食品安全要靠社會共治

高偉

第四屆黑龍江國際綠色有機食品產業博覽會暨哈爾濱世界農業博覽會，邀約了國內很多知名企業就食品安全進行探討，近年來，最受公眾關注的十大焦點問題調查，7次調查中均有食品安全問題，其中6次進入十大焦點問題的前五，2012年、2013年排列在最受關注問題的首位。調查中公眾表示出對食品安全狀況極大的不滿意。可見，食品安全的治理是一項復雜的社會工程，需要動員更多的社會力量共同參與完成。

龍江大糧倉食品安全靠社會共治的重要性

社會發展到今天，人們對公共品的需求加大，在眼前生存、發展和長遠的人類利益的謀求上，產生諸多的社會公共問題，亟待解決。然而，一些公共問題的形成原因復雜，涉及多方利益，僅僅依靠一方力量或者傳統的監管方式很難達成良好的監管效果。這類公共問題被稱為復雜的公共治理問題。復雜的公共問題具有以下特征：一是涉及面廣，關乎社會每個人的切身利益，例如食品安全涉及利益方眾多且關系復雜，各方博弈的過程中很難達成共識，此類問題在短時間內難以得出明確的結論，例如轉基因食品安全性問題。不難看出，食品安全問題具有上述特點，是一個復雜的公共治理問題。

日本當年二戰結束后，進行經濟復蘇期間，也出現毒奶粉，毒牛肉等種種食品安全問題，涉及面之廣，危害度之高，社會反響巨大。群眾自發的抵制，政府的有力監管，從新樹立的民眾道德觀，媒體的宣傳輿論引導，使這個戰敗，資源極度匱乏的國家目前成為食品安全監管最為嚴格的國家之一。

目前中國社會處于轉型階段，社會誠信體系缺失；社會監督薄弱，信息不透明；食品的生產者分散，且部分生產者素質較低，生產技術水平較落后，這導致政府監管難度極大。將這一問題交給政府一方來監管，難以得到滿意的效果。國外的經驗為我們解決此類問題提供了較好的范式，即是以多方力量為治理主體的社會共治。

龍江大糧倉食品安全實現社會共治的有效措施

優化監管力度。之前發生的毒奶粉，蘇丹紅鴨蛋，讓婦孺老幼皆深受其害，食品安全是涉及社會每一個成員的國計民生的大事，其危害巨大，已經成為經濟發展，人民生活中的一個巨大毒瘤，如此繁雜的治理僅僅依靠政府手段還遠遠不夠，以前出現的民間打假運動配合政府的315，對整頓市場，打擊偽劣假冒工作起到了積極的作用。消費者的維權意識，培養良好的購物習慣，不貪圖小利，商品流通渠道部門建立完善的進貨渠道流程，政府加大監管力度，食品生產企業的誠信良心經營是杜絕假貨，是從源頭到終端的一套完整的安全保障體系。

在缺乏監督的情況下，易于產生權利尋租和政企合謀的腐敗現象，企業的商業欺詐和過分逐利行為也不能受到良好的約束。

拓寬輿論渠道。輿論媒體的角度來看，新聞媒體的力量可以減少行政機關監督管理的成本。與此同時，新聞媒體可以彌補很多地方監督管理不利的現象，使得真實的信息被社會各界所知，有效的規避了地方保護主義。而且新聞媒體的曝光會使得食品企業不敢再犯，也能督促政府的有效治理。

媒體是公眾監督的主要力量，賦予媒體自由寬松的話語權是其發揮作用的必要條件，據《中國食品安全輿情報告藍皮書》（2013）統計2012年通過媒體曝光的食品安全事件共計1942起，媒體對食品安全事件的曝光使得食品安全受到了前所未有的關注，強大的輿論壓力在促使政府監管改進和企業責任落實中起作用。傳統的大眾媒體和新型自媒體既具有監督政府不作為與企業違法生產的作用，又能防止企業和政府的合謀。

消費者是食品安全風險的最終承擔者，食品安全與否關系到消費者的切身利益。在食品安全治理中，消費者作為重要的市場力量，有能力通過自身的選擇行為影響市場，進而影響企業的生產行為。尤其是有組織的消費者，其力量將更為強大。中國的消費者運動方興未艾，為了解決食品安全問題，社區支持農業、有機農夫市集等新型食物供給方式為消費者提供了更多的選擇，更好地發揮了市場的作用，促進市場平衡。

強化監管方式。良好的社會消費生態環境，需要全民自發的去維護和行動，建立全民社會共治體制，政府監管，消費者對曝光企業不進行購買，抵制，去正規的超市購物，流通渠道建立完善進貨渠道流程，政府對生產企業進行生產原料監管，企業也自覺的誠信經營是社會食品安全的良性循環系統。從而公平公正，建立社會信任。

治理好食品安全問題是全體社會成員的共同期望，而要達成治理的效果，需要形成社會共治的框架和格局，凝聚社會力量，共同努力完成這一復雜的社會工程。