丹麥反腐敗制度體系、政策和行為準則對中國的啟示

趙紅軍，杜其航，胡 敏

(1.上海師范大學 商學院,200234;2.上海對外經貿大學 經貿學院,201620)

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丹麥反腐敗制度體系、政策和行為準則對中國的啟示

趙紅軍1，杜其航2，胡 敏2

(1.上海師范大學 商學院,200234;2.上海對外經貿大學 經貿學院,201620)

中國改革開放三十多年來，經濟建設取得了很大成就，人民生活水平顯著提高，但經濟發展中也出現了一些腐敗問題。中共十八大以來加大了反腐的力度，此次十八屆六中全會更是著重從制度層面解決問題，是反腐敗的治本之策。如何完善我們的制度設計，我們認為丹麥的經驗可資借鑒。

一、丹麥的反腐歷史之路

在“透明國際”2013年12月3日公布的《2013年度全球腐敗指數報告》中，丹麥和新西蘭并列第一名，成為全球最清廉和最幸福的國家。事實上，在1995年以來歷次的全球清廉指數排行榜中，丹麥曾經多次榮登榜首。丹麥之所以能獲得世界上最廉潔國家的稱號，原因是多方面的，但有一點是不可忽視的，那就是這個國家在歷史上所擁有的統治、國家建設、行政和法律傳統，為這個國家今天反腐的成功奠定了非常堅實的基礎。

1660年之后,丹麥引進了許多反腐敗機制和措施,包括建立法治社會和重點培養忠于國王和國家的公務員隊伍。盡管一開始這些條件是為了鞏固丹麥君主專制的霸權地位，但這些條件也被作為國家建設的一部分而逐步建立起來。第一，公務員要絕對效忠于國王，他們的官職無論有多高多低，但都要忠實地執行國王的命令。第二，丹麥在一定程度上借鑒了韋伯的官僚主義模型，一方面國家不斷引進那些能夠改變公務員工作條件的法律改革；另一方面，國家也采取了很多確保弊政最小化的法律和監督舉措，這樣就有效地將丹麥的行政管理轉變成為韋伯式官僚的理想境界。

在具體的政府和行政管理部門改革的過程之中，國王、政府主要是在以君主為中心、法律統治為基礎的高度等級的體系下，重新組織了政府和行政管理部門。為了鞏固剛剛形成的絕對王權，丹麥國王剝奪了前任政治權力中的貴族身份。1660年之后，等級差別逐漸變小，所有公民都被視為在國王的絕對統治下擁有同等的地位。與此同時，貴族在土地、民政管理方面的高級官職和軍事服役方面的壟斷均相繼被廢除。王室工作者或者公務員要想得到職位，就必須親自向國王宣誓忠誠，并承諾按照國王的法律和規定履行職責。按照規定，公務員必須誠實、勤勞、勤奮，時刻為國王盡忠職守，確保國家的財富安全。到了17世紀末期，諸如賄賂、挪用公款和欺詐行為被定為刑事犯罪。尤其對公務員而言，國王向他們下達了大量越來越細致的如何執行行政管理的指示。

1736年，哥本哈根大學的入學考試中就設置了法律考試，同時決定此后的法官必須擁有正式的法律學位。法學院的設立目的就是為了提高官員的素質和整個社會的法律知識。自此，法學院的畢業生就逐漸占據了行政管理崗位，從而促成了丹麥公務員隊伍的專業化。

到了19世紀初期，一系列新的改革方案相繼出臺。比如，1803—1830年，國家建立了針對公務員賬目的詳細控制；1840年，完成了私人和公共賬號的分離；1850年，提高了公務員的薪水，使之成為富裕的中產階級；1849年，制訂憲法保障了公務員的養老金。這一套政策加上譴責公務員不道德行為和法律和行政改革，使得按照法律工作并取得養老金更令人信賴，而不是通過腐敗手段增加收入，這就使得丹麥的行政管理更加接近韋伯所描述的理想的官僚模型。

二、丹麥全面反腐體系和制度建設

丹麥的反腐敗重在體系和制度建設，在教育體系中植入廉潔因素，旨在造就人們的清廉意識，防患于未然；完善的司法體系，旨在擴大反腐敗的司法宣傳，造就“不能腐”的法治網絡；而國家廉政體系，旨在構建反腐敗的廉政網絡，造就丹麥最廉潔國家的監管體系。

(一)系統的反腐敗教育體系

在丹麥人看來，風清氣正、沒有腐敗才是正常的政治和社會現象，在他們的文化中似乎就沒有送禮、走后門、貪污這些腐敗的概念，清正廉潔很自然地就形成一種社會公德。如此良好的社會意識的形成當然離不開丹麥強大而透徹的教育體系所發揮的積極作用。

首先，丹麥的學校非常重視道德、廉潔和法治教育，而且這一教育理念貫穿于小學至大學教育的全過程。這十幾年心智成長的過程，也是人生觀、價值觀形成的關鍵階段，政府不斷地以法治觀念、道德培養、廉潔教育熏陶與打磨一代代人，其目的就是為了使道德觀念、廉潔和法治意識深植于每一個國民心中。除了在學校階段的相關教育，社會成員在步入社會、進入工作崗位后，政府還更具有針對性地進行相應的廉政教育。大學畢業生初入公務員系統，便會接受各種與廉政相關的培訓，使他們更加清楚自己將要面臨的崗位與腐敗的界限，明確什么是合法的，什么是不合法的；什么該做，什么不該做。

其次，丹麥政府也高度重視教育體系本身的反腐敗建設，有針對性地制定了一系列完備的政策，從而保證了丹麥教育體系的高效和清廉。第一，監察官機構對教育體系形成了有力的監督，監察官受理投訴，對高校董事進行獨立調查。第二，大學機構也是丹麥國家審計委員會辦公室重要的審計對象。審計辦有20多人專門負責對大學的審計工作，審計方式包括財政審計和效益審計。第三，除了外部審計之外，大學董事會也要雇用有執照的會計所作為內部的審計機構，這有效地減少了丹麥大學的腐敗。第四，丹麥的科技創新部代表政府對大學實施管理和一般性監督。為達到對大學有效管理的目的，丹麥科技創新部代表政府與大學簽訂合同(3～4年)并監督合同的執行。合同的主要內容為大學的戰略目標、發展重點和發展規劃，大學每年要向部里報告合同進展情況。第五，丹麥大學的經費由政府提供，為使撥款產生最大效益，政府為大學建立了“出租車跳表體系”。以教學為例，教學的跳表體系根據學生活動表現，以通過考試率和畢業率為標準決定撥款額。這種撥款體系具有競爭性，使大學和學生更具競爭能力，促進大學合同效益的落實。

(二)完善的反腐敗司法體系

丹麥的司法體系奠基于1849年6月5日，當時的菲德烈七世國王頒布了丹麥第一部自由憲法，通過它建立了君主立憲制并宣告丹麥成為一個民主國家。這部憲法對丹麥的司法機構、立法機構和行政機構的權力進行了明確劃分，規定獨立的司法機構對立法機構和行政機構進行監督，正是這樣的三權分立，有力地制約了權利的濫用，并對之后建立有效的反腐司法體系產生重大的影響。在此后的歷史發展進程中,丹麥逐步建立了《刑法典》《政黨法》《公共資金法》《公務員行為規范》等一系列涉及反腐的法律法規，并不斷改進和完善司法體系的反腐敗能力建設。

丹麥《刑法典》和國際公約里將腐敗定義為“濫用權力以牟取個人私利”。丹麥將腐敗劃分為三個級別：發生在公民個人與公職人員和權力部門之間的個人腐敗；發生在企業與公職人員和權力部門之間的商業腐敗；發生在較高級別公共管理和政治層面的政治腐敗，并對于不同等級的腐敗具有相對應的明確法律界定和量化刑罰標準。

《刑法典》中對個人受賄行為的相關條款中規定：“丹麥、國外或國際上的政府官員毫無根據地接收、要求或被承諾禮物或其他好處，應當重則被判處有期徒刑上至六年，輕則罰款。”為了更好地從源頭遏制賄賂行為，《刑法典》還對個人行賄行為做出了相關規定予以限制：“任何毫無根據地贈送、承諾或提供給工作在丹麥或國外的政府部門官員禮物或其他好處，以引誘其濫用職能做或不做一些事情的行為都應當接受罰款或三年以下有期徒刑。”具體明確的法律規定配合高度透明的行政體系，使得丹麥的腐敗行為無處遁形，再加上政府的“零容忍”政策，最大限度地保證了法律的絕對實施，使腐敗行為代價高昂，這就使得腐敗在丹麥這樣一個人均年收入37 300美元的超高福利國家變得不值得也沒有意義。

除了本國以憲法和刑法典為核心的相關反腐法律外，丹麥作為歐盟成員國，還接受了一系列國際法規來避免與懲治腐敗行為。2000年，丹麥認可了歐洲委員會的《歐洲委員會反腐敗公約》，開始全面打擊國內外公共及私人領域的官員及共犯的腐敗行為；2002年，丹麥通過了經濟合作與發展組織的“國際商業交易中反對外國官員腐敗公約”，開始在全國采取措施懲罰并有可能起訴賄賂國外官員的人；2003年，丹麥簽署了《聯合國防腐敗公約》，不僅對國內外官員的腐敗行為定罪，還對私營部門及其中的共犯腐敗行為定罪。隨著歐盟范圍內乃至全世界范圍內對抵抗腐敗力度的加大，丹麥更加完善了自身的法律體系，與世界各國加強協作，最大限度地遏制腐敗行為的發生。

(三)健全的國家廉政體系

丹麥國家廉政體系構成類似于一個神廟結構，見下圖所示。由立法、政府部門、司法、公共部門、執法機構、選舉管理機構、監察官、最高審計機構、政黨、媒體、社會公眾和商人分別構成各大支柱，各支柱都充分而有力地發揮著自身的作用，共同支撐著國家的廉政建設。在整個的丹麥國家廉政體系中，除了完善的司法和有力的執法外，以監察官制度為主導、結合媒體監督與公眾輿論所共同構建的監督機制也發揮了強有力的作用。

圖 丹麥的國家廉政體系圖示

1.丹麥的監察官制度。該制度確立于1955年，旨在保證民眾免受政府部門的不公正待遇。監察官由議會選舉產生，在議會的支持下工作，只對議會負責，且獨立行使職權時，議會不得干涉。監察官的主要工作包括：接受公民投訴并展開調查；從媒體等其他渠道獲取信息，對認為需要調查的事項展開調查；定期實地考察監獄、兒童收留所、精神疾病醫院等弱勢群體集中的機構，以確保他們的基本人權。任何人只要對政府行政或官員個人行為有質疑都可以直接向監察官投訴，可以從丹麥的任何地方乘四個小時火車到達哥本哈根直接與監察官接觸，也可以通過寫信或電話與監察官聯系。監察官每年會收到5 000件左右的投訴，及時給政府或個人以可行性的處理建議。由于監察官的特有權力加上丹麥的強大傳統，一般情況下政府都會遵循監察官的建議做出響應。因此，監察官制度是一個讓政府糾錯的強力工具，很好地起到了監督政府行政、保證社會公正的作用，也就最大限度地控制了腐敗行為的產生。

2.在丹麥社會對腐敗行為的監督中，媒體具有核心作用。丹麥廉潔的社會文化使民眾對于腐敗行為深惡痛絕，媒體從業人員更是對腐敗行為保持高度的敏銳性，對公共部門毫不客氣地進行監督披露，只要公務員有絲毫的出軌，媒體就會敏銳發現并且大肆報道，在全社會迅速掀起輿論浪潮，從而對官員腐敗形成強大威懾。例如，丹麥文化大臣的“裙帶門”事件就是媒體強大社會監督效應的體現。2012年11月30日,丹麥有媒體爆料，文化大臣烏菲·埃爾貝克任職后在其配偶工作的一所藝術學校舉辦了5場文化活動,花費18萬丹麥克朗(約合3萬美元)。除了一些藝術表演花費,其余大部分款項都用在了公款吃喝上。丹麥的法律對公務用餐開支上限有明確規定,人均消費最高限額為1 000丹麥克朗(約合1 000人民幣)，只有在如首相接待外賓來訪等一些特殊情況下才能超出這個限額。而賬目顯示埃爾貝克的公務用餐人均開銷在1 800克朗以上，且埃爾貝克將5場活動全部放在了其配偶所在學校，這一行為引發丹麥各界齊聲質疑和憤怒聲討。丹麥國家審計局主席彼得·拉爾森迅速做出公開表態：“埃爾貝克的這種行為有失公平公正，屬于法律禁止的利用職務之便向特定對象輸送利益，盡管這中間埃爾貝克沒有得到直接的經濟利益。”不到一周，這位內閣大臣即因“利益輸送”嫌疑而被迫引咎辭職。

3.除了來自社會各界嚴格而嚴厲的監督以外，政府部門、公共部門、政黨及選舉過程主動的信息公開和透明也構成了丹麥國家廉政體系的重要環節。法律法規的有效實施和全國范圍的有力監督都需要及時準確地獲取政府行政和公職官員的財務信息，也就是以高度的行政透明為支撐。丹麥政府向所有公眾提供隨時調閱檔卷的服務，民眾可以根據需要查看相關行政信息，評價政府施政優劣。丹麥政府部門的預算首先要得到財政部認可和議會批準，之后審計署根據其有權直接獲取的各政府機構的賬號及公司信息對資金使用和分配情況進行審計，并將結果公布于每年的年度預算白皮書中供所有公民審閱，所有的公共開支信息也會在互聯網上公布，以供民眾監督。

三、丹麥反腐敗的政策和行為準則

(一)丹麥反腐的基本政策

1.“零容忍”原則

丹麥的廉政建設舉世公認，腐敗現象幾乎絕跡，這離不開這個國家對于腐敗現象的“零容忍”。丹麥對各種形式的腐敗現象實現“零容忍”政策，此政策適用于所有的社會成員。對腐敗現象的“零容忍”作為一條基本原則滲透于丹麥各部門、各行業的法律法規中，在最大程度上保證了現存反腐法律的絕對實施，并為員工面對腐敗行為、腐敗想法及致力于防腐時的行為提供了指導。該原則也是丹麥外交部國際開發署反腐的一條重要原則，按照這一原則，每個人都有義務舉報同事或者其他可疑的或有證據證明的腐敗行為，并且應首先舉報給頂頭上司。為了進一步指導該原則的應用，丹麥外交部國際開發署還設立了反腐敗電子學習課程，并制定了打擊腐敗的行動計劃。另外，同業公會還警告丹麥企業，不管當地條件如何，都禁止行賄受賄，并且積極協助企業進行反腐敗風險管理，當同業公會懷疑或知曉公會內的行賄受賄行為時，就會采取行動。

丹麥用完備的法律法規制度向外界宣告了對于腐敗的“零容忍”，同時還采取了許多行之有效的措施防止貪污腐敗現象的發生。例如，丹麥國際開發署建立了一個電子郵件報告系統，使公眾可以對濫用開發署資金的行為進行監督和舉報。丹麥和其他國家政府還共同資助成立了“全球商務反腐門戶”，專注于商業反腐和腐敗風險管理。

2.公開透明原則

公開透明原則是丹麥的一個主要原則，也是丹麥煉成“世界上第一清廉國”的重要原因之一。《丹麥公共管理法》和《丹麥訪問公共管理文件途徑法》中規定：關于公共領域的信息一般情況下要對大眾開放，公民可以通過政府的“經濟與成果”、丹麥貿易委員會反腐咨詢服務、丹麥“欺詐與腐敗”網站、丹麥使命網站等獲取信息。丹麥的廉政體系具有高度透明度的特征，政府制定了完善的信息公開方面的法律，基本實現了信息公開的法治化。丹麥所有的公共機構以及一些私營公司都擁有高度的透明度，大部分機構通過更新網站將大量信息向外界傳遞，公眾獲取信息非常方便和快捷，這就有效預防了腐敗現象的滋生。

在財務方面，丹麥政府每年發布預算白皮書，將公共資金的分配和使用情況向外界公開。丹麥規定國家公職人員必須按規定公開財產，內閣大臣必須公開每月的公務用餐開支、出訪費用及收到的禮物等情況，所有的公共部門也都必須公開他們的預算和開支情況。除了對政府財政信息的充分披露外，丹麥還建立了完善的官員財產申報制度，所有人的住房、財產、土地都要在財產登記部門注冊登記，且不允許任何瞞報。為更好地防止高級官員的腐敗行為，丹麥議會在2009年通過了一項《透明制度》法案，規定內閣大臣必須公開每月的公務用餐開支、出訪費用及收到的禮物等情況，以進一步提高官員的財務透明度。此外，丹麥議會在提高部長花銷的透明度方面也樹立了良好的榜樣。它制定了“公開機制”，即不同政黨之間達成的協議。該協議鼓勵部長們申報其每月的支出、差旅費、接受的禮物與其他相關信息。在自愿的基礎上，部長們還在總理辦公室網站上公開自己的個人和財務利益。在政黨籌款方面，法律規定個人向候選人捐款有明確限額并向社會公開，所有的公共開支信息也會在互聯網上公布。不僅公職人員，丹麥所有公民的住房、財產、土地都要經過注冊登記，不容許謊報瞞報。

3.平等公正原則

丹麥有句諺語：“不要認為你有什么特殊，你和我們每個人都一樣。”平等公正原則也是丹麥反腐的原則之一。丹麥政府規定，工作中不應當在性別、膚色、宗教、文化、教育、社會地位、種族或者國籍方面有任何歧視色彩。丹麥的法律法規對所有的公司也都是平等的，這有利于建立一個更加自由并有競爭力的市場，成立公司或申請證書也無需支付任何額外的費用。丹麥對公職人員采取許多限制特權的措施，因此他們擁有的特權很少。即使是丹麥首相和少數高官，在他們離職當天就得從官邸搬出，政府也不再給他們配備警衛和司機。丹麥對出差的公職人員同樣有許多保持平等的規矩。比如，除了大臣以外，副大臣以下的公職人員出差一般住在四星級以下的普通單間；乘飛機出差時，飛行時間在5小時以內的，一般坐經濟艙；伙食補貼大家都一樣，外交官離任回國帶汽車入境必須像普通人一樣納稅。政府還要求在丹麥的外國人也要遵守平等原則，在這樣平等公正的社會中，貪污腐敗很難滋生。

(二)丹麥反腐敗的行為準則

在個人與公司、公共機關、事業單位以及外國人打交道的過程中，丹麥政府對以下行為進行了清楚的界定，并對相關的行為準則進行了清楚的說明，其目的就是為腐敗行為劃出了清晰明確的邊界。

1.“利益沖突”的界定與行為準則

當個人的一己私利可能影響公務公正、客觀運行時，利益沖突便會發生。所謂個人利益，包括給予自己、家庭、親屬、朋友，或者與其有商業往來或政治關系的伙伴或組織的任何好處。避免利益沖突是每個人和每個企業、每個機構的責任，因此，丹麥政府要求公民警惕任何實際的或者潛在的利益沖突現象，并積極采取措施避免此類沖突的發生。

2.“賄賂”的界定與行為準則

丹麥拒絕任何形式的行賄受賄，包括主動和被動賄賂。所謂賄賂，是指通過向他人提供現金、服務或其他貴重物品來說服其采取做出回報的行為，包括接受禮品或收取其他好處，例如免費或減價旅行。特別需要指出的是，即使利益給了配偶或子女等親屬，也同樣屬于賄賂的范疇。

在丹麥，賄賂行為屬于刑事犯罪。當一個人、一個組織被給予不正當的好處時，就應當試圖找到提供好處的人的身份，并盡快向上級報告該事宜，以及采取其他措施保護自己。丹麥立法明確指出，任何形式的不恰當好處都會受到國內以及國際公共官員條例的法律制裁。

3.“欺詐”的界定與行為準則

所謂欺詐，主要是指涉及欺騙、詭計與假意的經濟犯罪，也就是通過欺騙、設計圈套，或者通過虛假的信息等騙取公司或者個人的經濟好處。按照這一定義，丹麥政府宣布，欺詐屬于非法行為，屬于刑事犯罪的范疇，政府禁止任何人利用欺詐手段獲得個人利益、職位優勢或相關財產。

4.“禮品”與相關的行為準則

不能直接或間接地送禮或接受送禮是丹麥反腐的重要行為準則之一，因為這會影響公職人員正確地履行職責和做出判斷。其中，禮物包括現金、娛樂、服務、物質的東西或好處，以及作為禮物贈送的資產以及政治性質或慈善性質的捐款。但這并不包括傳統的好客之道或小禮物。在很多國家，邀請貿易伙伴一起進餐，或者贈送禮物是很正常的事情。但是，禮節和腐敗之間越來越難以區分，因此有必要建立一套準則。接受禮物和殷勤容易助長腐敗現象。在丹麥，公職人員接受請客吃飯、賓館住宿、飛行航班以及娛樂或運動項目的殷勤招待都屬于腐敗行為。丹麥“透明國際”致力于使高層官員對禮物清單進行登記并公開化，同時還要求官員對接受的禮物清單要予以清楚說明，這樣的清單包含相關花費的信息，差旅費、收到的禮物、官方代表的任務和下個月的活動等等。另外，丹麥政府還有關于政府收禮送禮政策的培訓，時刻告誡公民和官員什么是合適的行為準則。

5.“裙帶關系”的界定與行為準則

丹麥嚴禁在招聘、采購、提供援助和其他情況下偏向朋友、家人或其他親近的人。為了在采購中避免偏袒于裙帶關系，丹麥政府制定了一系列政策措施。例如，丹麥計劃生育協會制定了《采購手冊》以及總體透明程序以供遵循。

6.“濫用權力”的界定和行為準則

權利濫用會導致腐敗產生。丹麥法律規定所有有關各方必須誠實守信，杜絕濫用職位獲取個人利益。例如，為了謀取個人私利，利用職權開取虛假證明，謊報資質。丹麥政府提供相關培訓和指導，以及利用反腐網站，確保每位員工熟知反腐條例，加強對公職人員權力的監督。

四、丹麥反腐體系、原則和行為準則對中國的啟示

(一)教育在反腐敗體系建設中的作用亟待發揮，教育部門的反腐行動急需開展。教育是“百年大計”，更是關系到國家長遠發展、穩定，關系到子孫后代健全人格塑造的國家大計。對此，我們應該有非常清楚的認識。但當前中國的教育體系在塑造人的基本道德、價值觀和健全人格方面卻沒有發揮應有的作用。丹麥反腐敗系統教育對于中國的啟示是，我們急需正視和糾正教育在健全人格、公正道德、清正廉潔等方面內容的缺失，盡快在幼兒園、小學、中學、大學等各個環節植入這些內容，使公正廉潔、健全人格和公正道德的觀念盡早成為中國教育的核心內容和要素。其次是中國教育部門的壟斷，教育產品和教育服務的供給不足，教育層次的單一化和均質化也已經在很大程度上使得教育領域成為腐敗的重災區。對此，我們應該盡快在教育領域適度引入競爭，增加教育產品和服務的供給層次，破除教育產品和服務的單一化和均質化，同時，應該加大在教育部門和教育領域的反腐敗力度，使教育部門成為反腐敗建設的推動者、反腐敗教育的提供者和中國健全人格、良好美德、公正廉潔公德的塑造者。

(二)大量的反腐敗行政命令和條例急需上升到司法層面，反腐敗的國民司法體系急需建立。中國當前的問題是，行政對于企業、經濟事務的干預過多，很多部門存在著大量的行政命令和條例，這些條例，遠沒有上升到法律層面，因而其對于社會公眾和黨員干部的約束作用就相對較小。丹麥反腐司法體系對我們的啟示是，我們應該盡快頒布實施《政黨法》《公共資金法》《公務員行為規范》，同時借鑒中國共產黨黨內的相關紀律和廉潔從政的若干規定，盡快制定適用于全社會范圍的《反腐敗法》，盡快將黨內行之有效的反腐敗條例和紀律處分等上升為全社會共同遵守的法律規范，從而從行動上落實十八屆三中、四中、六中全會的決定，早日將中國建設成法治社會。

(三)中國特色的國家廉政體系目標和建設也應該盡快提上議事日程，中國特色的廉政體系理論研究也急需強化。“透明國際”是一個領導反腐敗斗爭的全球公民組織，其在全球設有90多個辦事處。應該說，“透明國際”在全球反腐敗的研究、有關反腐敗的破壞性影響的認識，全球有關反腐敗對于國家長治久安中重要性的認識等方面都發揮了積極的作用。中國特色的國家廉政體系是什么樣子？與“透明國際”倡導的國家廉政體系之間存在著什么樣的關聯關系？中國特色的國家廉政體系的優缺點是什么？我們怎么借鑒透明國際的國家廉政體系建構中國特色的廉政體系？如此等等，我們應該盡快對這些重要問題開展研究，因為這些乃是建構中國國家廉政體系的重要內容，也是中國特色廉政體系理論建設的重要研究課題。同時，應該允許“透明國際”在中國開設辦事處，與相關的部門展開一定程度的合作，深化中國反腐敗領域經驗借鑒和國際宣傳。

(四)中國反腐敗的政策原則有待總結，各個部門的反腐行為規范急需建立。中國目前的反腐敗基本原則以及結合各個部門的反腐敗行為規范遠沒有形成，相關的原則和適合各個部門的反腐敗行為規范也急需制定。另外，中國各個部門，如外交部、教育部、國防部、財政部、稅務總局等相關的權力機關、政府部門，到底應該出臺什么樣的反腐敗行為規范，也應該盡早研究。

(五)中國反腐敗斗爭應該成為中華民族文化建設的重要組成部分。馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》一書中提出了一個重要的論點——只有在有新教倫理的國家才有可能建設成功基于理性基礎上的市場經濟。這個問題今天幾乎成了一道難以逾越的理論定論。但中國過去三十多年市場經濟的實踐充分證明，在儒家文化環境中建設市場經濟不僅是可能的，而且也是可行的。但我們在市場經濟建設中所面臨的腐敗災難式爆發、權力與經濟的多重交織以及中國缺乏法治傳統和反腐敗長期面臨的空前困難等等，卻不止一次提醒我們馬克斯·韋伯的預言并不是完全沒有道理的。這意味著在中國這個缺乏法治傳統的文化環境中，要建設法治國家和市場經濟的任務的確非常艱巨，當然更需要幾代人長期堅持不懈的努力，需要在政治建設、經濟建設和文化建設三方面都取得進展。

[責任編輯：修 磊]

2016-08-17；

2016-12-01

國家社會科學基金項目“中國的長期經濟發展：政府治理與制度演進的視角”(14WJL008)；教育部哲學社會科學基金項目“氣候變化對我國宏觀經濟與社會穩定的時空影響研究”(13YJA790159)

趙紅軍(1970—)，男，教授,特約研究員，經濟學博士，從事政府治理、制度經濟學與中國經濟研究。