淺析社會(huì)保障基金與全國(guó)社會(huì)保障基金的區(qū)別

曹 雪 郭冰霞

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

淺析社會(huì)保障基金與全國(guó)社會(huì)保障基金的區(qū)別

曹 雪 郭冰霞

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太原 030000

社會(huì)保障基金與全國(guó)社會(huì)保障基金是前者包括后者，還是后者包括前者，它們的概念的界定以及二者之間有何區(qū)別。本文從概念、管理與監(jiān)督主體、資金來(lái)源、籌資方式、給付、投資運(yùn)行模式等角度闡述二者的區(qū)別。

社會(huì)保障基金；全國(guó)社會(huì)保障基金；籌資；給付；投資運(yùn)營(yíng)

一、社會(huì)保障基金概述

(一)含義

社會(huì)保障基金是指國(guó)家和社會(huì)從已有的社會(huì)財(cái)富中提存、積累并用以援助或補(bǔ)償社會(huì)保障對(duì)象的資金，是確立社會(huì)保障制度以及使許多社會(huì)上存在的問(wèn)題得以解決的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)保障基金的籌集

1.資金來(lái)源

資金來(lái)源渠道：國(guó)家財(cái)政撥款、雇主和個(gè)人繳費(fèi)、社會(huì)籌資和其他渠道。

(1)國(guó)家財(cái)政撥款。國(guó)家財(cái)政通過(guò)以下三種方式來(lái)體現(xiàn)其對(duì)社會(huì)保障的支撐：一是財(cái)政撥款；二是實(shí)行稅收優(yōu)惠或讓利；三是承擔(dān)社會(huì)保障管理費(fèi)用。

(2)雇主和個(gè)人繳費(fèi)。雇主是按雇員工資總額的一定百分比向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人繳費(fèi)包括兩個(gè)方面：一是法定繳費(fèi)義務(wù)；二是社會(huì)成員在享受有關(guān)社會(huì)福利時(shí)，需要承擔(dān)有限的付費(fèi)義務(wù)。

(3)社會(huì)籌資。社會(huì)籌資主要是通過(guò)社會(huì)的捐贈(zèng)以及發(fā)行彩票兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(4)其他渠道。除了上述的三種資金來(lái)源渠道，還可以通過(guò)社會(huì)福利服務(wù)收費(fèi)、基金的運(yùn)營(yíng)收益、國(guó)際援助以及發(fā)行特種國(guó)債等多種方式來(lái)獲取資金。

2.籌資方式

籌資方式包括：征稅、征費(fèi)和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄三種方式。

征稅和征費(fèi)方式均是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制雇主、雇員繳納的方式。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制是指雇員和雇主按照一定的費(fèi)率繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，然后存入雇員的個(gè)人賬戶，需要時(shí)按規(guī)定可以從中支取的一種籌資方式。

(三)社會(huì)保障基金的給付

社會(huì)保障基金的給付范圍主要是：既可以用于保障職工和符合失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)者的基本生活及就業(yè)技能培訓(xùn)等方面的支出，也可以支持國(guó)家和單位的醫(yī)療保障開(kāi)支，也能夠用于支撐公共設(shè)施的建設(shè)、軍人保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利事業(yè)等方面的開(kāi)支。

(四)社會(huì)保障基金的投資與運(yùn)營(yíng)

1.投資與運(yùn)營(yíng)的目的與條件

目的：實(shí)現(xiàn)所儲(chǔ)存的基金的保值增值

條件：首先社會(huì)保障基金的儲(chǔ)備要具有一定的規(guī)模，再者社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)要有良好且安全的外部環(huán)境以及有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，其次為了防止基金的濫用以及挪用就需要健全的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，最后通貨膨脹率的高低會(huì)嚴(yán)重影響基金的保值，所以通貨膨脹應(yīng)該控制在一定的比率。

2.運(yùn)營(yíng)方式

集中壟斷式實(shí)質(zhì)上就是指基金是通過(guò)政府或者是政府授權(quán)的公營(yíng)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)的；分散競(jìng)爭(zhēng)式通常是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)由政府根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)確定數(shù)家私營(yíng)的投資機(jī)構(gòu)在相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下來(lái)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障基金。

二、全國(guó)社會(huì)保障基金

(一)概述

全國(guó)社會(huì)保障基金是指由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理的那部分基金，由中央財(cái)政撥入資金、國(guó)有股減持收入劃撥的資金及股權(quán)資產(chǎn)、在國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下以其他方式獲取的資金還有通過(guò)投資收益劃撥的那部分有政府集中管理的基金。

(二)資金來(lái)源

1.中央財(cái)政撥款

全國(guó)社會(huì)保障基金作為國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的特珠性，決定了中央財(cái)政撥款占有極為重要的地位。

2.減持國(guó)有股收入

國(guó)有股減持主要采取國(guó)有股存量發(fā)行的方式。國(guó)有股存量出售收入，按規(guī)定全部上繳基金理事會(huì)，用來(lái)補(bǔ)充國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。

3.發(fā)行彩票收入

國(guó)家規(guī)定彩票收入的一部分要進(jìn)入全國(guó)社會(huì)保障基金，成為補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助基金不足的一個(gè)資金來(lái)源。

4.投資收益

國(guó)家允許全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)在符合一定安全投資的條件下對(duì)基金進(jìn)行有效的運(yùn)營(yíng)，并將獲取的所有收益進(jìn)一步填充國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。

(三)運(yùn)營(yíng)方式

直接投資：全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)直接進(jìn)行投資，有兩種方式一種是將基金投入證券市場(chǎng)，另一種是進(jìn)行實(shí)業(yè)投資。

委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資：這是一種間接性的投資方式。主要是社保基金理事會(huì)通過(guò)委托一些符合條件的證券投資公司來(lái)運(yùn)營(yíng)基金。

三、社會(huì)保障基金與全國(guó)社會(huì)保障基金的比較

社會(huì)保障基金是一種儲(chǔ)備資金，主要用于養(yǎng)老、醫(yī)療等公民在生活方面的必要開(kāi)支，它與公民的切身利益密切相關(guān)，因此國(guó)家規(guī)定對(duì)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)行方式以及規(guī)模都有一定的限定，必須堅(jiān)持安全優(yōu)先的原則。

全國(guó)社會(huì)保障總儲(chǔ)備金實(shí)質(zhì)是為了緩解中央應(yīng)對(duì)社會(huì)保障的給付壓力，可以彌補(bǔ)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付的缺口。這種基金目前沒(méi)有給付，大多用于中長(zhǎng)期投資，以獲取更高的收益率。

表1 社會(huì)保障基金與全國(guó)社會(huì)保障基金的區(qū)別

[1]呂學(xué)靜.《社會(huì)保障國(guó)際比較》.首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2013.

[2]鄭功成.《社會(huì)保障學(xué)》.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012.

[3]胡寅寅.全國(guó)社會(huì)保障基金的投資組合研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

[4]項(xiàng)懷誠(chéng).關(guān)于全國(guó)社會(huì)保障基金幾個(gè)問(wèn)題[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006-01-30(01).

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