HACCP理論在上海西郊國際農產品交易中心出口農產品檢驗檢疫模式上的應用

顧 敏 蔣樟法 袁 平 仇書紅 黃曉璪 （上海市出入境檢驗檢疫局 200135）

HACCP理論在上海西郊國際農產品交易中心出口農產品檢驗檢疫模式上的應用

顧 敏 蔣樟法 袁 平 仇書紅 黃曉璪 （上海市出入境檢驗檢疫局 200135）

為支持上海西郊國際農產品交易中心的建設和發展，從上海西郊國際出口農產品檢驗檢疫可行性分析入手，研究了七類農產品的檢驗檢疫重點。在闡述HACCP理論應用和風險要素分析的基礎上，構建了集備案管理、溯源管理、風險管理、電子視頻監管相結合的三大檢驗檢疫模式，為實現全國優質農產品通過西郊國際便捷、安全的出口奠定了基礎。

HACCP；可行性；風險要素出口農產品；農產品檢驗檢疫模式；上海西郊國際農產品交易中心

農產品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，還關系到經濟發展和社會穩定。但近年來，農產品因質量安全問題，在出口上遇到技術性貿易壁壘和綠色壁壘的現象尤其突出。在國家高度重視和重點扶持的背景下，上海西郊國際農產品交易中心（以下簡稱“西郊國際”）這類以政府為主導的國際現代大型農產品批發市場應運而生，如何借助這一平臺，把國內優質農產品打入國際市場，是發展農業、提高農民收入的迫切需要。

面對客觀存在的農產品風險，單靠檢驗檢疫部門的監管來解決問題已不可能，而運用HACCP理論，引入風險分析理念，創新檢驗檢疫模式已成為農產品安全管理的重要基石[1]。現對HACCP理論如何在上海西郊國際農產品交易中心出口農產品檢驗檢疫模式上的應用進行了研究。

1 西郊國際出口農產品檢驗檢疫可行性分析

西郊國際擺脫了傳統的攤販式經營、現金方式交易的模式，呈現出功能綜合化、品種多樣化、交易電子化、制度規范化、產品安全化、建設標準化的規劃設計功能定位。通過電子信息系統平臺，初步形成了入駐西郊國際的農產品在種植（養殖）、生產、加工、流通、銷售等領域的雙向追溯，以及在市場內部物流、信息流、資金流、現金流等交易流程的整合統一。

西郊國際匯集國內萬余種農產品，現將可能出口的農產品初步分為新鮮蔬菜類，速凍、水煮、脫水、腌漬類蔬菜類，新鮮水果類，南北干貨類，種苗類，鮮切花類和水產品類七大類。各類農產品的檢驗檢疫重點（見表1）。

2 HACCP理論應用和風險要素分析

表1 西郊國際出口農產品的檢驗檢疫重點

HACCP是以科學為基礎，通過系統性地確定具體危害及其控制措施，以保證安全性的系統。但HACCP理論多數用在農產品生產過程中，較少用于檢驗檢疫模式的建立，在此將根據HACCP原理對西郊國際出口農產品的風險要素進行分析。

與檢驗檢疫模式相關的風險要素主要分為以下三大類：（1）出口農產品本身攜帶的風險要素[2]。一般在農產品源頭種植、養殖過程中，因工業三廢、施肥、施藥等原因造成的污染，包括物理、化學、生物等風險要素。（2）生產企業加工過程中形成的風險要素[2]。主要表現在出口農產品加工企業未能按照工藝要求操作；超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題；應用新技術、新工藝、新原料帶來的問題，如轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用等。這些都跟企業自身的硬件設施、制度規范及誠信等密切相關。（3）跟輸入國政策要求、社會關注度等有密切關聯，需要引起出口生產企業和檢驗檢疫部門重視的風險要素。如日本肯定列表制度，對輸日的農產品農（獸）藥殘留、添加劑限量等提出了苛刻的要求，出口企業如達不到這些要求會造成退貨。

出口農產品檢驗檢疫要求高、風險大，特別是歐美、日本等經濟發達國家和地區，憑借其在科技、管理、環保等方面的優勢，制定并實施了大量的技術性貿易措施，對安全、衛生和檢疫的要求苛刻，主要集中于農（獸）藥殘留、重金屬含量、微生物污染、非法添加或違規使用添加劑、生物毒素、放射線物質、轉基因檢測和病蟲害檢疫等。現將風險要素與危害因子、抽批因子和影響因子掛鉤，按HACCP獲得產品風險和質量控制兩個CCP，結合風險分析、年度考核和科學布控等手段，通過不同途徑影響出口報檢批的風險等級和抽檢比例，從而構建了西郊國際出口農產品檢驗檢疫模式（見圖1）。

圖1 西郊國際出口農產品檢驗檢疫模式

3 西郊國際出口農產品檢驗檢疫模式

3.1 四大管理

3.1.1 備案管理

按照總局要求，由屬地檢驗檢疫機構對種植（養殖）基地和加工廠實施備案管理，西郊國際積極引導入駐生產經營企業到屬地檢驗檢疫機構備案，提高入駐企業的備案率，為農產品出口提供便利。經驗證，未經屬地檢驗檢疫機構注冊備案的種植（養殖）基地和加工廠生產的農產品，將根據產品風險、企業誠信、質量控制、進口國安全衛生要求等情況，經風險評估后受理，同時現場批批查驗、10%-20%報檢批次取樣送檢進口國家關注的安全衛生項目，檢驗檢疫合格后予以放行。

3.1.2 溯源管理

充分運用已開發的出口食品農產品電子監管系統，批批錄入核銷生產經營企業備案、種植（養殖）基地備案、產品名稱、數量、生產日期、生產批號、收發貨人或其代理人、進出庫記錄情況等內容。

3.1.3 風險管理

檢驗檢疫人員在具體實施檢驗檢疫監管時，應綜合考慮企業質量管理有效性、出口品種、貿易方式、風險程度等因素以及進口國安全衛生要求等信息，對高風險類要加強針對性實驗室檢驗檢疫，對較低風險類實施現場查驗合格后予以放行。3.1.4 電子視頻監管

針對西郊國際出口農產品生產經營企業和種植（養殖）基地不在轄區內的現實，在備案管理驗證的基礎上，要在產品包裝區域、監管倉庫進出庫關鍵點安裝電子視頻探頭，將交易管理系統和出口農產品電子監管系統實現有機關聯，實現電子數據監管。

3.2 三大檢驗檢疫模式

三大檢驗檢疫模式（見表2）。

表2 西郊國際出口農產品三大檢驗檢疫模式比較

3.2.1 合格保證放行模式

該模式實施對象為低風險的出口農產品，即由出口企業提供換證憑單的農產品。具體是指在企業充分履行主體責任、誠實守信的基礎上，已由屬地檢驗檢疫局履行有效的監督管理。檢驗檢疫人員通過審核企業提供的換證憑單，對擬出口農產品進行核查貨證，經綜合評定確認產品合格后予以放行。

3.2.2 監督檢驗放行模式

該模式實施的對象為中低至中高風險的出口農產品，中低風險產品產自備案生產經營企業和備案養種植（養殖）基地，出口企業提供原料供貨憑證；中高風險產品產自備案生產經營企業，出口企業承諾原料來自備案養種植（養殖）基地。具體是指在企業充分履行主體責任、誠實守信的基礎上，檢驗檢疫人員履行有效的監督管理，并通過審核企業提供的自檢或委托檢驗合格證明和符合性承諾，現場實施批批查驗，對中低風險產品抽取3%-5%的報檢批次、對中高風險產品抽取5%-10%的報檢批次，送檢進口國家關注的安全衛生項目，檢驗合格后予以放行；對未實施實驗室抽檢的批次，經綜合評定確認產品合格后予以放行。

3.2.3 強化檢驗放行模式

該模式實施的對象為高風險的出口農產品，即產品產自非備案生產經營企業和非備案種植（養殖）基地。因此，檢驗檢疫人員需要強化對該產品的檢驗檢疫監管，并在企業提供自檢或委托檢驗合格證明和符合性承諾的基礎上，現場批批查驗，并對擬出口產品按報檢批次抽取不低于10%的批次送檢進口國家關注的安全衛生項目，檢測合格后予以放行。

3.3 出口企業評定

除采用不同的檢驗檢疫模式之外，還應對出口企業進行評定。評定內容包括：（1）全面落實各項法定職責的程度和有效性；（2）符合出口備案要求和對外注冊要求的程度和有效性；（3）是否能夠對產品風險項目進行驗證檢測和評價；（4）對原料、半成品、成品進行自檢或委托檢測的管理控制程序是否有效，企業實驗室檢測能力狀況、自檢或委托檢測結果是否可靠；（5）企業誠信記錄；（6）產品受境外通報情況、原因及其整改措施有效性。對誠信度高的企業可適當降低抽檢比例，但誠信度低的企業則應加大抽檢比例。

4 討 論

落實企業主體責任，是保障出口農產品質量安全的關鍵；運用HACCP理論找到CCP，推行風險管理，是保障出口農產品質量安全的手段；加強檢檢監管聯動，是保障出口農產品質量安全的基礎。由于其包含種植養殖、加工運輸等多項環節，涉及到口岸局和產地局的密切協作，因此，在實行分段管理的體制下，檢驗檢疫機構必須建立信息互通機制，才能保障農產品從原料到出口全過程的安全。

[1] 王翠玲,李興.食品安全風險管理預警系統建設構想[J].安徽農業科學,2010,38(34）：19711-19712,19715.

[2] 張竹青,靳東明.應用HACCP原理控制食品安全風險[J].中國質量技術監督,2011,(1):56-57.

2015-11-11

上海市科技興農重點攻關項目[編號：滬農科攻字（2012）第2-8號]；上海市出入境檢驗檢疫局科研項目（編號：HK030-2011）。