政商關系：基本內涵、畸變形式與重構路徑

陳連艷

(廣西師范大學 政治與公共管理學院，廣西 桂林 541006)

政商關系：基本內涵、畸變形式與重構路徑

陳連艷

(廣西師范大學 政治與公共管理學院，廣西 桂林 541006)

政商關系作為一個國家或地區某個特定時期經濟現狀、政治生態、社會思潮的集中體現，并不是簡單的政府和企業之間的私人關系。基于傳統的中國政商文化，中國的政商關系呈現出特定的價值內涵，其本質是厘清政和商二者在資源配置中作用的輕重。盡管中國的社會經濟取得了舉世矚目的成就，但政商之間的博弈也愈演愈烈，政商關系的畸變形式多樣化且飽受社會公民的質疑。面對新形勢和新任務，要以法治思維為基礎，規范政商關系的行動邏輯；以制度創新為動力，拓寬政商關系的合作場域；以核心價值為導向，引領政商關系的理念轉型；以統一戰線為原則，整合政商關系的利益沖突。

政商關系；政治生態；畸變；重構

政商關系作為一種全球性最普遍的合作關系，并不是一種簡單的政府與企業之間的私人關系，而是一個國家或地區經濟現狀、政治生態、社會思潮的集中體現。瑪拉·法西奧(Mara Faccio)等學者從各國樣本研究發現，“政商關系盛行于法制不健全、腐敗嚴重的國家，然而在法律制度健全的國家同樣也存在著政商關系”[1]。美國的政商關系深受經濟學鼻祖亞當·斯密(Adam Smith)的古典經濟學和凱恩斯主義(Keynesian)兩大經濟思想學派的影響。回顧和梳理自1840年鴉片戰爭以來，中國政府在政治層面的一系列措施可以發現，私營企業家和私營經濟在國家政治和經濟的基本框架中得以合法化，是一個漫長逐步被承認的歷史過程。黨的十八屆三中全會提出，要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，此可視為新形勢下健康政商關系構建的核心思路。

一、政商關系的基本內涵

“作為一種社會關系，政商關系出現于人類歷史上的第三次社會大分工”[2]。政府作為社會公共資源的分配者，商人作為社會商業資源的分配者，二者必然會在社會資源分配過程中產生聯系，這也正是產生政商關系基本內涵的邏輯起點。

在自由主義語境里，認為“個人自由的重要性，并把保障個人的自由權利作為政府基本的甚至是唯一的目的，把憲政與法治作為實現這一目的的主要手段”[3]。也就是說，自由主義反對政府的干預，強調市場的自由，主張讓市場這只“看不見的手”來調節政府與企業之間的關系。在自由主義的視野下政商關系的基本內涵有：一是政府行政權力受到限制，避免政府對市場進行過度干預；二是商業界都遵循自由競爭的原則；三是法令制度是維護市場秩序的根本，保障市場運行的穩定；四是政府和企業有著明確的職責界限。

在國家主義語境里，認為“私利的無盡追求是導致社會道德淪喪和社會混亂的‘罪魁禍首’，唯有作為完善倫理實體的國家才能克服”[4]。也就是說，國家主義主張的是政治國家作為獨立國家權力行使主體，完全能夠在國家政治、經濟、社會、文化等領域發揮積極的作用。在國家主義的視野下政商關系的基本內涵有：首先，政府在政商關系中起主導作用，商人企業處于依附地位，政治國家有權力或者說有能力干預社會經濟的發展；其次，社會經濟的發展服務于國家頂層設計，市場經濟往往被看作是發育不完全的，受政治國家的約束；再次，政府與企業的職能相互重疊，政商關系呈現出相互庇護的趨勢。

在統合主義語境里，政商關系既不是自由主義視野下的“市場主義者”或者說“自由主義者”過度地依賴市場的自發性，也不是國家主義視野下的“國家主義者”或者說“干預主義者”過度地倚重國家的自主性，而是國家和社會為推動市場經濟發展而產生的一種合作互動的“利益共同體式”的共生關系。在統合主義的視野下政商關系的基本內涵有：第一，政府要遵循市場經濟的基本規律，確保穩定、順暢、有序的市場秩序；第二，當“市場失靈”的時候，政府可以采取行政措施調節社會資源的分配；第三，政府和企業是一種平等、合作、互動的共生關系，應該協同合作解決社會問題；第四，無論政府還是企業都不能超越法令制度的框架，都要受到平等的法律制約。

在不同的語境里，政商關系的基本內涵被賦予不同的意蘊。面對新形勢和新任務，習近平總書記曾告誡各級領導：“官”“商”交往要有道，相敬如賓而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。在中國特色社會主義的大背景下，政府和企業、官員和商人在全面依法治國的現代化進程中，尋求政商各自的職責邊界，以實現各方利益的最大化。

二、政商關系的畸變形式

伴隨著社會財富的急劇增長，意味著新階層的出現和新利益訴求的表達，如果沒有同步的規則予以容納和約束，混亂無序和野蠻競爭即將成為政商關系的常態，最終反噬市場經濟發展的一切成果[5]。在這種情形下，由于法律制度的不完善，政商關系背后的不合法性和灰色性不斷地顯露，導致產生交易型、關系型、利益型政商關系的畸變形式。

(一)交易型政商關系

轉型期中國的政商關系愈來愈復雜多樣，交易型政商關系作為一種典型的政商畸變形式，其背后的不合法性和灰色性是現階段反腐敗工作的重要內容。在中國，企業有國有企業與民營企業之分，民營企業作為一種體制外的時代產物，天生就受到體制內的國有企業的排斥和歧視，導致民營企業需要依賴市場價格與政商關系來尋求企業的出路。一方面，民營企業往往通過權錢交易、權色交易、官商交易等形式，突破政府行政權力的“關卡”，為自身謀求政治身份以獲取政策紅利，諸如官員賣官、販位，商人買官、跑位。商業“野蠻化”是商人攀附權貴、賄賂官員的重要動力，商人為了獲取更多的財富或者非法商業利益，往往會渴望與官員達成某種交易，諸如通過金錢或其他交易的方式，獲取官員行政權力的庇護，使之取得在商業領域的經營“合法性”和“正當性”。另一方面，官員權力尋租也是政商關系畸變的重要原因，官員沒有把手中的權力視為一種履行社會公共義務的責任，而是將其畸變為一種謀取一己私利的某種“資源”和滿足私人欲望的某種“工具”，所以在社會上廣泛流行“權力不用，過期作廢”的謬論，這說明了權力本身就已經發生了異化，即從公共責任畸變為一種可交易性的“資源”，往往就會導致公權力被金錢腐蝕。

(二)關系型政商關系

傳統的政商關系行為模式往往表現為“尋求關系、建立關系、維護關系、利用關系、發展關系”。在社會學看來，關系作為一種維持社會正常運行的、非正式的、有效的社會資本，商人常常利用與官員的親密“關系”，使公權力商品化，以利益輸送的方式達成某種“合謀”的密切關系。在畸變的政商關系中，“熟人社會”進一步鞏固了政商的“友好伙伴關系”發展升級，這種“友好伙伴關系”不僅嚴重腐蝕了政府官員的政治生態，而且擾亂了正常的市場秩序，損害了社會公共利益。盡管如此，政府官員周圍總還存在一些“關系密切”的商人“朋友圈”，官員到哪里走馬上任，“朋友圈”的商人朋友也就如影隨形到哪里“發家致富”，這種“關系共同體”本質上是官商結盟、以權謀私、損公肥私。另外，在關系型政商關系中，還存在著以血脈緣、親友緣、同學緣等為基礎的政商關系，這種政商關系形成的社會成本更低、關系基礎往往比較牢固，更加有助于企業謀取社會稀缺資源或者實現企業的“壟斷式”發展，從而導致政商關系的非正常化，嚴重破壞了社會的正義與市場的公平。

(三)利益型政商關系

“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”。亦如馬克思所說，“人們為之奮斗的一切，都與他們的利益有關”[6]。同樣，利益是政府官員與企業商人維持一種政商關系的主要驅動力。在畸變的利益型政商關系中，企業商人不給好處政府官員就不給辦事，諸如在某些工程招投標、政府部門物資采購、公共資源出讓等領域，企業商人找政府相關部門“一把手”或關鍵人物“打招呼”，已經成了部分企業商人拿項目、圈地皮屢試不爽的手段。譬如，在一系列腐敗窩案中，“打招呼”拿工程早已不是“潛規則”，而是明目張膽的“顯規則”。從現實狀況來看，黨的十八大以來，已經落馬的“大老虎”、折翼的“小蒼蠅”，大多與畸變的利益型政商關系密不可分，讓廣大人民群眾深惡痛絕。簡言之，一旦企業商人與政府官員達成某種“利益聯盟”，就會導致官商勾肩搭背合謀獲取不正當利益，政府官員給企業充當“保護傘”，企業給政府官員充當“取款機”，嚴重敗壞了社會風氣，擾亂了公平競爭的市場秩序。

三、政商關系的重構路徑

(一)以法治思維為基礎，規范政商關系的行動邏輯

德國學者哈特穆特·毛雷爾(Hartmut Maurer)認為，“法治國家是公民之間、國家與公民之間以及國家內部領域的關系均受法律調整的國家，其標志就是所有國家權力及其行使均受法律的約束”[7]。不可否認的是，健康政商關系的構建必須要有“法”的約束，要使“政”和“商”之間的所有活動在法治框架下形成一種平等、互惠、健康、合作的融洽關系，讓法治思維成為“政”和“商”合作、交流與互動的準繩。對“政”來說，政府官員要強化法治意識與服務意識，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”的工作態度。政府權力清單制度是一場亙古未有的政府“權力革命”，也是一場公共權力“透明革命”[8]。通過制定“權力清單”與“責任清單”，明確政府的權力與職責邊界，用“權力清單”規定政府應該做什么，不應該做什么，杜絕行政不作為以及懶政、怠政、庸政的工作作風。與此同時，要加快簡政放權的步伐，轉變坊間對政府“門難進、臉難看、事難辦”的印象，用熱情、高效、便捷的工作態度為企業服務，著力推進企業辦事流程的公開化。對“商”來說，要通過企業自主技術創新、產品研發、科學的企業發展戰略獲取市場份額，明晰政府與市場的職責邊界，做到堅守法治思維、遵守市場規則、誠信經營企業，不斷地強化企業商人的法治意識、法治操守，保證企業自身不踩法律雷區、不走法律禁區、不越法律紅線。無論是政府官員還是企業商人，都必須時刻以法治思維作為“政”和“商”合作的前提，進一步強化“政”和“商”合理互動，用法治思維規范政商關系的行動邏輯。

(二)以制度創新為動力，拓寬政商關系的合作場域

健康的政商關系是一種共贏共生的關系，旨在實現“政”與“商”之間的和諧共處，共同創造社會化公共利益。在高度復雜性和高度不確定性的現代社會環境中，制度創新要求“政”與“商”以一種全新的共生關系，打造健康的政府與市場關系，進而創造良好的、健康的政商合作所需的制度環境。從政府角度而言，政府要努力改善公共服務的供給，優化公共服務供給的質量，進一步深化行政體制改革與創新，使之始終適應市場經濟發展的要求，對市場進行必要的、適當的宏觀調控，保障市場秩序的穩定，創造公正、平等、有序的市場環境。從企業角度而言，企業要制定好中、長期戰略目標，企業管理制度要與時俱進，注重企業的健康可持續發展，并與地方政府保持良好的互動往來。事實上，政商關系的畸變除了官員受賄、企業行賄的利益使然之外，政府的監管制度、問責制度的不足以及企業的管理松散、結構缺陷等是構成政商關系非正常化的重要因素。毋庸置疑，不論是作為政治國家代言的政府，還是作為促進社會發展力量的企業，都離不開制度創新的理論框架，只有通過制度創新，拓寬政商關系的合作場域，才能促進國內企業搶占國際戰略高度，實現中國企業“走出去”“中國制造”全球化。

(三)以核心價值為導向，引領政商關系的理念轉型

轉型期的中國社會，在一定程度上，公民的主流意識出現了真空，核心價值理念出現了不同程度的扭曲。毫無疑問的是，社會核心價值作為一個國家或地區政商關系正常化、健康化的重要驅動力，具有強大的社會價值導向性，是引領政商關系理念向正常化、健康化轉型不可逆轉的支撐。因此，價值引領要針對不同主體分為以下兩種情況：一是要針對政府官員進行必要的價值引領。一方面，通過號召廣大黨員干部對社會核心價值的學習，培養政府官員立黨為公、為人民服務的身份意識，杜絕政府官員“吃拿卡要”的違規手段，使之無條件地為企業服務，提升政府官員的廉潔性，進一步推進現代性服務型政府的構建。另一方面，充分發揮《永遠在路上》和《打鐵還需自身硬》等反腐敗紀錄片的典型案例的警示教育作用，通過行為規制和核心價值引導來協調和控制政府官員的過度自利，使“明規則”戰勝“潛規則”,營造一種政府官員“不敢腐、不想腐、不能腐”的廉政之風。二是要針對企業商人進行必要的價值引領。通過強化對企業商人核心價值的培養，使之能夠清醒地認識到如何保護自身的合法權益免遭不正當競爭關系的侵害，并注重政商關系合作的健康化，發揮行為選擇主觀能動性，不斷強化企業商人的法律意識、價值意識、職業操守，使之做到依法經營、依法納稅、依法營利，要始終在核心價值的引領框架下實現政商關系的合法化、健康化。

(四)以統一戰線為原則，整合政商關系的利益沖突

統一戰線作為中國共產黨領導革命和建設勝利的三大法寶之一，對整合政商關系的利益和沖突發揮著重要的作用。盡管如此，隨著社會經濟的不斷發展，企業家的財富不斷積聚，作為擁有雄厚社會財富的階層，企業家們開始不滿足于單一的經濟財富，將目光慢慢地轉向了政治權力，他們不甘長期處于“經濟上的‘傲驕強者’，政治上的‘弱勢群體’”的地位。在“經濟人理性”的驅使下，政商關系中的權錢交易、官商結盟、利益聯盟等畸變的表現形式依然存在，諸如“俱樂部文化”“山頭文化”“圈子文化”等。因此，要以統一戰線為原則，整合政商關系的利益與沖突。一方面，要不斷提高他們參政議政的積極性，充分發揮他們為國家經濟發展和社會治理建言獻策的作用，培養他們敢于擺事實、善于說真話的法治思維，增強他們作為代表和委員的責任感、使命感和自豪感，推動健康政商關系的構建。另一方面，政府要明確企業家作為政協委員和人大代表的職責和義務，通過立法的形式，加強對這部分企業家的管理和監督，建立企業家人大代表和政協委員的準入退出機制，確保統一戰線工作沿著正確的政治方向健康發展。

四、結語

公共權力(政)和社會資本(商)作為影響社會發展的重要力量，如何正確處理公共權力和社會資本二者之間的邏輯關系成為了學界熱議的話題。在全面推進深化經濟體制改革的實踐中，政商關系的實質就是重構當前非健康化的政商關系，實現既“親”又“清”的新型健康政商關系。然而，在經濟體制改革的過程中，政商關系出現了諸如交易型、關系型、利益型等畸變形式，擾亂了正常的市場秩序，破壞了健康的政治生態，損害了社會的公共利益，導致政府的公信力與合法性備受質疑與挑戰。總之，健康政商關系的構建要充分發揮法治規范、價值規范、制度規范三者并舉的關鍵性作用，只有強化政府與企業的利益整合能力和利益協調能力，正確處理長短期利益、公私利益的關系，才能更好地加快新型健康政商關系的重構。

[1]Mara Faccio,Masulis W Masulis,John J McConnell.Political connections and corporate bailouts[J].The Journal of Finance,2006(6):2597-2635.

[2]韓陽.健康政商關系的基本內涵、實踐經驗與建構路徑[J].重慶社會主義學院學報,2016(1):48-55.

[3]馬德普,劉訓練.當代西方政治思潮[M].北京:中國人民大學出版社,2013:8.

[4]徐偉.自由主義、國家主義、共同體主義：試析市場經濟中的倫理沖突與價值述求[J].科學經濟社會,2013(1):31-35.

[5]張希明.政商關系:畸變與重構[J].新產經,2014(6):16-18.

[6]馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京:人民出版社,1995:187.

[7]〔德〕哈特穆特·毛雷爾.行政法學總論[M].高家偉,譯.北京:法律出版社,2002:105.

[8]羅敏.法治型政府視閾下地方政府權力清單制度研究[J].成都理工大學學報：社會科學版,2016(1):76-80.

(責任編輯 劉成賀)

The Relationship between Government and Commerce: Basic Connotation, Distortion and Reconstruction

CHEN Lian-yan

(School of Politics and Administration, Guangxi Normal University, Guilin, Guangxi, 541006, China)

As an important force influencing social development, how to correctly handle the logic relationship between public power and social capital has become a hot topic in academic circles. Based on the traditional Chinese government culture, China’s political and business relations show a specific value connotation; its essence is to clarify the political and business role in the allocation of resources in the severity. Although China’s social economy has made remarkable achievements, the game between government and business has intensified; the distortion of political and business forms diversified and suffers the question of social citizens. In the face of the new situation and new tasks, the people should use the thinking of the rule of law as the basis, regulate the logic of action of political and business relations; take institutional innovation as the driving force to broaden the cooperation field of political and business relations; take the core value as the guide and lead the transformation of the concept of political relations; united front for the principle of integration of political and business relations of interest conflicts.

political and business relations; political ecology; distortion; reconstruction

2017-01-20

陳連艷(1990—)，女，黑龍江慶安人，廣西師范大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向：領導科學理論與實踐、地方政府治理。

10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2017.02.009

D616

A

1008-3715(2017)02-0042-04