產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息政府該如何公開？

■文/王 誠 何云福

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息政府該如何公開？

■文/王 誠 何云福

隨著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)質(zhì)量安全工作的有序開展，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測已然成為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的重要一環(huán)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門通過開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測，向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，加強風(fēng)險處置，減少與避免了產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。與此同時，廣大消費者、企業(yè)與社會輿論對發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息預(yù)警，也愈發(fā)關(guān)注，不僅僅拘泥于已經(jīng)發(fā)布的信息內(nèi)容，還提出了各種各樣的政府信息公開申請。如何依法規(guī)范處理涉及產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測相關(guān)政府信息公開申請，本文結(jié)合行政法理論以及政府信息公開的規(guī)定進行了深入的思考，并提出建立起產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息公開的規(guī)則。

申請風(fēng)險監(jiān)測信息公開的案例

某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在官網(wǎng)上發(fā)布了口罩產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果后，被抽檢的一家企業(yè)向該質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出了信息公開申請，所需信息內(nèi)容為該企業(yè)被抽檢口罩產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測報告，用途為對報告中的數(shù)據(jù)進行分析，對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測項目進行研究。隨后，該企業(yè)員工又以個人名義申請獲取口罩產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測涉及的全部口罩樣品的實際數(shù)據(jù)，包括品牌、廠家、檢測數(shù)據(jù)等，用途為作為普通消費者，可以更方便地選購、識別有效的防霧霾口罩。對這兩起產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測相關(guān)政府信息公開申請如何處理，企業(yè)、消費者申請的內(nèi)容是否符合政府信息公開的要求，如何依法給予答復(fù)，引發(fā)了不同意見。

風(fēng)險監(jiān)測信息公開模式

國家質(zhì)檢總局在《關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息管理工作的指導(dǎo)意見》中，凡是需要公開的風(fēng)險處置意見、處置措施，要在處置后及時對外公布。《關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作的指導(dǎo)意見》更進一步指出，基于風(fēng)險評估結(jié)果，及時向社會發(fā)布風(fēng)險警示，提醒消費者注意產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全風(fēng)險和潛在危害，增強安全消費意識。針對不同內(nèi)容、特征的風(fēng)險，探索不同的風(fēng)險預(yù)警方式，提高風(fēng)險預(yù)警的針對性、有效性。

在具體實踐中，各地方基于對風(fēng)險警示的理解，形成不同的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息公開模式，探索以不同方式發(fā)布風(fēng)險信息，充分保障消費者權(quán)益，防范和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。如上述案例中，某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在官網(wǎng)上發(fā)布的口罩產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布內(nèi)容的要素包括監(jiān)測情況、風(fēng)險處置、消費提示，但不包括具體的產(chǎn)品信息、企業(yè)信息、檢測數(shù)據(jù)等。

目前常見的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息公開模式有以下幾類：一種模式是發(fā)布風(fēng)險預(yù)警，側(cè)重點是總體情況、處置和消費提示，如國家質(zhì)檢總局在官網(wǎng)上公布的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險警示，其主要公開要素是實施產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測的緣由、樣品采集情況、檢測依據(jù)、檢測項目、檢測結(jié)果、危害性、處置措施和消費提示。上海市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站上公布的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警，其主要公開要素是產(chǎn)品可能存在的風(fēng)險、檢測依據(jù)、監(jiān)測項目、樣品采集情況、檢測結(jié)果、處置措施和消費提示。第二種模式是發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量分析報告，內(nèi)容更加詳細(xì)，側(cè)重于監(jiān)測結(jié)果分析，如江蘇省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量分析報告，其主要公開要素是樣品采集情況、檢測依據(jù)、檢測結(jié)果、產(chǎn)品風(fēng)險分析、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測項目和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析（含危害性）、采樣方法、檢驗判定依據(jù)、質(zhì)量分析、選購及使用提示。第三種模式是發(fā)布消費預(yù)警，側(cè)重點是消費提示，如浙江省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布消費警示，公開要素是各類產(chǎn)品存在的風(fēng)險因素和消費提示。此外，部分質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施了風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)控等工作，但沒有主動公開預(yù)警信息。可見，當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息公開模式各不相同，各地做法不一。

風(fēng)險監(jiān)測信息公開的法律屬性

需要厘清的是，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息是否應(yīng)當(dāng)主動公開？在公開的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息中，企業(yè)名單、產(chǎn)品名單、檢測數(shù)據(jù)等要素內(nèi)容沒有主動公開，如果企業(yè)、消費者申請公開時，是否屬于依申請公開的范圍？筆者認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息是否應(yīng)主動公開以及公開的內(nèi)容要素，應(yīng)基于對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息公開行為法律屬性的分析判斷。

首先，筆者認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測是區(qū)別于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等監(jiān)督檢查方式的行政行為。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測是在沒有相應(yīng)產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的前提下，對產(chǎn)品中影響人身健康、財產(chǎn)安全的危害因素和可能造成的危害進行監(jiān)測和評估。根據(jù)評估結(jié)果，提出和實施風(fēng)險管理措施，推動完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)整改，從源頭上防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

由于產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測的產(chǎn)品尚未制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要參考其他標(biāo)準(zhǔn)和要求進行檢測，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果主要是作為風(fēng)險評估和風(fēng)險處置的依據(jù)，不作為判定樣品合格與否的依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測對企業(yè)而言不屬于行政檢查措施，其后續(xù)處理一般不包括整改復(fù)查、行政處罰等。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測不能直接比照產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等監(jiān)管檢查方式，不需要主動公開檢查結(jié)果。然而，從維護公共安全、規(guī)避產(chǎn)品可能產(chǎn)生的人身與財產(chǎn)安全風(fēng)險的角度考慮，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果信息如不向社會主動公開，很大程度上將失去其監(jiān)測意義和效用。因此，公開產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息，是風(fēng)險監(jiān)測的應(yīng)有之意。

其次，在公開產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息的過程中，哪些內(nèi)容應(yīng)予公開和披露，也需要監(jiān)測機關(guān)進行審慎判斷。如果將風(fēng)險監(jiān)測的產(chǎn)品名稱、型號、標(biāo)識、商標(biāo)和企業(yè)字號等內(nèi)容一并公布的話，相關(guān)風(fēng)險監(jiān)測的信息就具有了指向性，能夠引導(dǎo)公眾知曉具體的被監(jiān)測產(chǎn)品情況和生產(chǎn)企業(yè)，這固然能更大程度發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息的效用，對消費者產(chǎn)生更佳的引導(dǎo)作用，但同時也可能對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生不利影響。此時的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息公開行為因其對被披露的商家具有實質(zhì)影響，從法律屬性上便可視為是一種行政確認(rèn)性行為。一旦企業(yè)提出異議，便可遵循行政救濟途徑請求行政復(fù)議或訴訟。

反之，如果在產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息中隱去產(chǎn)品名稱、型號、標(biāo)識、商標(biāo)或企業(yè)字號等指向性信息，只保留產(chǎn)品自身的技術(shù)指標(biāo)評測結(jié)果及可能引發(fā)的安全隱患等信息，因其不涉及具體的當(dāng)事人，故不會產(chǎn)生對企業(yè)的不利影響，也無引發(fā)行政復(fù)議或訴訟之虞。這時的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息公開，只能視為是一種對消費者的引導(dǎo)，在法律屬性上應(yīng)認(rèn)定為是行政指導(dǎo)性行為。

風(fēng)險監(jiān)測信息公開的規(guī)則建議

基于上述對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測性質(zhì)的分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要貼近工作實際，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》要求，制定相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息公開的規(guī)則，做到科學(xué)、有序地公開產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息。

一是不斷擴大信息公開的范圍，規(guī)范發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息。當(dāng)前，要充分認(rèn)識到，政府信息公開絕不是單純信息發(fā)布那么簡單，而是關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工作。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息也要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，這是打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息的發(fā)布要規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測的結(jié)果要經(jīng)過嚴(yán)格的評審，并對風(fēng)險警示、消費提示等內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)布的結(jié)果要分析評估，對企業(yè)、消費者實施科學(xué)指導(dǎo)，達(dá)到有效預(yù)防和消除風(fēng)險的目的。

二是信息公開的內(nèi)容要素要充分，科學(xué)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息。產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息雖然不屬于法定主動公開的范疇，然而一旦政府部門實施了信息公開，就要保證公開信息的科學(xué)性。要圍繞群眾關(guān)注關(guān)切，提高公開的精細(xì)化、有效性。比如依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測的具體情況，可以公開產(chǎn)品可能存在的風(fēng)險、檢測依據(jù)、監(jiān)測項目、樣品采集情況、檢測結(jié)果和消費提示等。對于可能對監(jiān)測對象產(chǎn)生不利影響的內(nèi)容，一般不適合主動公開。

三是有特殊需要的，可以依申請公開產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息。按照《政府信息公開條例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。公民、法人或者其他組織對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測信息有特殊需要的，可以按照政府信息公開的要求提出申請。這也能最大限度發(fā)揮政府信息數(shù)據(jù)滿足需求、解決問題的效用。本案例中，企業(yè)及其員工申請公開具體的企業(yè)名單和產(chǎn)品信息，某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局經(jīng)內(nèi)部審查，按規(guī)定回復(fù)了企業(yè)，依法妥善處理了這兩起政府信息公開申請。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）