應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村抗災(zāi)減損能力建設(shè)

赫山區(qū)農(nóng)機(jī)局 陳智勇

應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村抗災(zāi)減損能力建設(shè)

赫山區(qū)農(nóng)機(jī)局 陳智勇

抗災(zāi)減損是各級農(nóng)機(jī)部門的一項(xiàng)基本職責(zé)。2016年7月上旬，600多毫米的集中降水，使湖南省益陽市赫山區(qū)遭受特大洪澇災(zāi)害，該區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)奮起抗災(zāi)救災(zāi)，將災(zāi)害損失減到了最低。此次農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減損實(shí)踐證明，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減損能力建設(shè)，十分迫切，尤為重要。

1 今夏洪澇災(zāi)害給赫山造成了巨大損失

（1）全區(qū)損失空前。7月3日以來，赫山區(qū)遭受六百年一遇的洪澇災(zāi)害，全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道及1個工業(yè)集中區(qū)全部不同程度受災(zāi)。受災(zāi)人口55.92萬，16085hm2農(nóng)作物絕收。泥江口鎮(zhèn)全鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)水，全鎮(zhèn)共5.2萬人口受災(zāi)，集中安置2018人，分散安置23000人，2000多公頃農(nóng)作物受損，多處房屋受損，直接經(jīng)濟(jì)損失6.2億元以上。重災(zāi)區(qū)泉交河鎮(zhèn)水淹近3m深、受水淹時間長達(dá)10多天。泉交河鎮(zhèn)濘湖橋村橋西、爛泥湖村、新安山村，筆架山鄉(xiāng)譚家橋村、鳳凰橋村，蘭溪鎮(zhèn)蔣子塅村、四門閘村、歐江岔鎮(zhèn)利興村等地的大片低洼地帶，到7月下旬才陸續(xù)排干漬水。

（2）農(nóng)機(jī)行業(yè)損失慘重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此次特大洪澇災(zāi)害，赫山農(nóng)機(jī)戶受災(zāi)戶數(shù)8000戶，受災(zāi)農(nóng)機(jī)具1萬多臺套，受災(zāi)機(jī)具棚庫面積10000m2，水毀機(jī)耕道400多公里，受災(zāi)經(jīng)營場地面積10000m2，全區(qū)農(nóng)機(jī)受災(zāi)損失達(dá)5200多萬元（其中農(nóng)機(jī)具損失2184萬元）。興勝農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)水2米多深，水淹近半個月，2臺稻谷烘干機(jī)、3臺中型收割機(jī)、4臺中型旋耕機(jī)、1臺轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)、1臺農(nóng)用車來不及搶運(yùn)，被淹水中，5000多公斤存糧腐爛。興勝農(nóng)機(jī)合作社、團(tuán)結(jié)農(nóng)機(jī)合作社、金海天安農(nóng)機(jī)合作社近133.33hm2（2000畝）流轉(zhuǎn)水田早稻浸水絕收。

2 赫山農(nóng)機(jī)系統(tǒng)救災(zāi)減損的作法和效果

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，赫山區(qū)立即啟動了防汛一級應(yīng)急響應(yīng)，全區(qū)上下全力抗洪救災(zāi)。該區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)積極組織防汛、救災(zāi)，認(rèn)真推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，全力確保安全渡汛，全力減小災(zāi)害損失。

2.1 全力抗災(zāi)救災(zāi)

（1）恪職巡守責(zé)任堤段。由一把手帶隊(duì)，組織12名工作人員，于7月4日傍晚至6日上午赴資江大堤蘭溪鎮(zhèn)段、于7月11日傍晚到21日上午赴蘭溪鎮(zhèn)蘇家湖干渠，輪班24小時值守，圓滿完成區(qū)防指下達(dá)的命令任務(wù)。

（2）積極支援重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)。7月3日，泉交河鎮(zhèn)受災(zāi)，鎮(zhèn)區(qū)一片汪洋。鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站立即組織10臺拖拉機(jī)運(yùn)送船只到指定地域搶救受困群眾。7月9號夜11點(diǎn)半，組織拖拉機(jī)手從三八橋運(yùn)送18臺電機(jī)到五廟，并連夜進(jìn)行安裝，搶排鎮(zhèn)區(qū)洪水。7月16日，組織40臺拖拉機(jī)裝運(yùn)鎮(zhèn)區(qū)水毀垃圾，至全部運(yùn)完。

（3）全面組織農(nóng)機(jī)抗災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)集中區(qū)，調(diào)派1萬多臺套各類抽水設(shè)備，搶排漬水。如八字哨鎮(zhèn)，組織了小型柴油機(jī)500余臺，連續(xù)7個晝夜搶排8個村的漬水，僅抗災(zāi)柴油和維修費(fèi)用就達(dá)20余萬元。

2.2 奮力開展災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)

（1）高效組織。成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力以赴組織協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作。及時對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)受災(zāi)情況進(jìn)行了摸底，并向各級各部門進(jìn)行了報(bào)告。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人民政府全區(qū)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作規(guī)劃和泉交河鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)工作規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)。于7月7日到8日赴泥江口鎮(zhèn)，協(xié)助鎮(zhèn)政府進(jìn)行為期2天的現(xiàn)場勘災(zāi)。于7月12日，到泥江口鎮(zhèn)太陽庵村幫助開展災(zāi)后建設(shè)，規(guī)劃水毀村級水利基礎(chǔ)設(shè)施、山塘、道路和農(nóng)田修、復(fù)方案，扶持建設(shè)資金3萬元。于7月下旬開始，對口聯(lián)系幫扶泉交河鎮(zhèn)濘湖橋村開展災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)。

（2）搶耕搶種。發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)戶的裝備、人才優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)配好農(nóng)機(jī)具，切實(shí)做好水淹稻田的搶耕搶種。一方面，全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)1300多臺收割機(jī)投入早稻收割作業(yè)，做到早稻應(yīng)收盡收。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)合作組織1200多臺旋耕機(jī)，搶耕周邊農(nóng)戶水淹稻田，做到水退到哪里，田就耕到那里。全區(qū)103臺高速插秧機(jī)全部投入作業(yè)，實(shí)現(xiàn)未淹機(jī)插秧苗全部機(jī)插大田。近100臺稻谷烘干機(jī)全部投入作業(yè)，優(yōu)先為受災(zāi)農(nóng)戶提供稻谷烘干服務(wù)。如八字哨鎮(zhèn)，組織130臺收割機(jī)、30多臺拖拉機(jī)搶收搶運(yùn)早稻。組織150臺旋耕機(jī)搶耕水田。組織10臺高速插秧機(jī)搶插晚稻。截止20日，基本完成了今年的雙搶任務(wù),把農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失降到了最低。如岳家橋鎮(zhèn)從14號開始，抽調(diào)41臺收割機(jī)下田作業(yè)，11組烘干機(jī)日夜不停加緊稻谷烘干，11臺插秧機(jī)開足馬力搶插。另一方面，7月20日到30日期間，根據(jù)受淹稻田退水快慢、稻田漬水深度及泥腳深淺、水漚稻草稻穗腐爛狀況及“倒種春”播種進(jìn)度等，統(tǒng)籌安排大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，到連片水淹區(qū)集中搶耕退水稻田，搶種晚稻。根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度，7臺大中型輪式旋耕機(jī)進(jìn)入重災(zāi)區(qū)泉交河鎮(zhèn)的新安山村和濘湖橋村，6臺履帶式旋耕機(jī)進(jìn)駐牌口金海天安農(nóng)機(jī)合作社，3臺旋耕機(jī)進(jìn)入興勝農(nóng)機(jī)合作社，2臺大中型旋耕機(jī)進(jìn)入蘭溪鎮(zhèn)四門閘，4臺大中型旋耕機(jī)進(jìn)入筆架山鄉(xiāng)鳳凰橋村，南縣、沅江、桃江組織支援的4臺大型機(jī)耕船和9臺小型旋耕機(jī)，進(jìn)入團(tuán)結(jié)農(nóng)機(jī)合作社，對水淹區(qū)7000多畝退水稻進(jìn)行了搶耕作業(yè)。

（3）快速維修。以二級農(nóng)機(jī)維修龍頭企業(yè)佳澤富為載體，調(diào)動全區(qū)近30個農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和50多名專業(yè)維修技術(shù)人員，采用現(xiàn)場搶修、集中維修、加班加點(diǎn)修的方式，修復(fù)受淹農(nóng)業(yè)機(jī)械，保證了水淹后受災(zāi)農(nóng)機(jī)投入生產(chǎn)。全區(qū)40多個農(nóng)機(jī)供應(yīng)經(jīng)銷點(diǎn)保證了農(nóng)機(jī)具零配件的供應(yīng)，確保能搶修好的機(jī)具全力搶修好。

2.3 主動爭取外援救助

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，積極主動爭取各級各部門單位支援赫山農(nóng)機(jī)抗災(zāi)、救災(zāi)。7月8日，省農(nóng)機(jī)局王羅方局長帶隊(duì)，將價(jià)值30余萬元的25臺套抽水設(shè)備送到泉交河鎮(zhèn)，全部裝在該鎮(zhèn)五廟大堤上，日夜開機(jī)將鎮(zhèn)區(qū)老街洪水抽到新河，為搶排該鎮(zhèn)積水做出了巨大的貢獻(xiàn)。7月22日，省農(nóng)委赴赫山抗災(zāi)救災(zāi)工作組進(jìn)駐赫山，駐點(diǎn)協(xié)助開展災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)恢復(fù)建設(shè)資金農(nóng)機(jī)專項(xiàng)30萬元，為該區(qū)開展農(nóng)機(jī)災(zāi)后恢復(fù)工作雪中送炭。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減損能力建設(shè)的建議

（1）加強(qiáng)物防、技防能力建設(shè)。該區(qū)此次洪澇淹沒了部份電排機(jī)埠，導(dǎo)致整體抗災(zāi)功能降低。各級各部門支援的排灌設(shè)備，型大、功率大，品類多，調(diào)運(yùn)安裝靈活，發(fā)揮了排漬的巨大作用。在退水田搶耕過程中，三種現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生：履帶式旋耕機(jī)在水漚田受稻草稻穗纏繞履帶影響不能正常作業(yè)，輪式旋耕機(jī)在圍湖田受長期浸泡泥腳軟化影響造成沉陷而不能正常作業(yè)，小型機(jī)耕船在較深漬水的田里不能正常作業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮褰M普及推廣的各型農(nóng)業(yè)機(jī)械在關(guān)鍵時刻不再適用。農(nóng)忙時節(jié)，調(diào)配機(jī)械和操作人員作業(yè)難度較大。這就要求儲備必要的抗災(zāi)救災(zāi)用的排灌機(jī)械、耕作機(jī)械設(shè)備，培訓(xùn)足夠的操作技術(shù)人員，加強(qiáng)物防、技防能力建設(shè)，以備不時之需。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強(qiáng)各級農(nóng)機(jī)管理部門對各類災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急處置能力建設(shè)。要科學(xué)編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，從應(yīng)急響應(yīng)、組織管理、物資儲備、技術(shù)方案，善后處理等方面，制定應(yīng)急辦法。要開展應(yīng)急演練，提高災(zāi)害處置應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)各類農(nóng)機(jī)經(jīng)營作業(yè)服務(wù)組織對災(zāi)害處置的應(yīng)急能力。要將農(nóng)機(jī)災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，做為農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)營維修企業(yè)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶的必建內(nèi)容之一。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)供應(yīng)、維修能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織社會化服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)信息聯(lián)動能力建設(shè)，一旦發(fā)生災(zāi)情，及時響應(yīng)，全力處置，發(fā)揮農(nóng)機(jī)抗災(zāi)減損的主力軍作用。