提升消費品質(zhì) 保障質(zhì)量安全
——強化消費品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)研究

■文/李 政

提升消費品質(zhì) 保障質(zhì)量安全
——強化消費品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)研究

■文/李 政

今年6月22日，第五屆中美歐三方消費品安全峰會在京舉行，會后三方發(fā)表聯(lián)合聲明，就進一步加強跨境電商領(lǐng)域消費品安全監(jiān)管達成新的行動意向，也為全球消費品質(zhì)量安全的治理提出與時俱進的制度保障。其實早在今年5月11日，我國政府就有實質(zhì)性動作，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進消費品工業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌，更好地滿足群眾消費升級需求，要求引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，立足大眾消費品生產(chǎn)推進“品質(zhì)革命”，推動“中國制造”加快走向“精品制造”，贏得大市場。這是今年政府工作報告提出“提升消費品品質(zhì)”后，國務(wù)院針對消費品質(zhì)量問題再次作出的重要部署。作為主管質(zhì)量監(jiān)管工作的質(zhì)檢部門，必須將消費品質(zhì)量問題作為一個重要課題深入研究，拿出過硬措施，切實維護消費品安全，提升消費品質(zhì)量。

當前我國消費品質(zhì)量安全問題比較突出

我國是制造業(yè)大國，500種主要工業(yè)品中有220多種產(chǎn)量居世界第一位。同時也是消費大國，有著13億人口的最大的消費市場。但毋庸諱言，當前我國的產(chǎn)品特別是消費品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。一是部分產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，特別是一些重要消費品質(zhì)量安全問題突出。我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率雖然突破90%，但還有近10%是不合格的，絕對數(shù)還是很大。從近幾年的國家監(jiān)督抽查結(jié)果看，一些產(chǎn)品的抽查合格率明顯偏低。例如，移動電話平均抽查合格率只有為71%，涉及兒童安全的兒童家具平均抽查合格率只有58%，涉及電力運行安全的電力變壓器、避雷器平均抽查合格率為76%和77%。二是質(zhì)量安全違法行為多發(fā)，嚴重挫傷了群眾消費信心，嚴重損害了社會消費環(huán)境。“十二五”時期，質(zhì)檢系統(tǒng)累計查處質(zhì)量違法案件51.1萬起、貨值239億元。此外，行業(yè)“潛規(guī)則”問題比較突出，假冒高端品牌現(xiàn)象屢禁不止，造假的科技含量日益增高。近年來，手機爆炸、輪胎摻假、玩具傷人、瘦身鋼筋、粉末磚頭、黑心棉等質(zhì)量安全事件接連發(fā)生，數(shù)量頻次居高不下。還有媒體報道，新西蘭“麥盧卡”蜂蜜八成為假貨、普麗普萊、康麥斯、澳琳達、天然元等多款進口營養(yǎng)品涉嫌非法添加成分、未按要求獲得批文等問題。三是缺陷產(chǎn)品召回工作滯后，質(zhì)量安全隱患問題難以有效解決。一方面，我國現(xiàn)有法律法規(guī)只對汽車產(chǎn)品、食品、兒童玩具和特種設(shè)備等幾類缺陷產(chǎn)品召回作了規(guī)定，很多關(guān)系人身財產(chǎn)安全的消費品召回于法無據(jù)，主要靠企業(yè)自主召回。另一方面，我國產(chǎn)品召回比例、數(shù)量和次數(shù)，遠低于發(fā)達國家水平。以汽車為例，我國連續(xù)6年為全球第一產(chǎn)銷大國，年產(chǎn)銷量2200多萬輛，汽車保有量1.4億多輛（僅次于美國）。我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量管理水平比美日等國相對較低，但2004年以來我國年均召回汽車數(shù)僅為美國的1/9，不到日本的一半，說明很多缺陷汽車“帶病行駛”。

而與此相對應(yīng)的現(xiàn)實是，隨著我國進入中等收入國家行列，國內(nèi)正在興起一個規(guī)模可觀的中產(chǎn)階層，其消費需求正從“有”向“優(yōu)”升級，從溫飽向小康轉(zhuǎn)變。目前，我國巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不能與龐大的消費群體完全對接，大量低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而追求中高端品質(zhì)的消費流向海外。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國居民境外消費規(guī)模達1.2萬億人民幣，僅春節(jié)期間10天內(nèi)，就有45萬多名中國游客在日本購買智能馬桶蓋、家用電飯煲等日用消費品，消費近60億元人民幣。

發(fā)達國家依法加強消費品質(zhì)量安全監(jiān)管機制值得借鑒

消費品質(zhì)量安全水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況是基本一致的。經(jīng)過上百年的發(fā)展，西方發(fā)達國家的消費品市場發(fā)育比較充分，相應(yīng)的消費品管理理論也比較成熟。在質(zhì)量安全監(jiān)管方面，發(fā)達國家非常注重對消費品等領(lǐng)域的立法工作，并通過成立消費品委員會等機構(gòu)來進行落實。如美國通過制定聯(lián)邦立法CSPA《消費品安全法》，建立消費品安全委員會，建立起全美消費品安全監(jiān)督和管理體系；歐盟通過建立《通用產(chǎn)品安全指令》、《缺陷產(chǎn)品責任指令》和《消費品買賣及擔保指令》，在歐盟委員會內(nèi)部各總司分別建立產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理部門，并要求各成員國建立專門的市場監(jiān)督部門；日本通過制定《產(chǎn)品責任法》、《生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》、《消費者安全法》等法律，由政府管理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，設(shè)置了消費者委員會（內(nèi)閣府附屬機構(gòu)）和消費者廳（內(nèi)閣府下設(shè)機構(gòu)）。

可見，歐盟、美國等發(fā)達國家在消費品監(jiān)管方面以法律規(guī)制為基礎(chǔ)，且充分尊重消費者的地位和作用，形成了較為成熟的運行機制。其他如澳大利亞、日本等國也是大同小異，依法對消費品質(zhì)量安全進行嚴格監(jiān)管，取得了明顯成效。綜合發(fā)達國家消費品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，能夠發(fā)現(xiàn)具有以下共同特點：一是相關(guān)法律基礎(chǔ)比較健全；二是廣泛應(yīng)用安全風(fēng)險評估；三是缺陷產(chǎn)品召回體系比較完善；四是信息平臺建設(shè)、信息反饋、信息公開等機制相對成熟；五是在質(zhì)量信息獲取上，除通過監(jiān)督抽查獲得的質(zhì)量信息外，也有很多來自于其他社會組織和個人投訴、舉報、反饋等初始信息來源；六是充分利用第三檢測機構(gòu)資源等。這些實踐過的經(jīng)驗和做法，為我國加強消費品安全監(jiān)管、提升消費品質(zhì)量水平提供了有益的借鑒。

抓好消費品質(zhì)量安全必須綜合施策

通過研究我國消費品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和國外監(jiān)管經(jīng)驗可以看到，加強我國消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、提升消費品質(zhì)量水平是一項迫在眉睫的緊要任務(wù)，也是一項涉及廣泛的系統(tǒng)工程，必須綜合施策、多管齊下，大力提升消費品質(zhì)量，讓廣大人民群眾擁有更多的“質(zhì)量獲得感”。

一是加快消費品安全立法工作。法治是消費品安全監(jiān)管和質(zhì)量提升的根本保證。要建立以消費者健康權(quán)益至上，預(yù)防危險、風(fēng)險管理，政府主導(dǎo)、社會共治為理念的消費品安全技術(shù)法規(guī)體系，明確經(jīng)營者的安全保證義務(wù)，確立消費品安全專門化監(jiān)管體制，完善發(fā)揮行業(yè)自律、消費者維權(quán)、社會監(jiān)督作用的制度體系。國家層面要加快統(tǒng)一的消費品安全立法，地方也要開展立法建章工作，形成上下銜接、運轉(zhuǎn)有效的體制機制，逐步建立完善地方政府負總責、特定監(jiān)管部門依法履行職責、企業(yè)擔負主體責任的質(zhì)量安全責任體系。

二是強化消費品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。消費品質(zhì)量安全，根子在企業(yè)。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，探索開展“先照后證”、企業(yè)自我聲明的制度改革，最大限度取消行政審批項目，最大限度下放審批權(quán)限，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，最大限度優(yōu)化審批程序，真正還權(quán)于企業(yè)。推動生產(chǎn)經(jīng)營者依法經(jīng)營，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者法定代表人的首要責任、生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量首負責任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品召回和質(zhì)量終身負責制等質(zhì)量安全主體責任，逐步建立首席質(zhì)量官、內(nèi)部質(zhì)量一票否決制度。推動生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)檔案制度，健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的全過程質(zhì)量管理制度，實現(xiàn)質(zhì)量安全問題可追溯、能追責。

三是加大風(fēng)險評估和缺陷召回力度。風(fēng)險評估是事前防范的重要手段，缺陷召回是維護消費者權(quán)益的補救措施。要加強對消費品的周期抽查和檢測，擴大抽檢范圍，加大檢測力度，增加檢測項目，努力把質(zhì)量安全不合格的消費品拒之市場外，促進生產(chǎn)者提高生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時擴大對問題消費品召回的范圍、比例和數(shù)量，一旦發(fā)現(xiàn)存在安全風(fēng)險的消費品，就立即啟動召回程序，切實維護廣大消費者的合法權(quán)益。注重政府推動和市場運作相結(jié)合，建立消費品質(zhì)量安全責任保險制度，建立健全監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者互動共贏的推進機制，進一步降低消費品質(zhì)量安全風(fēng)險。

四要加強消費品質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加快建設(shè)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，建立以統(tǒng)一社會信用代碼為標識、以物品編碼為手段的質(zhì)量信用信息平臺，嚴格執(zhí)行質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場準入和退出制度，將失信企業(yè)“黑名單”和行政處罰案件查處結(jié)果列入信用數(shù)據(jù)庫。集中執(zhí)法力量，嚴厲打擊消費品質(zhì)量違法行為，嚴肅查辦制假售假大案要案，加大違法成本。加大消費品質(zhì)量信息的供給和反饋力度，調(diào)動整個社會力量參與監(jiān)督質(zhì)量，加快構(gòu)建消費品質(zhì)量安全社會共治機制。

（作者單位：山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院）