創(chuàng)新方式 有的放矢
——山東省濱州市濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管模式增強工作實效

■文/張素君

創(chuàng)新方式 有的放矢
——山東省濱州市濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管模式增強工作實效

■文/張素君

近年來，山東省濱州市濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局不斷探索加強對轄區(qū)內(nèi)資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管與幫扶措施，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管實效，為推動全市檢驗檢測能力和水平的提高做出了積極貢獻。

實施分類監(jiān)管

為貫徹落實“加強事中和事后監(jiān)管”的要求，濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局率先推行檢驗檢測機構(gòu)分類監(jiān)管工作模式，按照檢驗檢測機構(gòu)及其運行風險的大小、日常管理表現(xiàn)、投訴舉報情況、監(jiān)督檢查結(jié)果以及其他方面的信息反饋，對全區(qū)資質(zhì)認定獲證檢驗檢測機構(gòu)實行ABCD四級分級評價，并按照“幫、扶、限、打”的工作方針，實行差異化分類管理，做到監(jiān)管工作有的放矢。

濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局對不同類別的檢驗檢測機構(gòu)實施不同的管理方式和監(jiān)管頻次。原則上，對A類檢驗檢測機構(gòu)予以“信任”，日常監(jiān)督檢查一般1年進行1次；對B類檢驗檢測機構(gòu)予以“鼓勵”，日常監(jiān)督檢查一般每1年實施2次；對C類檢驗檢測機構(gòu)予以“鞭策”，日常監(jiān)督檢查一般每1年實施2次，同時根據(jù)當年C類檢驗檢測機構(gòu)的基數(shù)抽取50%增加1次檢查；對D類檢驗檢測機構(gòu)予以“整頓”，日常監(jiān)督檢查頻次每年不少于3次。該局對檢驗檢測機構(gòu)的分類進行動態(tài)管理，隨時根據(jù)相關(guān)情況調(diào)整分類，上述四類機構(gòu)若能連續(xù)2年保持良好的整體運行管理狀態(tài)，其監(jiān)管類別相應提高，監(jiān)管頻次相應減少；若出現(xiàn)用戶投訴或其他負面情況，其監(jiān)管頻次相應增加。

濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局確定全區(qū)27家獲得省級資質(zhì)認定證書的檢驗檢測機構(gòu)為首批分類監(jiān)管對象，確定A類檢驗檢測機構(gòu)2家，B類檢驗檢測機構(gòu)4家，C類檢驗檢測機構(gòu)20家，D類檢驗檢測機構(gòu)1家。分類監(jiān)管模式實施以來，共發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構(gòu)風險源17個，化解具體風險點33個，指導解決風險問題52個，督促建立和完善標準8個，培訓檢驗檢測機構(gòu)工作人員300余人次。

提高執(zhí)法效能

按照專項監(jiān)督檢查工作方案，濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局強化檢驗檢測機構(gòu)主體責任意識，采取了機構(gòu)100%自查自糾、區(qū)質(zhì)監(jiān)局100%日常督查和不定期重點抽查相結(jié)合的“三步工作法”，建立健全檢驗檢測機構(gòu)自律管理、質(zhì)監(jiān)部門日常監(jiān)督和不定期抽查三位一體的監(jiān)管體系。

該局一是要求檢驗檢測機構(gòu)進行自查，按期上報資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)自查表，并對自查發(fā)現(xiàn)的問題認真分析原因、及時采取糾正措施，確保管理體系能持續(xù)保持有效性；二是質(zhì)監(jiān)部門開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，采取明察暗訪等方式，充分運用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代科技執(zhí)法裝備，做好違法違規(guī)行為取證工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，責令其限期改正；三是不定期突擊監(jiān)督抽查，組織由監(jiān)管人員、稽查執(zhí)法人員及有關(guān)評審專家等組成的執(zhí)法檢查組，對檢驗檢測機構(gòu)進行全面突擊監(jiān)督檢查，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法行為，立即進行現(xiàn)場取證記錄、制作調(diào)查筆錄等相關(guān)工作，提高了執(zhí)法辦案的便捷度和時效性。

2015年，濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局依法查處1起機動車安檢機構(gòu)存在授權(quán)簽字人代簽及使用未經(jīng)培訓人員上崗檢測的違法行為；對3家未按時提交年度工作報告的檢驗檢測機構(gòu)，依法下達了責令改正通知書，要求其限期改正。對違法違規(guī)行為的查處，進一步規(guī)范了各機構(gòu)的檢驗檢測工作，促進了檢驗檢測市場秩序的有序發(fā)展。

建立動態(tài)檔案

濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局高度重視檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，加強與市局有關(guān)科室的協(xié)同配合，研究制定了對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查計劃和工作方案，以深入排查、摸清底數(shù)為切入點，著手建立檢驗檢測機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管檔案。經(jīng)全面摸排，全區(qū)資質(zhì)認定獲證檢驗檢測機構(gòu)共有27家，占全市檢驗檢測機構(gòu)的30%，專業(yè)涵蓋食品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、建筑工程、交通工程、疾病控制、環(huán)境監(jiān)測、防雷、機動車安全技術(shù)和綜合性能、特種設(shè)備、計量器具、安全器具、司法鑒定等10多個領(lǐng)域，全區(qū)有檢驗檢測人員700余人，主要檢驗檢測儀器設(shè)備1200余臺。通過摸排，該局建立了27家檢驗檢測機構(gòu)的紙質(zhì)動態(tài)檔案，檔案內(nèi)容包括：檢驗檢測機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)法人證書）復印件、資質(zhì)認定證書及附表復印件、既往監(jiān)督管理記錄、年度工作報告、公正性聲明及分類發(fā)生變化情況等。檢驗檢測機構(gòu)分類出現(xiàn)變化時，原有檔案不予刪除，留下每次分類變化痕跡，每年進行復核確認。

加大服務(wù)力度

濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局切實轉(zhuǎn)變工作思路，堅持以檢驗檢測機構(gòu)需求為關(guān)注焦點，強化法律法規(guī)政策宣傳，加大幫扶力度，切實保障檢驗檢測機構(gòu)持續(xù)有效運行。該局及時宣貫了《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》新標準，將實施要求迅速傳達至各機動車安檢機構(gòu)，督促其按照新標準配備設(shè)備、培訓檢測人員；組織檢驗檢測機構(gòu)200余人參加全市檢驗檢測機構(gòu)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》暨管理體系換版培訓，為檢驗檢測機構(gòu)順利完成標準換版工作提供了有利幫助。

同時，濱城區(qū)質(zhì)監(jiān)局通過問卷調(diào)查了全區(qū)檢驗檢測機構(gòu)對質(zhì)監(jiān)部門的服務(wù)滿意度，對27家機構(gòu)反饋的意見和建議分類整理解決，共性問題集中研究解決，個性問題重點跟蹤、點對點服務(wù)；與基礎(chǔ)薄弱的機構(gòu)面對面交流、共同研究提升方案；建立“一對一”服務(wù)工作模式，重點跟蹤解決實驗室的實際困難；成立濱城區(qū)檢驗檢測機構(gòu)網(wǎng)上交流QQ群，加強各機構(gòu)之間的交流融合，提升監(jiān)管工作效率；要求檢驗檢測機構(gòu)組建質(zhì)量監(jiān)督小組，督促定崗定責，落實檢驗檢測主體責任；組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)工作人員現(xiàn)場指導各檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作，發(fā)放宣傳材料120余份，電話與網(wǎng)絡(luò)解答咨詢200余次，使檢驗檢測機構(gòu)及時了解和掌握申報流程、法律法規(guī)。今年以來，該局共幫扶指導9家檢驗檢測機構(gòu)順利換、獲證，為保障地方經(jīng)濟運行、加強質(zhì)量安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護群眾利益提供了堅強有力的技術(shù)支撐。