棚戶區改造資金運作模式的選擇研究
——PPP模式

丁慧芳

山西財經大學，山西 太原 030000

棚戶區改造資金運作模式的選擇研究
——PPP模式

丁慧芳

山西財經大學，山西 太原 030000

以棚戶區改造為研究對象，針對改造所面臨的資金融資難、資金運作模式的合理選擇等問題，要做好棚戶區改造，就要積極探索融資方式，制定合理的改造策略，促進棚戶區改造的順利進行和國家的健康發展。

棚戶區；資金；運作模式

一、棚戶區概念

所謂棚戶區，指的是城市當中建筑結構簡單，居住條件較差，建筑功能不夠齊全并且缺乏應有的抗震防火性能的建筑集中區。

特征：房子建設密度大。結構簡陋，年久失修，居住環境差，居住面積小，缺乏生活必備設施，室內無廚房、無廁所、無下水、燃氣缺乏。

二、棚戶區的進展情況及相關政策

(一)進展情況

2004年：遼寧率先在全國啟動全省范圍內的棚戶區改造。

2005年：在東北三省實施振興戰略中相繼開展了大規模的棚戶區改造工程。計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居。

2008年：截止2008年，包括棚戶區在內有大約1.5億平方米危房亟待改造，中央加快建設保障性安居工程，棚戶改造作為其主要內容全部啟動。

2009年：根據住房城鄉建設部規劃，對國內煤炭采空區、林場、農墾及華僑農場中棚戶區進行大規模的改造。

2010年：中央又全面推進城市和國有工礦棚戶區改造工作并繼續推進國有林區(場)棚戶區(危舊房)、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造。經過幾年的努力，各類棚戶區改造已經取得積極成效。

2013年：《國務院關于加快棚戶區改造的意見》出臺，《意見》決定進一步加大棚戶區改造力度。于2013年-2017年改造各類棚戶區1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

2014年：截至2014年底，全國共改造各類棚戶區住房2080萬套、農村危房1565萬戶。

2015：截至2015年底，全國累計改造各類棚戶區住房2660萬套。比如，在《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》提出：“2015-2017年，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套”等。今后一段時期內，棚戶區改造任務仍比較繁重。

(二)相關政策

2014年國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區改造工作的通知。包括：進一步完善棚戶區改造規劃；優化規劃布局；加快項目前期工作；加強質量安全管理；加快配套建設；落實好各項支持政策；加強組織領導。

2016年3月21日，全國棚戶區改造的電視電話會議在北京召開，提出“進一步提高棚改貨幣化安置比例，商品住房庫存量大的地方，貨幣化安置比例應更高一些……對2016年及以后年度新開工棚改項目，要全面實施政府購買服務”。

三、棚戶區改造資金運作模式的分析

我國棚戶區改造項目資金的籌集主要有開發性金融、商業銀行貸款、公積金貸款、債券、資產支持證券、股權、信托計劃、資產管理計劃以及PPP等模式。在這里我將主要了解一下PPP模式的資金運作模式，以及對棚戶區改造的積極作用。

(一)ppp模式的概念

PPP模式，直譯為“公司合伙制”，即公共部門與私人企業合作模式，是指公共部門與私人企業基于某個項目而形成的相互合作關系。它是以參與方“雙贏”或“多贏”為理念的新型的融資模式。在我國，PPP模式通常是一系列項目融資模式的總稱，包括BOT(建設-經營-移交)、TOT(轉讓-經營-轉讓)、BOO(建設-擁有-經營)、BOOT(建設-擁有-經營-轉讓)、BTO(建設-轉讓-經營)等多種運作模式。

(二)PPP模式的運作程序

如圖1所示：

圖1 PPP模式運作程序

首先，政府根據項目建設的需求，通過政府采購形式進行招標，選擇某私人部門進行合作。

其次，雙方對項目進行技術設計、可行性分析等前期工作，確定項目方案，明確風險分配。

第三，私人部門自行組建或者與政府部門合資組建項目公司。

第四，項目公司在雙方約定的特許期內運營公共項目，獲取收益。

最后，特許經營期滿后，特許權協議終結，項目公司將項目的經營權或產權移交給政府。

(三)PPP模式在棚戶區改造項目中的運作流程

根據PPP模式的特點，可以采用BTO模式，在棚戶區改造項目具體操作中，可以按時間先后順序進行。如圖2所示：

圖2 棚戶區改造PPP模式運作流程

(四)促進PPP模式在棚戶區改造中的積極作用

1.公共部門角度。在棚戶區改造過程中引入PPP模式對政府部門和房地產開發企業而言都具有一定的積極作用。政府作為棚戶區改造項目發起方和參與方，承擔重要職能。要對項目進行合理的設計，以吸引私人部門參與。另外，可以從政策層面、管理層面、操作層面三個方面加強建設，促進PPP模式在棚戶區改造項目中的應用。

2.私人部門角度。棚戶區改造項目作為一種特殊的房地產項目，與房地產開發企業緊密相關。房地產開發企業可以從提升社會責任感、提高專業能力兩個方面進行努力，促進PPP模式在棚戶區改造中的應用。

3.社會公眾角度。棚戶區改造與社會公眾的利益息息相關，尤其是那些生活在棚戶區里面的居民。社會公眾應從對棚戶區改造項目的長遠認識以及增強對棚戶區改造項目的參與度兩方面，對促進棚戶區改造項目的進行將起到積極作用。

四、結語

棚戶區改造是目前我國住房保障性房建設與管理的重要內容，關于它的資金的籌集運作模式也在不斷的提高和創新，地方的實踐性探索也在不斷增加，并探索新的籌資方式，隨著對棚戶區改造經驗的積累，從而更好的推進棚戶區的改造。

[1]朱珊珊.基于 PPP 模式的政府保障房問題融資模式研究[D].山東：山東財經大學，2013.

[2]劉洪玉.棚戶區改造的歷程及國際經驗[J].城鄉建設，2014(11)：68.

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