優化創新創業生態環境的實現路徑
——以鄭州市為例

熊項斌

(鄭州工程技術學院 德育教學部，鄭州 450044)

優化創新創業生態環境的實現路徑
——以鄭州市為例

熊項斌

(鄭州工程技術學院 德育教學部，鄭州 450044)

優化創新創業生態環境既是城市治理能力提升的顯著標志，更是加快城市創新創業體系建設的必由之路。河南省省會鄭州是河南自由貿易實驗區的重要片區，要想在全省率先實現全面建成小康社會的奮斗目標，建設國家中心城市，應該借鑒吸收全國其他地區的成功經驗，從營造創新創業文化氛圍、優化完善政策體系、改善研發環境、加快智慧城市建設、打造宜居宜業環境等五個方面持續用力，保持鄭州市創新創業生態環境不斷優化的良好態勢并擴大本地區固有的優勢。

鄭州市；創新創業生態環境；智慧城市；宜居宜業城市

一、引言

創新環境的概念最早由歐洲創新環境小組(GREMI)在研究歐洲高新產業區的過程中提出，被用來闡明產業集群和高新產業區內部創新的條件和機制。[1]我國的清華科技園則將創新環境的概念擴展到創新創業環境。自從美國競爭力委員會提出創新生態系統概念及百森商學院的Isenberg首次明確提出了創業生態系統概念之后，國內外眾多學者紛紛加入到了創新創業生態系統的研究之中。創新和創業看似兩個不同的范疇，實則是不可分割的整體活動，縱觀人類社會的發展歷史，創新創業始終是社會進步、經濟發展的重要源泉和重要支撐。創新創業生態環境是一定區域內企業或個人(團隊)利用創新要素、開發創新產品、轉變發展模式、實現自我價值的過程中形成的集正式和非正式制度為一體的現代文化形態。城市創新創業生態環境評價主要從城市這一重要國家單元出發，圍繞創新、創業兩大元素對城市發展環境進行評價，指引城市創新發展方向。因此，把創新和創業視為整體性的系統活動，需要我們從生態系統的視角審視參與創新創業活動的主體組織之間以及主體組織與其所處環境要素間的相互影響、彼此依賴和共同發展的狀況，也促使我們更加關注創新創業生態環境持續優化的理論研究。

從實踐層面上，無論是全面建成小康社會的奮斗目標，還是黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念都與創新創業工作緊緊聯系在一起。習近平總書記指出，創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑。[2]推進大眾創業、萬眾創新，既是新常態下經濟社會發展的重要舉措，更是加快經濟轉型發展的戰略抉擇。[3]創新創業是城市經濟社會發展的關鍵驅動要素。經濟新常態下，創新創業通過吸收聚集的經濟能量，成為城市經濟發展的最重要的推動力。城市創新創業生態環境對于激發城市創業動力和創新活力、促進城市經濟長遠健康發展發揮著舉足輕重的作用。2015年的中央城市工作會議明確提出，要推進城市科技、文化等諸多領域的改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市的主動力，釋放城市新動能。[4]

鄭州是全國重要的綜合交通樞紐和物流中心，是“絲綢之路經濟帶”的重要節點城市，鄭州航空港經濟綜合實驗區已成為世界級航空貨運基地，輻射全國的“米”字形高速鐵路網正在加快建設，多式聯運、內捷外暢的現代信息資源共享體系基本建成，鄭州已經發展成中原經濟區的中心城市及對外開放的重要門戶。作為省會的鄭州、全省的鄭州、全國的鄭州、引領河南參與國內外競爭的鄭州，力爭2017年、確保2018年在全省率先全面建成小康社會，建成國家中心城市，更要通過持續優化創新創業生態環境，激發千千萬萬人的智慧和創新力量，充分調動大眾創業萬眾創新積極性，積極適應和引領經濟新常態，不斷為經濟社會發展注入內生新動力，積極釋放創新潛能，激發創新活力。

二、鄭州市創新創業生態環境評價分析

創新創業生態環境是指有利于創新創業的環境的總和。良性的創新創業生態環境是承載和服務創新創業活動的功能配置全、協同效能高、培植能力強的環境網絡總稱。中國城市創新創業環境排行榜的數據顯示，近年來，鄭州市創新創業能力保持了強有力的競爭力，呈現出生態環境持續優化的良好態勢，但在創新創業八大關鍵要素環境——政、產、學、研、金、介、貿、媒等方面，存在著發展不平衡的問題。

(一)綜合數據分析

騰訊研究院發布的《2016創新創業白皮書》的數據顯示，在中國創新創業先鋒城市50強中，鄭州排名第17位；《2015中國城市創新創業環境評價研究報告》數據顯示，2014中國城市創新創業環境排行榜中，鄭州躋身全國前十位，排名第9位；中國社科院發布的《2015年中國城市競爭力排行榜》數據顯示，鄭州位居城市競爭力第19位。縱向分析顯示，鄭州市連續五年創新創業環境呈現出持續優化的良好態勢。在我國城市創新創業環境排行榜中，鄭州市2010年位居第16位，2011年位居第17位，2012年位居第16位，2013年位居第12位。2014年，鄭州市在我國城市創新創業環境排名第9位，較之2013年位次前移3位。橫向分析來看，鄭州市創新創業生態環境也呈現出持續優化的良好態勢。在2014年中部6省的省會城市(太原、合肥、南昌、鄭州、武漢、長沙)排名中，鄭州排第2位，在武漢之后合肥之前。在河南省范圍來講，河南進入2013年全國前100強的城市共4個，鄭州市更是遙遙領先，位居第12位，其他三個城市開封、洛陽、新鄉排名分別為92、76、75。在“一帶一路”9個節點城市(成都、西安、武漢、鄭州、長沙、合肥、蘭州、南昌、西寧)中，鄭州位居第4位。

(二)分項數據分析

八大分項指標體系中，鄭州市近兩年的位次分別是：政府支持環境，2014年26位，2013年28位；產業發展環境，2014年第5位，2013年第10位；人才環境，2014年第11位，2013年第8位；研發環境，2014年58位，2013年56位；金融環境，2014年10位，2013年第14位；中介服務環境，2014年第6位，2013年第11位；市場環境，2014年第10位，2013年第10位；創新知名度，2014年第27位，2013年第28位。[1]

從一級指標來看，提升最大的是“產業發展環境”與“中介服務環境”，上升5位，成為鄭州市排名最靠前的兩項指標，分別位列第5名和第6名。“人才環境”“金融支持”“市場環境”相對應指標排名均在全國前十名左右，而且“金融支持”提高明顯，排名上升4位。“政府支持”“創新知名度”則相對穩定，分別排名第26位和第27位，有待提高。而“研發環境”排名靠后，僅為第58位，可改善空間巨大。

從二級指標來看，“新成立企業”指標最具優勢，較去年上升5位，排名全國第2位。排名全國前十名的指標還有“人力資本”“金融類企業數”“中介服務”及“市場容量”。其中，“金融類企業數”是二級指標中上升最多，排名提升了8位。“經濟發展水平”“高新技術產業”“金融服務”三項指標排名10—20位之間。其中，值得注意的是“高新技術產業”排名下滑8位。而“地方財政科技投入”“產業結構”“科技人員”“創新成果”“創新知名度”5項，指標排名在27—48位之間，其中下滑最大的是“科技人員”，從2013年的13位跌到33位，“研發投入”“上市企業”兩項為鄭州市創新發展的薄弱環節，排名均出現下滑，且排名分別為72位和64位，急待加強。

三、持續優化創新創業生態環境的對策建議

創新創業生態環境既包括與創新創業生態主體的實踐工作聯系較緊密的環境要素如科技中介服務、金融支持以及文化教育等，也包括一個地區的經濟環境、政治環境、法律環境、社會環境、資源環境、科技環境等宏觀環境。優化城市創新創業環境是一項復雜的系統工程，通過對以上數據的綜合分析，借鑒國內部分城市的成功做法，結合省情、市情，鄭州市應該從以下五個方面精準發力，不斷優化城市創新創業生態環境。

(一)營造包容性創新創業文化氛圍

創新不是重復勞動，創業不是產業疊加。對創新創業者來講，面臨的機遇和挑戰并存，風險和壓力同在，任何時候都絕無“輕松”二字。因此，要從文化層面提升社會對創新創業者的認可和尊重，塑造激勵創業的文化環境，推動全社會形成崇尚創業、尊重人才、尊重創新的文化氛圍。既要努力形成革故鼎新的全民共識，破除崇拜權威的傳統思想，摒棄成王敗寇、急功近利的觀念，更要著力營造包容性創新創業文化，允許和寬容創新失敗。

包容既是一種價值觀，也是一種對人對事的開放心態。包容性創新文化的核心體現在以人為本，尊重個性和個人選擇，使知識精英在兼容并蓄的文化氛圍中找到發揮才能的舞臺。包容性的創新文化能夠吸引高素質人才，并有利于人才的成長，最大限度地激發人的創新激情與活力，為施展才干提供更多的機會和更大的舞臺。創新創業的發展關鍵在人才，人才在選擇創新創業的地理位置時，尤其要考慮環境的包容性。鄭州悠久的歷史和深厚的文化積淀、鮮明的個性和城市品牌、長期發展的成就和創新培育形成了博大、開放、創新、和諧的城市精神。鄭州城市精神是創新創業生態環境的文化根基，開放和創新本身就是和創新創業工作緊緊相連，而博大和諧更是創新創業生態環境的文化基因。由此形成的鄭州人不排外、不自大、心地坦蕩、待人寬厚、思維開放、容易接受新鮮事物、包容和接納不同文化與習俗的特點，無疑會給鄭州的創新創業發展提供更多更好的機遇。

優化創新創業生態環境，培育鄭州包容性創新文化，一是要保持包容心態。無論是既有技術范式上的二次創新，還是以開創新技術范式為宗旨的原始創新，都要求我們全社會要有包容心態，在觀念上扭轉凡事強調整齊劃一這種不利于創新的觀念。對于原始創新，更要調整現有技術范式和思維習慣的角度，包容創新過程中離經叛道的觀念和行為。二是要容許失敗。原始創新的成功率低，要有鍥而不舍的追求精神。很多優秀創業人才領銜的公司和企業碩果累累，但當年也都曾有過創新受挫的慘痛經歷，而引領其成功的恰恰是建立在大量創新創業失敗的殘酷現實之上。畏懼錯誤就是毀滅進步，不容許失敗難有發展的進步和躍升。

(二)優化完善政策體系

政府是城市創新創業生態體系建設的積極主導者、參與者與支持者，在創新創業生態體系的建設中發揮著主導作用。縱觀世界各國的創新創業發展歷史，不難發現雖然德國、美國、英國、法國等發達國家的城市創新創業生態體系不盡相同，但存在顯著的共同點，即各國政府非常重視整合創新創業資源特別是城市創新創業生態環境，力爭為創新創業主體提供全面、良好的綜合服務。[3]建設創新創業生態體系，優化創新創業生態環境需要切實強化政府職能。首先，政府應避免對創新創業活動進行過多的行政干預，應給予新事物一個較為自由開放的發展空間。創新創業需要一定自由的環境，政府應積極采取政策為創新創業營造有利環境，又要避免行政干預降低創新創業的活力。其次，政府要不斷強化自身的服務職能，通過務實的政策體系為創新創業營造良好環境。務實的政策體系是創新創業生態環境的基石，對創新創業具有鮮明的激勵和引導作用。當下，創新驅動成為新的經濟增長點和重要支撐點，為推進“雙創”戰略部署，大力營造創新創業生態環境，鄭州市先后出臺了一系列政策措施，不斷優化創新創業的發展環境。下一步，鄭州市要通過制定優惠政策，提供必要的資助補貼，優化各種資源的調配，為城市創新創業搭建平臺，推動科技創新與成果轉化。一是以現有政策為依托，通過用足用好現有政策，將現有的政策具體化，為創新創業提供實際支持或便利，重落實、抓實效，解決“最后一公里”問題。政府政策支持方面，以鄭州市建設國家中心城市為契機，研究、推廣、應用中關村創新政策，不斷優化創新創業環境，通過加快推進創新創業綜合體的建設和管理運營，積極組建或引進精干、高效、專業化的建設運營團隊和創業服務機構，大力實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，出臺完善科技人才綜合服務政策，繼續推進大型儀器平臺建設，為創新創業營造便利化、低成本的研發環境。二是要以體制機制改革為動力，實現創新創業做“乘法”，推進權力清單“瘦身”和責任清單“強身”。政府是創新創業環境的主要推動者，要通過打造廉潔高效的政務生態系統，為所有創新創業提供精準、高效的公共服務，重點解決辦事規則不透明、效率低下、“彈簧門”“隱形門”等問題。三是以推進供給側結構性改革為主線，聚焦市場需求、借鑒國際經驗，著力深化簡政放權、放管結合、優化服務和財稅、金融等重點改革，完善政策支持，通過制度供給做“加法”。要強化創新創業教育培訓，完善創新人才和產業技能人才二元支撐的人才培養體系，擴大高校和科研院所自主權,賦予科技人才更大創新創業空間，積極引進一批具有國際視野和擁有國際領先成果的高層次領軍人才來鄭州創辦企業，大力支持豫籍企業家返鄉創業。同時，鄭州市要通過增加公共產品和服務供給，努力為創業者提供公平競爭的市場環境。

(三)著力改善研發環境

研發環境指標從研發投入、創新成果兩個角度來評估城市的創新創業環境。研發環境方面，鄭州市2014年全社會R&D投入72.799億元，同比增長12.90%。但R&D占GDP比重只有1.1%，與2013年1.0%相比差別不大，與全國平均水平相比仍明顯偏低，“全社會R&D投入占GDP的比重”指標僅排名全國第80名。需要政府加大對R&D活動的投入，包括人員投入和經費投入，建立健全多渠道的科技投入體系。通過鼓勵和引導方式，讓企業加大R&D投入，積極扶持科技型中小企業，為其發展營造良好的環境。投入變化較小的前提下，成果產出也相對穩定，2014年新增發明專利授權數僅增加60件，為1265件，排名第21位。每萬人口發明專利擁有量是26.18件，排名第37位。改善鄭州研發環境，一是要繼續優化科技服務供給。科技公共服務以科技資源集成開放和共建共享為目標，通過整合、集成、優化科技資源，完善相關基礎條件建設，提升公共技術服務能力，為高技術研究、產業技術創新、科技創新創業和社會可持續發展提供支撐。科技公共服務供給具有基礎性、開放性和公益性特征，向社會提供科技資源共享服務、公共技術服務、創新創業服務。科技公共服務架起了創新與創業間的橋梁，有效促進科技與經濟結合，直接服務于城市創新創業活動。上海就是通過優化科技服務供給助推創新創業建設。創新知名度指標是評價社會對城市創新創業的關注度，有創新創業關注度和每萬人注冊商標數兩個三級指標來測評。要加大財政金融支持力度通過杠桿效應，發揮四兩撥千斤的重要作用。尤其是近幾年，鄭州市經濟發展水平呈現出穩定增長的良好勢頭，完全有財力加大科技投入。2014年，鄭州市經濟總量位列全國第18位，但“科學技術支出占地方財政支出的比重”指標排名為46位，在這方面應有更大的發揮空間。二是要加大人才引進力度。雖然在人才環境方面，人力資本是鄭州市的優勢，“人力資本”指標排名全國第5位。2014年，普通高校在校生從698190人增加到803020人，全國排名第4，表明鄭州擁有深厚的人才儲備。為充分激發在鄭高校院所科技人員和大學生的創業激情，鄭州市政府出臺《關于鼓勵大學生和科技人才創新創業的若干政策(試行)》。常住人口中大專以上學歷人口所占比例也從24.3%提高到26.4%，表明人才結構整體向高學歷發展的趨勢。但科學研究、技術服務和地質勘查業從業人員在2014年出現減少，為1.99萬人。因此，未來五年，鄭州市應繼續加大領軍人才、緊缺人才、創新創業團隊的引進力度，重點引進大量的掌握核心技術資源、具有較強創新創業能力的領軍人才和高層次創新創業緊缺人才、領軍型科技創新創業團隊，重點引進具有國際化視野和持續創新能力或擁有核心自主知識產權的科技創業企業家和國內頂尖專家型人才。

(四)加快鄭州智慧城市建設

智慧城市建設有利于打造方便、高效的宜居宜業環境，從整體上推動全社會形成良好的創新創業大環境。從城市發展規律來看，不同階段的人類文明，匹配不同類型的城市。當今中國正在步入信息文明時代，信息文明要求一個與之匹配的城市模式，這個城市模式就是智慧城市。智慧城市是通過綜合引用現代科學技術、整合信息資源、統籌業務應用系統，加強城市規劃、建設和管理的新模式。智慧城市既是信息時代城市發展的新目標，又是實現城市科學發展的新模式。它是信息技術與城市發展的深度融合，是解決新時期城市發展問題的可行路徑，也是實現我國新型城鎮化、工業化、信息化、農業現代化四化融合的有力手段。智慧城市建設對改善創新創業環境具有重要的作用。2014年數據顯示：我國智慧城市創新創業環境顯著高于非智慧城市，也顯著高于全國平均水平；智慧城市(雙試點)在人才環境和研發環境方面的各項具體指標也均高于全國及東部地區平均水平。智慧城市通過為城市創新創業發展提供良好的互聯網軟硬件基礎設施，如物聯網、云計算等，為城市創新創業環境提供良好的技術平臺。智慧城市建設為城市創新創業環境的改善提供良好的產業發展基礎。智慧城市建設能夠改善城市的研發環境和創新知名度，并且間接地促進科技創新人才的集聚。貴陽就是通過大數據助推創新創業發展。因此，鄭州市也應積極抓住國家智慧城市試點建設的契機，積極改善城市的互聯網軟硬件基礎設施，加快高新技術產業的發展，不斷優化城市的研發環境和創新知名度，促進科技人才集聚，為城市創新創業環境的改善提供堅實的保障。

(五)打造宜居宜業城市環境

宜居宜業的生活環境能夠吸引人才和企業的聚集，是創新創業生態體系建設的外部環境要素。2017年4月1日，中國(河南)自由貿易試驗區正式掛牌。作為中國(河南)自由貿易試驗區重中之重的鄭州，更應該以此為契機，加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，增強服務“一帶一路”的綜合交通樞紐功能，，探索形成與國際投資貿易規則相銜接的制度創新體系，營造國際化、法治化、便利化的創新創業環境。首先，著力降低居住成本。穩定和降低城市的房價及居住成本，降低人才與企業的外部成本，在尊重市場機制的調節作用同時，發揮政府的宏觀調控作用，既在重要商業地段發揮開發價值，堅持市場的調節，又為科技區、科研區、高校提供優惠的住房與土地政策。其次，著力改善生態環境。城市生態環境是吸引人才的重要因素，要優化城市生態環境，淘汰落后項目與設施，改造高污染產業，建設生態園區，綜合治理城市各類資源，打造綠色生態城市。要按照鄭州市委市政府提出的“大生態、大環保、大格局、大統籌”的發展理念，把生態建設擺在優先發展的位置，用系統的、統籌的理念謀劃生態環境建設工作，把生態文明貫穿到經濟社會發展的各個領域，讓綠色發展成為各級黨委、政府的工作取向，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰、持久戰，塑造現代化城市形態，提升城市品位和可持續發展能力。最后，著力提升生活便捷度。創新創業人才更注重現代、快捷、便利的生活，城市要為創新創業人才提供良好的創業與居住環境。通過完善中心城區“井+環”快速路系統，提高中心城區路網運行速度，治理交通擁堵、生存空間狹小等大城市病，調整城市結構與布局，構建現代宜居宜業城市環境。

[1]清華大學啟迪研究院.2015中國城市創新創業環境排行榜[M].北京：清華大學出版社，2016.

[2]習近平致信2013年全球創業周中國站活動組委會[N].中國青年報，2013-11-09.

[3]王明杰.主要發達國家城市創新創業生態體系建設比較研究：以德國、美國、英國、法國為例[J].行政論壇，2016(2).

[4]中央城市工作會議在北京舉行[N].人民日報，2015-12-23.

(責任編輯 許峻)

The Way to Optimization and Innovation of Entrepreneurship Ecological Environment——Taking Zhengzhou City as an Example

XIONG Xiang-bin

(Department of Moral Education, Zhengzhou Institute of Technology, Zhengzhou 450044, China)

Optimizing the ecological environment of the entrepreneurship is not only a significant symbol for the capability of urban governance, but also the way to accelerate the city entrepreneurship innovation system. China (Henan) Pilot Free Trade Zone is located in Zhengzhou, the capital city of Henan province. In order to achieve the goal of building a moderately prosperous society in Henan and finishing the national center city construction, we need to absorb successful experiences from other cities,and make great efforts from five aspects: creating an innovation entrepreneurship atmosphere, optimizing policy and regulation system, improving researching and innovation working condition, increasing smart city constructing, building a better city for living and working.

Zhengzhou; innovation and entrepreneurship ecological environment; smart city; a better city for living and working

2017-06-21

熊項斌(1978—)，男，河南鄧州人，碩士，鄭州工程技術學院德育教學部副教授，主要研究方向：黨建及社會學研究。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.04.017

F279.2

A

1008-3715(2017)04-0081-05