售不健康的產(chǎn)品。同時，對于農(nóng)村地區(qū)的一些商販來說，因為商家資產(chǎn)游俠，所以在進貨、出貨的渠道上并不規(guī)范，無形中給“三無產(chǎn)品”提供了便利。

如何解決完善農(nóng)村食品安全問題及監(jiān)管體系

各司其職，加大對農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的監(jiān)管力度。首先，要進一步完善我國農(nóng)村地區(qū)食品安全法規(guī)，以《食品安全法》為發(fā)展核心，將食品安全納入國家法制化監(jiān)管渠道，從而推行一系列可行性強、實施效果好的監(jiān)管策略。

政府各監(jiān)管部門要根據(jù)具體的責(zé)任分工，通過等級、評定、報告等一系列的手段，加大對地方食品安全衛(wèi)生執(zhí)法人員的溝通、檢查。要本著責(zé)任到人、監(jiān)督到戶的原則，避免各級政府、部門之間相互推諉、監(jiān)管失責(zé)。在政府監(jiān)管部門，要樹立嚴(yán)格的工作制度和行為規(guī)章，不斷加強對農(nóng)村食品監(jiān)管問題的執(zhí)法力度。

例如，政府部門可以在農(nóng)村村委會出設(shè)立食品安全舉報信箱，對于舉報非法食品商家、經(jīng)營業(yè)主的居民給予“匿名獎金”。一旦發(fā)現(xiàn)舉報的情況屬實，要加大對該網(wǎng)點的查處力度，并及時移送司法機關(guān)。又或是豐富監(jiān)護手法，將常態(tài)性檢查和抽查、巡查結(jié)合在一起。徹底清除農(nóng)村地區(qū)的“三無食品”的發(fā)生概率。

嚴(yán)格審批，實現(xiàn)嚴(yán)格的制度化經(jīng)營管理。農(nóng)村食品安全問題涉及到了食藥監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個部門。追根溯源，最終的源頭是食品經(jīng)營的確立和審批。因此，各基層審批單位要進一步規(guī)范依法審判、依法登記的工作行為。對不合格的食品經(jīng)營者，衛(wèi)生部門不發(fā)放許可、工商部門不登記、質(zhì)檢部門不核驗。這樣一來，才能在農(nóng)村地區(qū)形成齊抓共管的發(fā)展局面。

同時，在制度化的經(jīng)營模式上，要加大對著執(zhí)法人員的執(zhí)法水平培養(yǎng)和對食品消費者的道德意識宣傳，通過發(fā)放傳單、懸掛條幅、播放公益廣告等方式，促使大家形成對“綠色食品”的關(guān)注理念。在市場衛(wèi)生安全管理上，進一步規(guī)范農(nóng)村地區(qū)食品的進出廠秩序。在行政執(zhí)法人員的隊伍建設(shè)上，除了為他們配備轉(zhuǎn)業(yè)的執(zhí)法設(shè)備，還要將一些年輕、能力、有水平的食品安全執(zhí)法人員投入到食品監(jiān)管隊伍中，確保形成科學(xué)的制度化經(jīng)營管理。

綜上所述，我國食品安全部門已經(jīng)出臺了專項治理政策，對農(nóng)村地區(qū)的食品行業(yè)進行了定期、不定期的監(jiān)管抽查。特別是在我國部分偏遠農(nóng)村地區(qū)，食品安全和監(jiān)管體系上需要從經(jīng)濟、制度、宣傳等多方面共同發(fā)展。廣大食品經(jīng)營者和監(jiān)督者要形成合力，一方遵紀(jì)守法、一方嚴(yán)格執(zhí)法，從而為消費者構(gòu)建一個健康、安全、綠色的食品環(huán)境。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)）