基于政策網(wǎng)絡(luò)的智庫核心能力研究

■ 黃開木栗琳,北京大學(xué)信息管理系 北京 0087中國國防科技信息中心 北京 004

基于政策網(wǎng)絡(luò)的智庫核心能力研究

■ 黃開木1栗琳1,2
1北京大學(xué)信息管理系 北京 1008712中國國防科技信息中心 北京 100142

[目的/意義]智庫是政策網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，智庫核心能力分析是智庫建設(shè)的重要組成部分。[方法/過程]本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，利用政策網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了智庫核心能力分析框架，分析了智庫與政策參與者之間的關(guān)系。[結(jié)果/結(jié)論]本文認為智庫應(yīng)加強人才管理、學(xué)術(shù)研究、發(fā)現(xiàn)問題、政策設(shè)計、政策評估、輿論參與、信息資源等方面的核心能力建設(shè)。

政策網(wǎng)絡(luò) 智庫 核心能力 分析框架

1 引言

智庫作為相對穩(wěn)定且獨立運作的政策研究和咨詢機構(gòu)，是實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的一種制度設(shè)計和組織安排，發(fā)揮著搶占思想高地、提高決策質(zhì)量、提升國家軟實力的重要功能[1]。黨的十八大之后，在中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會矛盾凸顯的關(guān)鍵時期，智庫的發(fā)展得到了國家的關(guān)注和重視[2]。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 （以下簡稱《決定》）提出：“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中進一步明確，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，以及國家軟實力的重要組成部分。智庫的思想支持、政策參與，及其在國家、市場、社會三者之間作為溝通渠道和平臺的作用，都使得推進智庫建設(shè)、提升智庫核心競爭力，成為中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分[3]。

隨著全球化一體化進程的加速，決策的難度日益增加[4]，政策網(wǎng)絡(luò)作為橋梁可以將各種因素通盤考慮[5]，為政府決策提供有力支持。智庫在全球政策網(wǎng)絡(luò)中充當(dāng)政策專家的角色，也承擔(dān)組織及技術(shù)性的工作[6]。智庫既是政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)者，也是政策網(wǎng)絡(luò)的一個重要組成部分[7]。朱瑞博等學(xué)者通過考察歐美等知名智庫參與社會重大決策中的實踐，基于政策網(wǎng)絡(luò)理論構(gòu)建了分析智庫影響力的傳遞渠道和形成機制的綜合性框架[8]。本文將基于政策網(wǎng)絡(luò)理論，構(gòu)建智庫核心能力分析框架，以期為中國特色新型智庫建設(shè)提供參考。

2 政策網(wǎng)絡(luò)概述

2.1 政策網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵[9]

自20世紀50年代起，網(wǎng)絡(luò)分析理論被引入社會學(xué)研究。20世紀70年代，政策網(wǎng)絡(luò)理論興起，并作為一種分析途徑和方法被引入決策領(lǐng)域。1978年卡贊斯坦首次使用“政策網(wǎng)絡(luò)”概念，以描述發(fā)達國家在政策制定過程中，尋求與非國家行為體之間建立的一種相互依賴合作的關(guān)系。因此，政策網(wǎng)絡(luò)是一種將國家與社會行動者聯(lián)結(jié)起來的機制[10]。在此之后，“政策網(wǎng)絡(luò)”一詞在公共政策領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，它指的是在政策過程中，政策涉及的多元行動者形成的一種網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)。

“政策網(wǎng)絡(luò)”到目前為止還沒有統(tǒng)一的定義。由于不同國家政治制度、政府管理方式和政策實踐過程不同，以及不同國家、不同學(xué)者對政策問題關(guān)注的視角不同，政策網(wǎng)絡(luò)理論形成了不同流派。但從總體上看，學(xué)界有以下共識：“政策網(wǎng)絡(luò)”是國家、社會、團體等不同行動者之間在政策過程中形成的關(guān)系模式與類型。這種關(guān)系模式與類型的共同點是，關(guān)系主體多元、關(guān)系聯(lián)結(jié)復(fù)雜、行動者之間相互依賴與影響。政策網(wǎng)絡(luò)理論的代表人物之一羅茨對政策網(wǎng)絡(luò)的定義是：“國家與社會行動者在政策過程互動中緣于資源依賴而結(jié)成的組織集群，這些集群與其他集群的不同之處在于資源依賴的結(jié)構(gòu)不同。”這一定義得到大多數(shù)學(xué)者的認可。他將政策網(wǎng)絡(luò)界定為政策過程中相互依賴的政策主體之間存在的或多或少、或強或弱的關(guān)系模式，認為多個政策主體通過相互依賴與資源交換推動政策制定和執(zhí)行。“政策網(wǎng)絡(luò)”實際上是建立在各參與主體相互關(guān)聯(lián)、相互作用基礎(chǔ)上的協(xié)同運動，在平衡權(quán)利、協(xié)調(diào)利益、交換資源過程中，推動政策形成和執(zhí)行。

羅茨認為“政策網(wǎng)絡(luò)”有以下特征：一是相互依賴，各個行動者必須相互依賴才能達成目標；二是資源交換，網(wǎng)絡(luò)各行動主體間的常規(guī)交往以資源交換為基礎(chǔ)；三是博弈互動，在特定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則約束下，各行動主體以競爭性策略尋求實現(xiàn)自身目標和利益；四是網(wǎng)絡(luò)自治，網(wǎng)絡(luò)是自組織的，無論網(wǎng)絡(luò)成員之間的關(guān)系是緊密還是松散，都沒有至上權(quán)威，雖然某一方可能相對強大。

政策網(wǎng)絡(luò)理論被廣泛應(yīng)用于不同政策部門，強調(diào)政策過程的多元主體的參與和獨立性，注重協(xié)調(diào)及信任機制的構(gòu)建，強調(diào)在政策過程中各種活動者之間的平等協(xié)商和相互妥協(xié)。該理論可以成為智庫核心能力分析的一個可供借鑒的概念框架，應(yīng)用于我國政策過程中政策參與者互動分析，進而分析智庫在政策參與者互動中的作用和能力。一方面，在當(dāng)前我國全面深化改革的新形勢下，黨和國家提出了推進國家治理現(xiàn)代化的目標，國家鼓勵公共政策與政府管理中的多元主體參與，這為政策網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)用于智庫建設(shè)實踐提供了契機。另一方面，作為一個關(guān)系型社會，中國的政策制定過程存在比西方更為復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以運用政策網(wǎng)絡(luò)的方法對這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行研究，為智庫核心能力建設(shè)提供參考。同時，中國特色新型智庫建設(shè)的實踐也將為政策網(wǎng)絡(luò)理論提供廣闊的試驗田，促進政策網(wǎng)絡(luò)理論的發(fā)展和升華。

2.2 政策網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成

公共政策本身就是以政策制定者的政治背景為依托的，但現(xiàn)實中的政策制定并不是孤立的、片面的，公共政策分配價值的社會屬性，決定了公共政策制定過程必須存在廣泛的社會參與互動，參與者會主動選擇互動決策，亦是在實現(xiàn)自身利益和整體利益的雙贏。但不同的主體對政策制定過程的作用方式和影響程度不同[11]。從政策網(wǎng)絡(luò)的視角，政策的參與者就是政策網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點，主要包括以決策團體為代表的政策制定者，和以利益集團、大眾傳媒、智庫以及社會民眾等為代表的其他政策參與者。

2.2.1 作為政策制定者的決策團體 我國的政治體制和政黨制度決定了在公共政策制定過程中，政府政策制定主體之間存在著各種顯性和隱性的政策主動。中國共產(chǎn)黨是具有高度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨，黨的方針政策貫穿著政策形成的始末；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大和國務(wù)院，履行著制定宏觀政策和微觀政策的基本職能。中國公共政策的制定與執(zhí)行過程，實際上是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的所有履行社會公共權(quán)力的組織機構(gòu)的決策與執(zhí)行過程。中國共產(chǎn)黨以其高度的組織性和權(quán)威的指導(dǎo)性，在公共政策制定中承擔(dān)著價值導(dǎo)向的作用。從整個政策過程來看，黨是公共政策目標的創(chuàng)制者，指導(dǎo)著公共政策的目標確立。而分布在各個行業(yè)、階層、領(lǐng)域的廣大黨員干部，以其黨員代表的雙重身份促進信息、思想、人才的溝通和交流，為政策問題的形成以及方案的確定提供一個良好的互動平臺。

根據(jù)我國憲法，全國人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，掌握著立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國人大的制憲權(quán)是最高的政策決定權(quán)，而憲法精神和基本原則不僅指導(dǎo)著各類基本法和各領(lǐng)域其他法律的制定，而且還約束著每個公民個體的行為。除立法權(quán)之外，人大還會以批準、告知、確認等性質(zhì)的法律文件做出決議和決定，這些決策均具有宏觀指導(dǎo)性，決定著政府政策制定的大方向。

國家行政機關(guān)是指國務(wù)院及其組成部分和地方各級人民政府，它們是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，行使國家行政權(quán)。決策是國家行政機關(guān)的重要職能表現(xiàn)，行政部門所作的決策，即行政決策，是當(dāng)代中國公共政策的一個重要組成部分。我國公共政策的制訂者主要是國務(wù)院以及地方各級人民政府。公共政策也常常以行政法規(guī)、行政決定、部門規(guī)章以及地方性規(guī)章的形式表現(xiàn)出來。公共政策制定過程中的互動，也就自然而然地成為中央政府和地方政府之間、各級政府與各職能部門之間進行信息、思想等資源的交換過程，妥協(xié)折中達成政策共識的過程。為此，不僅要做好行政機關(guān)管理職能的條塊分割，更重要的是加強不同組織之間的溝通與互動。在利益主體多元化的今天，處理好中央與地方在公共政策制定中存在的政策沖突，協(xié)調(diào)地方政府與其他行政部門的職能劃分，是提高政策有效性的基本途徑。

2.2.2 政策參與者 在政策網(wǎng)絡(luò)中，有許多其他的參與者加入到公共政策制定過程中，包括利益集團、大眾傳媒、智庫以及社會民眾，他們被稱為是非官方政策參與者，因為最終做出權(quán)威決定的還是官方政策制定者。但是在提供信息、施加壓力、說服妥協(xié)、監(jiān)督評估等方面，非官方政策參與者發(fā)揮著巨大的影響作用。

利益集團也叫壓力集團，是基于某種共同價值、共同利益、共同態(tài)度、共同目標或者某種職業(yè)和行業(yè)形成的，試圖對公共政策施加影響的，正式或者非正式社會組織。不同利益集團的規(guī)模、領(lǐng)導(dǎo)的成熟度、資金以及是否具有足夠的權(quán)力資源，決定了他們對政策制定的影響程度。但是，無論怎樣的利益集團都承擔(dān)著利益表達的功能，并根據(jù)自身的利益需要，提供政策選擇的具體方案。利益集團的性質(zhì)與政策目標和政策方案具有關(guān)聯(lián)性，因而不同的利益集團經(jīng)常在政策問題上發(fā)生分歧，這就需要官方政策制定者在相互沖突的需求中進行協(xié)調(diào)互動，平衡不同團體之間的利益沖突。在我國，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，以及利益多元化格局的出現(xiàn)，各種利益集團也將進一步形成或發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對政府的公共政策產(chǎn)生日益重要的影響。

現(xiàn)代大眾傳媒以其高覆蓋率、大信息量、強沖擊力、廣影響面的特點成為政策網(wǎng)絡(luò)的一個重要組成部分。電視、報紙、廣播以及網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，是連接各個利益主體的有效工具。一方面，官方政策制定者的政策意圖可以通過傳媒及時、迅速、廣泛地告知公眾，借此得到公眾的信息反饋；另一方面，它能及時向權(quán)威決策者反映公眾的利益訴求，為公共政策的制定提供客觀的信息。大眾傳媒有意無意地充當(dāng)著民意塑造者的角色，它會或多或少、或隱或顯地引導(dǎo)公眾的價值取向。而官方政策制定者對傳媒也并非被動地做出反應(yīng)，而會根據(jù)正負面的報道對政策制定的影響，改變自身的行為方式和利益選擇，做出有利于各方的科學(xué)決策。

智庫是政策網(wǎng)絡(luò)的一個十分獨特而又非常重要的構(gòu)成因素，被認為是現(xiàn)代決策鏈條中不可缺少的一環(huán)。智庫具有其他政策參與主體沒有的專業(yè)性、科學(xué)性以及綜合性，它能為政策制定提供不同的方法和途徑，以提高政策質(zhì)量。智庫的研究報告提供了有關(guān)政策問題的基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，提出解決問題的選擇和建議，并能夠協(xié)助官方政策制定者評估公共政策的有效性。目前，我國正在加快推進中國特色新型智庫建設(shè)，提出到2020年，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，并已選定25家單位作為國家高端智庫建設(shè)試點單位。

社會民眾是政策網(wǎng)絡(luò)的一個重要組成部分，或者說是一種最廣泛的非官方政策參與者。在現(xiàn)代社會中，民眾通過各種參與途徑，去影響或制約政府的公共政策制定和執(zhí)行。社會民眾不僅是政策主體的構(gòu)成因素，而且是政策發(fā)生作用的對象即政策客體。在我國社會主義民主政治制度下，人民群眾是國家的主人，他們在政策過程中起著重要作用。通過一系列制度設(shè)計和開放渠道，社會民眾參與公共事務(wù)的管理以及公共決策活動，參與政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控。

3 基于政策網(wǎng)絡(luò)的智庫核心能力分析

決策團體、利益集團、大眾媒體、社會民眾和智庫等政策參與者，圍繞政策過程，充分互動，并在互動過程中，為實現(xiàn)政策問題的解決或方案的形成和執(zhí)行，充分交換與決策相關(guān)的信息和資源，形成相互依賴的互動關(guān)系，具體互動過程如圖1所示。

圖1 基于政策網(wǎng)絡(luò)的智庫核心能力分析框架Figure 1 The analytical framework of think tanks’ core abilities based on policy networks

3.1 智庫與政策網(wǎng)絡(luò)其他節(jié)點的關(guān)系分析

關(guān)系是政策網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，分析智庫與政策網(wǎng)絡(luò)其他節(jié)點的關(guān)系，對認識智庫在政策網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用，以及識別和培育智庫的核心能力，都有較強的針對性和可操作性。

3.1.1 智庫與決策團體的關(guān)系 精英理論將社會精英劃分為兩個階層，一個階層是掌握重大政治決策權(quán)的政治精英，另一階層是統(tǒng)治階級中的其他精英成員，智庫的成員是屬于第二階層精英，他們具有一定的影響政策制定的權(quán)力，但是沒有制定政策的權(quán)力。在當(dāng)前我國的政治制度下，智庫作為社會精英的一部分，無明顯的集團利益，主要功能是促進黨委和政府民主化、科學(xué)化決策服務(wù)；同時，我國傳統(tǒng)文化中知識分子的愛國報國情懷，使得我國的智庫功能具有明確的“以天下為己任”的國家傾向。智庫作為知識精英匯集的機構(gòu)，其職責(zé)就是運用專家知識和超然地位，幫助決策團體收集整理政策問題涉及的各種信息及政策的成本和收益，協(xié)助決策團體分析公共問題，并把自身的研究成果轉(zhuǎn)化為決策團體的政策產(chǎn)品，為決策團體提供科學(xué)理性的政策備選方案，為決策提供咨詢。同時，對政策執(zhí)行情況進行跟蹤、評估，對發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，提出相關(guān)調(diào)整建議，智庫在政策決策中的功能主要是提供具有科學(xué)理性和專業(yè)化知識和思想的外腦[12]。從圖1可以看出，圍繞政策從無到有、從執(zhí)行到調(diào)整，智庫積極參與，充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，出思想、出政策。智庫為了更好地服務(wù)決策，堅實的基礎(chǔ)、高素質(zhì)的人才和豐富的信息資源就是必不可少的部分。高素質(zhì)的人才是稀缺資源，并且也是流動性很強的資源。在網(wǎng)絡(luò)化的今天，智庫要根據(jù)自身的定位，摒棄為我所有的意識，提倡為我所用的觀念，識別出適合自身發(fā)展的人才，與他們建立項目合作關(guān)系，通過具體項目鏈接各類高素質(zhì)人才，形成聚集效應(yīng)。同時，我國仍是一個發(fā)展中國家，離發(fā)達國家的差距還很大，這也給我們帶來了一定的后發(fā)優(yōu)勢。智庫應(yīng)該廣泛收集其他發(fā)達國家的典型政策案例，從政策問題形成、政策制定過程、政策執(zhí)行、政策調(diào)整等方面，系統(tǒng)梳理其他國家在面對某個政策問題時的考慮、做法、經(jīng)驗和教訓(xùn)，并從中國實際出發(fā)，開展前瞻性研究，重新設(shè)計針對特定政策問題的政策建議，建立典型政策備選庫。另外，智庫不僅要提出政策建議，還要盡可能詳細地明確政策執(zhí)行的方案，列出政策評估的量化標準，給出政策調(diào)整的條件，以便決策團體對政策的全過程、結(jié)果和后續(xù)政策能有清晰的認識和把握，更有利于決策團體做出科學(xué)決策。

3.1.2 智庫與利益集團的關(guān)系 利益集團的特點是具有共同利益和相同的自我認同，目的在于影響公共政策。因此，利益集團就是不同階層的人或不同行業(yè)或企業(yè)為了鞏固和增進其政治、經(jīng)濟和文化利益等而組成的各種社會團體。利益集團與智庫既有相似點，也有重大區(qū)別。相似點是兩者都以最終影響政府決策為目的。但二者畢竟是兩類不同的非政府組織，雙方之間存在著重大區(qū)別。利益集團代表某一特定群體說話，為某一特定群體謀利，而智庫卻并非如此。盡管有些智庫在某些觀點上可能傾向于某一利益集團，但也只流于政策主張，不會像利益集團那樣為實現(xiàn)自己的主張而進行各種施壓活動。利益集團的主要目的是謀求自身的利益，通過各種活動，確保決策團體制定、執(zhí)行符合其利益的政策，具有強烈的利益回報性。而智庫主要是就當(dāng)前政策進行辯論和討論，提出建議，并不向政府官員提供財政或經(jīng)濟支持。同時，多數(shù)智庫研究的政策領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，而利益集團則往往集中于某一單一問題[13]。從圖1可以看出，智庫跟利益集團之間，為了自己的思想能在政策中體現(xiàn)存在較強的競爭關(guān)系，特別是在各自觀點差別較大的情況下。為了更好輸出思想，影響政策，智庫應(yīng)積極向利益集團輸送創(chuàng)新觀點和人才，以期最大限度用理性影響利益集團的觀點。同時，還要盡量求同存異，智庫要根據(jù)自身的研究領(lǐng)域，識別出該領(lǐng)域的利益集團，并分析其利益訴求，進而在政策建議中有的放矢、直指要害，在滿足廣大人民群眾利益的同時，兼顧利益集團的合理利益訴求，爭取最廣泛的支持，確保政策建議的合理性和可行性。

3.1.3 智庫與大眾媒體的關(guān)系 智庫通過接受采訪、發(fā)表文章等借助各種媒體網(wǎng)絡(luò)向大眾傳播政策觀點，以提升自己的知名度和影響力，也能使自身觀點得到傳播。隨著信息社會的發(fā)展，許多智庫也注意通過建立官方網(wǎng)站等發(fā)布成果。政策制定發(fā)布前，媒體對各個智庫專家的報道基本遵循影響力大則報道的原則，百家爭鳴，政策參與者在媒體間互相游說。在政策走向沒有明朗之前，各種聲音都有出聲渠道，越是影響力大的政策參與者越有被報道的機會。從圖1可以看出，智庫通過議題設(shè)置，影響大眾媒體，進而影響政策走向；同時智庫通過大眾媒體的信息反饋，了解社會需求，設(shè)計出更有針對性和時效性的政策方案。智庫與大眾媒體應(yīng)該建立合作共贏關(guān)系，發(fā)揮各自的特長，更好地為決策服務(wù)，監(jiān)督政策的執(zhí)行，推動決策科學(xué)化、民主化進程。

3.1.4 智庫與社會民眾的關(guān)系 社會民眾參政議政的強烈愿望，在一定程度上，促進了智庫的產(chǎn)生與發(fā)展。同時，智庫不斷發(fā)展壯大，也拓寬了社會民眾參與決策的渠道，優(yōu)化了社會民眾參與政策過程的路徑，增加了社會民眾了解政策的窗口。從圖1可以看出，社會民眾有較強的發(fā)表觀點參政議政的意愿，智庫通過收集社會民眾的需求和聽取公眾對政策的意見，不斷修改完善政策方案，使之能取得實效。在我國，公共政策應(yīng)該代表最廣大人民群眾的根本利益，智庫應(yīng)該在制度設(shè)計和實現(xiàn)機制上發(fā)揮作用，切實搭建起民眾和政策之間的橋梁，使社會民眾的聲音在政策建議中體現(xiàn)，政策的結(jié)果能回應(yīng)社會民眾的期盼、解決社會民眾的實際問題。智庫可以反映和匯集社會各種意見和需求，通過各種渠道將各種利益群體和社會邊緣階層的訴求客觀公正地反映給決策官員或向社會傳達，促使政府作出相應(yīng)的決策部署，在某種程度上成為社會邊緣利益的代言人，達到促使政府實現(xiàn)社會公平正義的目的。智庫還通過公開辯論、宣傳觀點、智庫專家利用其專業(yè)知識監(jiān)督和批評政府政策行為等方式，獲得社會民眾的關(guān)注和支持。

3.2 智庫核心能力分析

根據(jù)圖1和前面的分析，我們認為，我國智庫核心能力主要應(yīng)該包括：人才管理能力、學(xué)術(shù)研究能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、政策設(shè)計能力、政策評估能力、輿論參與能力、信息資源能力。

3.2.1 基礎(chǔ)建設(shè)方面 智庫應(yīng)該以人才管理能力建設(shè)和學(xué)術(shù)研究能力建設(shè)為根基，通過提升人員素質(zhì)和研究水平，提升決策咨詢的深度和廣度。

人才是智庫生存的根本。一是要培養(yǎng)人才。從長遠看，要培養(yǎng)和造就一批理論功底扎實，勇于開拓創(chuàng)新的學(xué)科帶頭人，造就一批年富力強、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、銳意進取的業(yè)務(wù)骨干。二是要引進人才。吸引知名的政客、專家學(xué)者等充實人才隊伍，豐富知識結(jié)構(gòu)，促進思想交流。三是要輸出人才。通過人才進入其他政策參與群體，直接或者間接影響政策。

扎實的學(xué)術(shù)研究是智庫“出思想”的基礎(chǔ)。智庫應(yīng)該充分發(fā)揮人才資源豐富的智力優(yōu)勢，在進行決策咨詢過程中，強化基礎(chǔ)性研究，提出新理論、新方法，提升自身“出思想”的能力和政策研究的水平。

3.2.2 政策參與方面 圍繞政策過程，智庫應(yīng)該重點加強發(fā)現(xiàn)問題能力建設(shè)、政策設(shè)計能力建設(shè)和政策評估能力建設(shè)，這三個能力可以說是核心中的核心，政府看重的也是智庫這方面的能力。

問題是政策的基礎(chǔ)。政策問題是指由于社會關(guān)系或環(huán)境變化致使社會全體成員或部分成員的正常工作、生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們關(guān)注并需要運用一定的力量加以解決的問題。智庫要綜合運用調(diào)查研究、頭腦風(fēng)暴等多種手段及早發(fā)現(xiàn)問題，成為政策制定的引領(lǐng)者。

政策設(shè)計是智庫的看家本領(lǐng)。一方面要強調(diào)時效性，“馬后炮”式的政策建議再好也得不到政策制定者的垂青。另一方面要強調(diào)政策的表現(xiàn)形式，簡潔的語言和豐富的圖表更容易讓政策制定者快速理解。同時，還要強調(diào)政策的可測性，能夠預(yù)測政策的大致走向，以及產(chǎn)生的實際影響。

政策評估是智庫完善提高的關(guān)鍵。持續(xù)跟進政策執(zhí)行的全過程，通過不斷評價來糾正政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的偏離，使得政策能夠達到制定時的預(yù)期目標，實現(xiàn)政策設(shè)計時的思想理念。

3.2.3 環(huán)境培育方面 為了更好地參與政策過程，智庫還應(yīng)加強輿論參與能力建設(shè)和信息資源能力建設(shè)。這些能力是智庫參與決策咨詢的重要保障。

輿論是政策的重要關(guān)切點。一方面要強化輿情分析，全面掌握輿情動態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)政策關(guān)切點，及時提出政策建議。另一方面要加強輿論引導(dǎo)，輸出思想理念，影響媒體和大眾，從而影響政策走向。

信息資源是智庫擁有的基礎(chǔ)資源，是智庫不斷收集、整理、積累的資源。信息資源能力主要體現(xiàn)在3個方面：信息資源是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及科研發(fā)展的重要工具，信息資源能力是研究實力的重要標志；信息資源能夠體現(xiàn)智庫的知識容量，是重要的知識資產(chǎn)，間接決定了智庫的研究水平；無論是調(diào)研報告寫作還是政策設(shè)計、分析等活動，信息資源都提供了理論依據(jù)和信息支撐。

4 總結(jié)

智庫核心能力建設(shè)是智庫建設(shè)的重要組成部分。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，利用政策網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了智庫核心能力分析框架，分析了智庫與政策參與者之間的關(guān)系，認為智庫應(yīng)加強人才管理、學(xué)術(shù)研究、發(fā)現(xiàn)問題、政策設(shè)計、政策評估、輿論參與、信息資源等方面的核心能力建設(shè)。由于核心能力本身具有獨特性、相對性和異質(zhì)性，每個智庫在政策網(wǎng)絡(luò)中的位置和擁有的資源不盡相同，特定類型智庫甚至某一具體智庫應(yīng)該具備什么樣的核心能力，是值得進一步研究的問題。

[1] 朱旭峰. 構(gòu)建中國特色新型智庫研究的理論框架[J].中國行政管理, 2014, 5: 29-33.

[2] 薛瀾. 智庫熱的冷思考: 破解中國特色智庫發(fā)展之道[J]. 中國行政管理, 2014, 5: 6-10.

[3] 王莉麗. 智力資本: 中國智庫核心競爭力[M]. 北京:中國人民大學(xué)出版社, 2015: 10.

[4] 陳振明. 政策科學(xué)與智庫建設(shè)[J]. 中國行政管理, 2014, 5: 11-15.

[5] 詹姆斯?麥甘恩, 理查德?薩巴蒂尼. 全球智庫: 政策網(wǎng)絡(luò)與治理[M]. 韓雪, 王小文, 譯校. 上海: 上海交通大學(xué)出版社, 2015: 76.

[6] 邱偉, 呂其昌. 試析全球化進程中的智庫[J]. 國際論壇, 2004, 6(1): 21-24.

[7] 余章寶. 作為非政府組織的美國智庫與公共政策[J].廈門大學(xué)學(xué)報: 哲學(xué)社會科學(xué)版, 2007, 3: 114-121.

[8] 朱瑞博, 劉蕓. 智庫影響力的國際經(jīng)驗與我國智庫運行機制[J]. 重慶社會科學(xué), 2012, 3: 110-116.

[9] 侯云. 政策網(wǎng)絡(luò)理論的回顧與反思[J]. 河南社會科學(xué), 2012, 20(2): 75-78.

[10] 陳振明. 公共政策分析導(dǎo)論[M]. 北京: 中國人民大學(xué)出版社, 2015: 45.

[11] 師容, 李兆友. 公共政策制定中參與者的互動性分析[J]. 理論月刊, 2013, 09: 102-105.

[12] 鄒文光. 我國政府決策中的思想庫建設(shè)研究[D]. 華南理工大學(xué), 2010:15.

[13] 狄會深. 美國思想庫對美國外交政策的影響[D]. 外交學(xué)院, 2005: 17-18.

作者貢獻說明：

黃開木：論文思路提出和論文撰寫；

栗琳：論文問題提出和論文修改。

Study on Think Tanks’ Core Capacities via Policy Networks

Huang Kaimu1Li Lin1,2
1Information Management Department, Peking University, Beijing 1008712Chinese Defense Technical Information Center, Beijing 100142

[Purpose/signifcance] Think tanks are important nodes in policy networks. The analysis of think tanks’ core capacities is the key part of the think tank construction. [Method/process] Based on the research of predecessors and with the use of the policy network theory, this paper built an analytical framework of think tanks’ core capacities, and analyzed the relationship between think tanks and other policy participants. [Result/conclusion] In our opinion, think tanks should strengthen the construction of those core capacities which include talent management, academic research, identifying problems, designing policies, assessing policies, participating in public opinions and information resources.

policy networks think tanks core capacities analytical framework

G253

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2016.02.05

2015-10-21

2015-12-24 本文責(zé)任編輯：唐果媛

黃開木（ORCID: 0000-0001-5769-7732），博士研究生，E-mail: kaimu1983@163.com；栗琳（ORCID: 0000-0003-4492-5585），博士生導(dǎo)師，研究員。