發展農機合作社是扶貧攻堅的重要抓手

■ 茶陵縣農業機械管理局 段華文

發展農機合作社是扶貧攻堅的重要抓手

■ 茶陵縣農業機械管理局 段華文

茶陵縣地處湘贛邊界山區，是羅宵山脈片區重點扶持縣，也是湖南省51個扶貧縣之一。全縣人口63萬人，其中農業人口53萬人，耕地面積3.99萬hm2（59.8萬畝），2015年底有貧困人口約1.16萬戶、3.96萬人。80年代中后期開始，大量勞動力外出務工，廣大農村出現“996138”（老人、兒童、婦女）現象，部分田土耕種缺乏勞力。為破解這一難題，茶陵縣著手加快推進農業機械化工作，著力培育發展農機合作社，提高勞動效率和農業效益，取得顯著成效。全縣注冊農機專業合作組織32家，其中“海林”、“榮豐”等6家合作社為省扶持的現代農機合作社，資產總值3650萬元，擁有大中型拖拉機178臺（套）、聯合收割機226臺（套），育插秧設備30臺（套）、烘干機械23臺（套），入社成員220人，扶助貧困農戶930戶、3100多人。

1 發展農機合作社是現實所需

發展農機合作社，對于加快推進農業機械化，推進扶貧脫貧工作具有十分重要的意義。

（1）發展農機合作社是轉變農業生產方式的主要載體。從茶陵的實際情況來看，農業生產受到土地、水肥等資源要素的約束更加明顯，農業從業人員老齡化更加普遍，農田拋荒現象客觀存在，農村中“誰來種地”、“怎樣種好地”的矛盾更加尖銳。湖口、舲舫、秩堂、浣溪等鄉鎮，出外務工創業人員占全部勞動力的70%以上。提高農業綜合生產能力，迫切需要轉變農業生產方式。加快發展農機合作社，可以使土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等要素得到有效整合，徹底改變“臉朝黃土背朝天”的傳統勞作模式，進一步促進土地流轉，實現土地規模化、集約化生產。

（2）發展農機合作社是促進農民增收增效的有效途徑。農機合作社通過農民與農機手的聯合，貧困戶與富裕戶的聯合，共同搞好家鄉農村建設，“抱團”參與市場競爭，開展農機社會化服務，“小舢板”變成了“大艦隊”，有效擴大作業規模，降低作業成本，提升經濟效益。同時，農機合作社還能拓展農機服務領域和延長產業鏈條，使合作社成員獲得分紅收入。農機的大量投入使用，把荒地變成綠田，水稻畝產效益由200元提高到500～700元。

（3）發展農機合作社是落實國家惠農政策的重要舉措。黨的十八大提出“四個全面戰略”，全面小康社會建設必須全方位推進發展。2014年，湖南省政府出臺《關于實施“百千萬”工程加快現代農業建設的意見》，拉開了大力培育農機合作社的序幕，省農委、財政廳、農機局連續3年印發《現代農機合作社建設項目實施方案》，鼓勵發展農機合作社，明確扶持措施。株洲市政府在2015、2016年將農機合作社建設列入“民生100工程”建設項目，明確目標任務。最近，習近平總書記在黑龍江考察農業供給側結構性改革時指出“農業合作社是發展方向”。國家、省、市、縣都相繼出臺了農機補貼、累加補貼、合作社以獎代投等扶持政策，茶陵縣農機局也提出了“農機促扶貧、農機幫致富、農機為農民”的工作要求，農機合作社作為新型農業經營主體，迎來了黃金發展重要時期。

2 發展農機合作社應積極作為

農機合作社的發展離不開農業相關部門的支持和幫助，我們主動介入，積極作為，使農民辦社有動力、有后勁。

（1）引導宣傳。從手插、肩挑、腳踩、牛耕、日曬，到全程機械化的推進，孰快孰慢，孰優孰劣，要有比較，需要廣大農民、出資人的思想轉化和跟進。為此，我們充分利用縣電視臺、茶陵新聞網等媒體，大力宣傳發動。創立《茶陵農機》短信平臺，及時向各級領導、部門負責人、鄉村組干部、專業合作社、維修經銷商，傳發農機動態，推介工作亮點，宣傳典型樣板。通過層層宣傳，使各級充分認識培育農機合作社、推進農業機械化的重要意義，營造良好的發展氛圍。

（2）兌現政策。縣政府成立了“茶陵縣農機合作社建設領導小組”，由分管副縣長任組長，農機、財政、監察、銀信等部門主要負責人為成員，具體負責合作社建設項目的規劃、協調工作。縣農機局也成立“農機合作辦”，抽調專門人員專門負責合作社的培育發展指導工作。同時，為認真落實省政府《關于實施兩個“百千萬”工程加快現代農業建設的意見》的要求，優先安排國家補貼資金，爭取落實上級扶持資金。縣財政還對購置插秧機、育秧軟盤等重點機具實行累加補貼，對每個現代農機合作社以獎代投補助資金15萬元。

（3）全程覆蓋。全程覆蓋是農機合作社發展主攻目標。茶陵縣在引導發展農機合作社中，以水稻生產全程機械化為重點，在水稻生產的機耕、機插、植保、機收、烘干、運輸的六個環節，實行“保姆式服務”，鼓勵合作社注重各個環節機具購置，大力推廣高效、環保、節能、易操作的機具。對新機具的推廣使用，多層次召開現場觀摩學習，推行實地實機教學，全面了解掌握機具使用，提升機具使用效率。全縣按鄉鎮按片區，設立農機維修網點，實行農機維護“110式服務”。

（4）齊抓共管。農機合作社成立后，在指導其搞好生產服務的同時，注重運行動態的把握，確保農機合作社正常健康運行。組織專門班子對2014-2015年注冊的合作社進行清查，核查農機裝備使用、制度建設、財務管理、經營運轉等情況，清查現代農機合作社在推進水稻生產全程機械化和水稻生產規模經營、農業組織化中發揮的作用以及省級補貼資金的使用情況。根據清查結果，將合作社分類管理，重點培育管理規范、效益突出、全程覆蓋、扶貧有方的合作社，幫助解決實際困難。針對合作社貸款難、融資難的問題，縣農機局主動加強與銀行對接，當好“銀社紅娘”，為合作社協調資金不足問題。今年，已促成惠民合作社貸款30萬元、瑤瑤合作社貸款25萬元、榮豐合作社貸款50萬元。

（5）助力扶貧。圍繞縣委、縣政府提出的扶貧攻堅目標，縣農機局發揮職能優勢，大力扶持農機合作社，以農機合作社助推扶貧工作。“海林”、“榮豐”等農機合作社，推行“合作社+市場+貧困戶”的運行發展模式，以優惠市場價格為貧困戶實行代耕、代種、代收全面服務，組織貧困戶富余勞動力培訓學習農業機械駕駛耕作技術，以投勞入股的方式參與農機合作社，通過合作社“大手”，拉起貧困戶“小手”，實現互惠共贏，促進貧困戶持續穩定增收。“海林”合作社成員楊小明、賀春耕，原系貧困家庭，通過帶田、帶機入社方式，參與農機作業、水稻種植，自力更生改變了貧困面貌，找到了脫貧致富出路。

3 發展農機合作社要強化保障

（1）實行績效考核。茶陵縣政府將農機合作社培育發展作為農業農村大事來抓，列入縣政府對各鄉鎮（街道）的績效考核范圍，量化指標，明確責任，要求每個鄉鎮（街道）每年必須新增1家以上農機合作社，強化鄉鎮（街道）工作責任主體。

（2）強化安全監管。將農機安全監理重心前移，以平安農機示范社創建標準來抓好合作社安全管理工作。按照省市要求，在強化鄉鎮農機員安全責任工作的同時，建立村級農機安全員。全縣所有村都由村主任或村治保專干為村農機安全員，縣農機局負責日常的教育培訓管理。明確農機安全員職責，落實安全生產主體責任。由縣農機安全監理所牽頭，深入農戶、田間一線開展服務，檢審機具，排查隱患，預防事故發生，減少農民生命財產的損失。

（3）優化服務環境。建立農機便民服務中心，將農機補貼、監理、推廣、培訓等事項，集中受理，實行“一條龍”服務和首問責任制，以最短最快的時間辦結各類事項。嚴守收費標準和項目，能不收的堅決不收，能少收盡量少收，有特殊困難的實行減免收費，或者先辦事再收費。積極開展“兩學一做”活動，加強農機干部素質教育。根據現行要求，建立完善局機關內部管理制度，實行“以制度管理人，以事業激勵人”。堅決整治“雁過拔毛”腐敗問題，用“糾四風、治陋習”要求，制定《工作人員廉潔服務“十嚴禁”規定》，規范每個干部的行為，切實轉變工作作風，提升服務意識，強力營造風清氣正的服務環境。