中職教育財政資金管理存在的問題及解析

●楊春霞 邵珊

中職教育財政資金管理存在的問題及解析

●楊春霞 邵珊

近年來，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，成效斐然，尤其是國家助學(xué)金和免學(xué)費資金激勵政策的扶持，促進(jìn)中職教育日益發(fā)展，也為更多學(xué)生提供了就學(xué)機(jī)會。為進(jìn)一步促進(jìn)中等職業(yè)教育的健康發(fā)展，針對縣區(qū)基層中等職業(yè)教育的基本情況，對中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展態(tài)勢、國家中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金政策和免學(xué)費資金政策的具體實施及影響等問題進(jìn)行了研究，通過對中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量分析，找出職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展和財政專項資金管理以及發(fā)放環(huán)節(jié)存在的相關(guān)問題。本文以某縣中職教育發(fā)展為例，分析了中等職業(yè)教育改革與發(fā)展現(xiàn)狀、執(zhí)行財政政策過程中存在的偏差、學(xué)校資金管理漏洞、學(xué)生流失現(xiàn)象、會計基礎(chǔ)工作薄弱、公辦教師資源浪費、收費不規(guī)范等現(xiàn)象，并提出合理化建議和對策。

中職教育 財務(wù)管理 問題 對策與建議

隨著社會的不斷變革與發(fā)展，我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速、成績顯著，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質(zhì)、實用型人才，它在我國現(xiàn)代教育體系中占有的地位越來越重要，對基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展功不可沒，進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展勢在必行。隨著辦學(xué)模式多樣化，對原有職教學(xué)校進(jìn)行整合并引進(jìn)外商投資模式，職業(yè)教育辦學(xué)方向進(jìn)一步明確，辦學(xué)思路進(jìn)一步清晰，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教學(xué)管理趨向規(guī)范化，辦學(xué)聲譽逐年提升，為諸多學(xué)子提供了就業(yè)機(jī)會。但是，在職業(yè)教育不斷發(fā)展過程中，隨著政府扶持力度不斷加大，難免產(chǎn)生一些管理、機(jī)制等方面的問題，需要我們進(jìn)行探討，采取有效措施加以解決，保證職業(yè)教育健康發(fā)展。筆者以某縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展為例，對所收集數(shù)據(jù)進(jìn)行定性和定量的分析，力求找出中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，挖掘存在問題的原因，并提出合理化建議和對策，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。

一、中職教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展的有力措施之一是國家助學(xué)金和免學(xué)費資金的日益推進(jìn)，財政補(bǔ)助政策更好地體現(xiàn)了教育發(fā)展的公平度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，同時促進(jìn)了中等職業(yè)教育的健康發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范中職學(xué)校國家助學(xué)金的發(fā)放與管理以及免學(xué)費政策的落實工作，結(jié)合會計信息質(zhì)量檢查，財政監(jiān)督部門進(jìn)行了重點調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展和專項資金的管理以及發(fā)放環(huán)節(jié)還存在一些問題，必須正視發(fā)展實踐中所存在的具體問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，探索切實可行的改進(jìn)和完善措施,保證國家專項資金更好地發(fā)揮使用效益，為促進(jìn)職業(yè)教育的全面發(fā)展提供保障。

縣中職教育學(xué)校實行由分散式管理到集中式管理轉(zhuǎn)變，對原有職業(yè)高中進(jìn)行撤并，引進(jìn)外商投資辦學(xué)。目前該縣境內(nèi)有兩所綜合性的民辦職業(yè)教育學(xué)校，一所是縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，是在集中整合了縣二職高、縣三職高等教師和學(xué)生資源基礎(chǔ)上，2008年秋遷入新址開始招生，學(xué)校占地面積188600平方米，建筑面積54750平方米。平均在校生1103人，教師209人。另一所職業(yè)技術(shù)中專由廣東一家民營公司投資建設(shè)，2011年秋季開始招收新生，同時整合了縣第一職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、縣電子信息學(xué)校、縣理工學(xué)校、縣從文職業(yè)教育學(xué)校、縣四中、縣五中等學(xué)校的教師和學(xué)生資源，平均在校生僅700人。

二、存在的問題與現(xiàn)象

（一）政策規(guī)定執(zhí)行有偏差

一是重復(fù)或虛報學(xué)生信息享受國家補(bǔ)助資金。例如，某校同一學(xué)期的享受免學(xué)費資金補(bǔ)助名單中，果蔬1班王某與商務(wù)助理班李某的相關(guān)信息一致（包括家庭住址、家人的姓名、身份證號）；同一班級的靳某、畢某名字不一致，但身份證號等信息一致，并且班級落實時查無畢某此人。

二是降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)截留免學(xué)費資金。例如，某校在某一期按照每生每學(xué)期600元的標(biāo)準(zhǔn)申請免學(xué)費資金，實際補(bǔ)助給學(xué)生時按每生560元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，涉及48名學(xué)生，截留財政資金1920元。

三是違規(guī)截留國家補(bǔ)助資金。例如，通過在退學(xué)費名單上代簽的方式，截留已經(jīng)退學(xué)學(xué)生的免學(xué)費資金。抽查發(fā)現(xiàn)，某校趙某等7人，申請表上的簽名與退學(xué)費名單上的簽名不一致，經(jīng)電話核實，該7人已經(jīng)退學(xué)，未領(lǐng)到免學(xué)費資金；另外，部分學(xué)生已經(jīng)退學(xué)未領(lǐng)取國家助學(xué)金資助卡，學(xué)校仍然保留這部分資助卡。

四是通過注冊“雙學(xué)籍”或無學(xué)籍的方式違規(guī)享受國家補(bǔ)助資金。例如，某校在同一時點上為不同類型的高中階段教育學(xué)校身份重復(fù)注冊學(xué)籍；或?qū)]有注冊學(xué)籍的學(xué)生發(fā)放國家補(bǔ)助資金。

五是通過“保留學(xué)籍”不在讀方式享受國家補(bǔ)助資金。例如，某年春季，某校涉農(nóng)專業(yè)李某等3人的收費票據(jù)上顯示是保留學(xué)籍，有交學(xué)費收據(jù)，享受著當(dāng)學(xué)期的免學(xué)費資金；王某等7人保留學(xué)籍不在校仍享受國家助學(xué)金。

六是中途退學(xué)仍享受國家補(bǔ)助資金。例如，某年春季吳某等6人在校僅2-3個月，但此6人仍享受著當(dāng)年春季全額免學(xué)費資金，并且在免學(xué)費發(fā)放花名冊上沒有簽名；某校部分學(xué)生上月退學(xué)或休學(xué)仍享受下月的國家助學(xué)金、當(dāng)年12月份之前已經(jīng)退學(xué)沒有進(jìn)入國網(wǎng)系統(tǒng)的學(xué)生，仍享受國家助學(xué)金。

七是擴(kuò)大補(bǔ)助范圍、降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家補(bǔ)助資金。個別班級存在平分免學(xué)費資金的現(xiàn)象。實際發(fā)放時按學(xué)習(xí)成績好壞及貧困程度分檔次在班級中二次分配。例如，某班級免學(xué)費發(fā)放花名冊中顯示享受免學(xué)費資金7人合計3920元，實際發(fā)放時按貧困程度及學(xué)習(xí)成績分三個等次發(fā)放，按照一等每人260元，二等每人140元、三等每人65元三個檔次二次分配給33人。

（二）資金存在管理漏洞

一是用本學(xué)期的免學(xué)費資金直接抵頂下學(xué)期的交費，沒有及時或按規(guī)定退本學(xué)期免學(xué)費資金。如：某校用當(dāng)年秋季免學(xué)費資金抵頂上年春季學(xué)費，用當(dāng)年春季免學(xué)費資金抵頂下年春季學(xué)費。

二是發(fā)放手續(xù)不完備，檔案資料不全。存在代簽現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在免學(xué)費資金發(fā)放花名冊上簽名與檔案申請表簽名不一致，同一學(xué)生不同月份簽名不一致；檔案資料不完備，免學(xué)費資金申請表上缺少照片、審核意見和學(xué)校蓋章；沒有免學(xué)費通知書；沒有身份證、戶口本復(fù)印件、申請表不是本人填寫等；家庭經(jīng)濟(jì)困難享受免學(xué)費資金檔案資料中，沒有戶口本復(fù)印件、證明信未經(jīng)鄉(xiāng)民政部門蓋章、申請表項目填寫不完善。國家助學(xué)金檔案無戶口本復(fù)印件，申請表上申請人未簽名、沒有加蓋學(xué)校公章、負(fù)責(zé)人手章，沒有學(xué)校簽注意見等。另外，沒有及時變更信息，申請資料所在班級、資助名單簽名班級、發(fā)放名冊所在班級不一致。

（三）學(xué)生流失現(xiàn)象普遍

本次調(diào)查以某年秋春的整個學(xué)年各月的國家助學(xué)金學(xué)生作為基礎(chǔ)，發(fā)現(xiàn)享受國家助學(xué)金的人數(shù)，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校由上年9月份的510人減少到當(dāng)年7月份364人，減少了146人，流失率達(dá)28.4%；職業(yè)技術(shù)中專由上年9月份的1750人減少到當(dāng)年7月份的868人，減少了882人，流失率50.4%。

（四）會計基礎(chǔ)工作薄弱

一是資產(chǎn)不實。某校的土地、房屋（包括教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳等）等固定資產(chǎn)未入賬，賬面資產(chǎn)不實。二是賬外收支。某學(xué)校提供當(dāng)年秋季與某高中聯(lián)合辦復(fù)習(xí)班的收費票據(jù)情況，收費、支出、結(jié)余資金情況未顯明資金用途，也未入學(xué)校財務(wù)賬簿。三是由于會計科目使用不正確導(dǎo)致核算不實。少計收入、支出，虛增資產(chǎn)、負(fù)債；國家助學(xué)金未設(shè)專賬核算。四是原始憑證不規(guī)范。支出時用白條、清單和收據(jù)較多。五是任用會計人員不符合規(guī)定，會計、出納均沒有會計從業(yè)資格證。

（五）教職工整合后存在人員閑置，造成教師資源浪費

按中等職業(yè)學(xué)校的教職工與學(xué)生比例規(guī)定，在校生2000人以下的為1∶14.5人。某校學(xué)生人數(shù)為1103人，應(yīng)配比教師79人，實際在編老師為209人（不含學(xué)校自己聘用教師），超出130人。另外，財政全供在編老師209人中，實際在校工作的教職工人數(shù)為160人，其余49名老師不在校，外出學(xué)習(xí)、請病假、請產(chǎn)假、內(nèi)退等13人，其余36人閑置或借調(diào)其他單位。（見圖一）

圖一某校民辦公助教師人員情況

（六）收費不規(guī)范

雖然民辦學(xué)校收費經(jīng)物價部門審批，但由于學(xué)校收費使用的是自制收據(jù)，脫離日常監(jiān)管，存在代買物品代收費現(xiàn)象，如軍訓(xùn)服裝、軍鞋、軍帽、武裝帶、床單、被罩、枕頭等代購費用。（某校收費情況見附表）

表1 x年秋家庭經(jīng)濟(jì)困難超標(biāo)準(zhǔn)收費情況統(tǒng)計表

表2 x年秋家庭經(jīng)濟(jì)困難超標(biāo)準(zhǔn)收費情況統(tǒng)計表

三、原因分析

（一）法紀(jì)觀念淡薄

民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員素質(zhì)較低，對政策理解不透，不遵法、不守法，為了單位和個人利益，敢于冒違規(guī)違紀(jì)之險，導(dǎo)致出現(xiàn)違規(guī)虛報、重復(fù)申報、滯留財政資金等現(xiàn)象。

（二）單位內(nèi)部監(jiān)管力度不夠

由于資助系統(tǒng)和學(xué)籍系統(tǒng)、職業(yè)高中學(xué)籍系統(tǒng)和普通高中學(xué)籍系統(tǒng)沒有緊密聯(lián)系，致使注冊“雙學(xué)籍”或無學(xué)籍的學(xué)生享受國家補(bǔ)助資金。同時，單位內(nèi)部管理不到位，存在轉(zhuǎn)學(xué)退學(xué)注銷學(xué)籍、不變更資助信息等現(xiàn)象。

（三）學(xué)生流失率高

一是社會因素：社會偏見和陳舊觀念的影響。當(dāng)前，職業(yè)教育地位不高，存在“重基礎(chǔ)教育、輕職業(yè)教育”的現(xiàn)象，對職業(yè)教育認(rèn)識不高、關(guān)心不夠、投入不足，加上職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)不理想，造成社會對職業(yè)教育存在偏見，許多人認(rèn)為“上職業(yè)學(xué)校沒前途，學(xué)生畢業(yè)找不到工作”、“只有上大學(xué)才能成才”等。學(xué)生思想壓力大，學(xué)習(xí)勁頭不足、目標(biāo)不明確，普遍存在自卑感，厭學(xué)情緒嚴(yán)重，從而導(dǎo)致中途退學(xué)。

二是家庭因素：選擇讀職校的學(xué)生大多是家庭特別困難的，或者是“雙差生”。從統(tǒng)計情況來看因貧困而輟學(xué)的學(xué)生占學(xué)生流失總量的30%左右，而“雙差生”大多是父母長期在外務(wù)工或離異長時間無人管教，容易染上各種不良習(xí)氣，受到學(xué)校紀(jì)律處分甚至被學(xué)校開除。

三是學(xué)生因素：一方面由于基礎(chǔ)差，對文化課沒興趣、專業(yè)課又學(xué)不會，成績很差，難以畢業(yè)，導(dǎo)致流失；另一方面由于品行不良，經(jīng)常違紀(jì)受到學(xué)校教師的批評和處分，從而產(chǎn)生厭學(xué)和退學(xué)念頭。

四是學(xué)校因素：管理不嚴(yán)和質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生流失。一是招生把關(guān)不嚴(yán)，為爭奪生源忽視生源質(zhì)量，不看成績、不看表現(xiàn)，只要交錢，來者不拒。二是教學(xué)質(zhì)量不高，職業(yè)學(xué)校大都是從普教改制而來的，教學(xué)模式上未能走出普教模式，存在教學(xué)方法陳舊、教學(xué)內(nèi)容落后、師資力量薄弱、課程開設(shè)不合理、教材選用不科學(xué)、專業(yè)特色不突出、學(xué)生動手機(jī)會少等諸多教學(xué)問題，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)情緒嚴(yán)重。三是就業(yè)渠道不暢。學(xué)生綜合素質(zhì)不高，難以滿足社會對人才的要求；同時學(xué)校缺乏必要的就業(yè)指導(dǎo)，學(xué)校為畢業(yè)生開辟的就業(yè)渠道也很有限。

（四）會計人員素質(zhì)低

部分學(xué)校重業(yè)務(wù)輕管理，會計人員無證上崗，會計業(yè)務(wù)水平低，財務(wù)管理工作不到位。

（五）收費票據(jù)管理亟待規(guī)范

民辦學(xué)校使用自制收據(jù)收費存在管理漏洞，不利于審計部門、財政部門管理；而學(xué)校自身對收費票據(jù)管理不善，致使出現(xiàn)亂收費、收費不入賬、用免學(xué)費資金抵頂學(xué)費等現(xiàn)象。

四、對策及建議

（一）加強(qiáng)法制教育，樹立遵紀(jì)守法觀念

在中職學(xué)生資助工作中，教育職能部門要加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的政策法制教育工作，增強(qiáng)資助資金安全風(fēng)險和“高壓線”意識和自律能力，自覺維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）嚴(yán)格學(xué)籍管理

規(guī)范學(xué)籍管理，教育主管部門切實加強(qiáng)學(xué)籍動態(tài)管理，嚴(yán)肅查處“雙學(xué)籍”、假學(xué)籍等違規(guī)違紀(jì)行為，從源頭控制通過虛報學(xué)生人數(shù)、已經(jīng)退學(xué)不變更學(xué)生信息等手段套取國家補(bǔ)助資金現(xiàn)象。

（三）健全政府監(jiān)督管理機(jī)制

規(guī)范政府對民辦學(xué)校的監(jiān)督管理，監(jiān)察、審計、財政和發(fā)改等職能部門形成監(jiān)督合力，加大對民辦學(xué)校的監(jiān)督檢查，將審計報告作為撥付發(fā)放國家補(bǔ)助資金的依據(jù)。同時，在學(xué)生和家長中廣泛宣傳免學(xué)費政策和國家助學(xué)金政策，促進(jìn)社會監(jiān)督。

（四）狠抓教學(xué)質(zhì)量，減少學(xué)生流失率

一是招生數(shù)量和質(zhì)量直接影響職業(yè)學(xué)校生存和發(fā)展，因而職業(yè)學(xué)校要改變招生觀念，嚴(yán)把招生關(guān)，提高生源的質(zhì)量。二是嚴(yán)格學(xué)生管理，教育、引導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)生養(yǎng)成遵守校紀(jì)校規(guī)的良好習(xí)慣。三是改革教學(xué)管理。在課程開設(shè)方面要增加專業(yè)技能課的比例，充分利用現(xiàn)代教學(xué)手段激發(fā)學(xué)生興趣和提高教學(xué)效率。四是暢通就業(yè)渠道。一方面提高學(xué)生綜合素質(zhì)為就業(yè)提供基礎(chǔ)，另一方面要拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，為學(xué)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（五）規(guī)范收費管理

有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)教育收費動態(tài)管理，建立收費前收費項目公示制度，接受社會監(jiān)督，堵塞亂收費漏洞。將民辦學(xué)校收費納入稅務(wù)部門監(jiān)管，從源頭治理亂收費。

通過上述探討，旨在以小見大，分析職業(yè)教育發(fā)展中存在的具體問題，進(jìn)一步把國家助學(xué)金和免學(xué)費資金政策落到實處，完善以國家助學(xué)金和免學(xué)費為主的中職學(xué)生資助政策體系，探討解決問題的方式方法和途徑，促進(jìn)職業(yè)教育快速健康發(fā)展。■

（作者單位：河南省滑縣財政局）

1.教育部、財政部、人力資源社會保障部、審計署.關(guān)于嚴(yán)禁虛報學(xué)生人數(shù)騙取中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金、免學(xué)費補(bǔ)助資金的通知[Z].2010-12-05。

2.河南省財政廳、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省教育廳、河南省人力資源和社會保障廳.關(guān)于印發(fā)河南省中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費實施方案的通知[Z].2010-02-10。