探索運用“四種形態” 強化監督執紀問責

王曉霞

黨的十八大以來，中國社科院直屬機關紀委準確把握“四種形態”的科學內涵，不斷轉變監督執紀理念，在信訪舉報和問題線索處置、違紀材料審核把關、開展監督檢查等環節，積極探索運用“四種形態”，堅持把紀律和規矩挺在前面，有力推動全面從嚴治黨落地。

抓早抓小，加強問題線索處置。信訪舉報和問題線索實行專人登記，分級辦理，確保“應查盡查，能查必查”。對中央巡視移交的問題線索、反映院機關職能部門和直屬單位黨員干部的問題線索均由直屬機關紀委直查；對反映直屬單位黨員干部問題線索中，主要通過談話、調閱檔案材料即可查清的，均由所屬單位紀委負責處置，直屬機關紀委全程跟蹤指導和督辦，對辦理結果進行備案。截至11月底，直屬機關紀委受理的268件信訪舉報件均已按照五種方式進行處置，了結149件，正在辦理112件。2016年接收的駐院紀檢組轉來大起底中反映處級及以下黨員干部的信訪舉報181件，均已梳理完畢，提出處置意見。注重把握“樹木”和“森林”的關系，及時分析信訪舉報和問題線索的分布狀況，包括反映問題集中的單位、崗位、時間及問題特點等，向有關單位制發《紀律檢查建議書》，提出關注重點和應當注意的苗頭性、傾向性問題，著力發揮信訪舉報和問題線索處置的教育防范功能。

挺紀在前，依規依紀處置。探索踐行“四種形態”，認真梳理分析研判問題線索，注重區別對待，穩妥處置。對事實籠統含糊、情節不詳實的，或者年代久遠、難以查證核實的問題線索，運用約談提醒、談話函詢等方式進行處理；對巡視發現問題主動整改、違紀問題輕微的，會同有關部門通過談話提醒，責令在民主生活會上做檢查，開展批評與自我批評方式處置；對嚴重違紀的問題，立案調查，嚴肅處理。2016年以來，機關紀委共對113名處級干部開展了談話函詢，由所在單位主要負責同志與有關處級干部進行談話70人，對10名處級及以下干部給予調整崗位、誡勉談話等組織處理，4名局處級干部給予黨內警告和嚴重警告處分，3名局處級干部給予留黨察看處分。

嚴格把關，嚴肅執紀審理。加強與駐院紀檢組和院屬單位紀檢組織溝通協調，嚴格按照六大紀律和“四種形態”的要求，依規依紀開展違紀問題審核處理工作。2016年以來，共受理駐院紀檢組、院屬單位紀檢組織移送的5名局級干部、6名處級干部違紀問題處理材料，通過綜合分析違紀問題性質、問題發生的歷史背景以及是否主觀故意等情況，確定哪些通過開展批評和自我批評、約談函詢處理；哪些給予輕處分或調整崗位、誡勉談話等組織處理；哪些給予重處分處理。嚴把違紀問題審理關，確保對黨員干部違紀事實審理做到事實清楚、定性準確、量紀恰當、寬嚴相濟，體現懲前毖后，治病救人。

完善制度，規范紀律審查工作。圍繞運用“四種形態”，制定出臺了《關于院屬單位紀檢組織處置處級及以下黨員問題線索工作的意見》《直屬機關紀委立案辦法》《直屬機關紀委信訪了結反饋辦法》等規范性文件，進一步規范了信訪舉報登記、初步核實、立案、開展調查、審理、處分以及后續相關工作等，明確了問題線索處置工作的決策機制。相關文件的出臺，對規范和指導院屬單位做好問題線索處置各個環節的工作，強化集體決策，進一步規范辦理黨紀處分的運作流程、處理程序、文書起草、案件報批、決定送達、備案歸檔等工作，都起到了很好的作用。

強化監督，推動“兩個責任”落實。通過“一對一”約談院屬單位紀委負責人、列席院屬單位領導班子民主生活會和聽取領導班子述職述廉、組織黨風廉政建設責任制檢查、督促開展廉政談話等多種方式，傳導壓力、壓實責任，推動院屬單位黨組織和紀檢組織履行全面從嚴治黨主體責任和監督責任。會同駐院紀檢組督促職能部門建立紀律建設清單，明晰紀律建設主體責任，細化紀律建設具體措施，推動各基層黨組織和紀檢組織切實強化責任擔當，加強對黨員干部的日常監督管理，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴實硬。