公共圖書館總分館體系建設與服務模式初探

關鍵詞：總分館制度建設；總館；分館；通借通還；資源共享

摘要：為進一步提高我國公共圖書館服務讀者的能力和水平，縣域圖書館總分館的制度模式將在我國推行。文章對縣域圖書館總分館制度實施的相關問題進行了較為深入的探討，并針對該項制度實施過程中可能存在的阻礙提出了建議。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）12-0013-03

隨著公共文化服務體系的不斷推進，滿足群眾日益增長的文化需求已經不能僅僅停留在簡單的資金投入上，如何能夠有效發揮文化傳播機構的效用、充分調動基層群眾的閱讀興趣，已經成為擺在各級圖書館面前的一個重要議題。為此，在認真做好原有工作的基礎上，圖書館的總分館建設已從原來的試水階段，進入正式的制度建設和實踐操作階段。筆者闡述了總分館制度建設的相關內容，并結合工作實踐，對該項目的重要性特別是實踐中應該注意的問題進行了分析，以期對未來的總分館實踐提供有參考價值的建議。

1圖書館總分館建設的歷史沿革

1.1圖書館總分館制度在國外的發展概況

圖書館的總分館制度由來已久，該項制度率先在國外興起，尤以美國最為發達，已有100多年的歷史[1]。始建于1848年的波士頓圖書館，于1870年成立了第一家分館，至20世紀初期，波士頓公共圖書館分館已達到26座[2]。此外，歐洲、大洋洲以及亞洲的一些國家也都先后采用了總分館制度，根據現有資料顯示，也都取得了很好的效果。

1.2圖書館總分館制度在我國的發展概況

我國公共圖書館總分館制度的探索開始于20世紀末，主要集中在高校和經濟較發達地區以及文化底蘊較為厚重的區域，經濟欠發達地區的圖書館很少實行該項制度。為提高國民的整體文化素質，讓更多的群眾分享到文化資源，必須解決文化服務發展的“地區差”，力爭實現文化服務的全覆蓋，不能讓居民因為地域性的原因而無法享受公共文化服務，這正是當前我國決定推行以縣館為總館的圖書館總分館制度的重要原因之一。

2我國圖書館總分館建設的基本框架以及具體措施

為更好地破解經濟發展不平衡給文化服務帶來的難題，讓更多的群眾切身體會到書香氛圍，文化部于2016年9月12日發布了《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見（征求意見稿）》的公告，該公告標志著我國未來的圖書館總分館建設極有可能朝著以縣館為總館的總分館模式的方向發展，總分館建設將呈現制度化和規范化的特點，必將有更多的群眾因該項制度獲益。筆者認為，在我國推行縣域總分館制度是符合我國當前實際情況的，也是現階段圖書館發展的必經之路：①縣域圖書館系統發展較為薄弱，但卻最有潛力。②發展縣域圖書館總分館制度，加大對鄉鎮以及村級圖書館（室）的建設，有利于縮小城鄉差距，符合人民群眾的期盼和社會的發展趨勢。③縣域總分館系統涉及縣館、鄉鎮館和村級圖書室，行政層級少，便于管理，有利于總分館制度的推行和實施。盡管縣域圖書館總分館制度有較大優勢，但是其中的問題也不能回避，結合工作實際，筆者認為要實現以縣館為總館的總分館制度，必須做好以下幾個方面的工作。

2.1實現縣域范圍內圖書館系統的人、財、物的統一管理

人、財、物統一管理是順利推行總分館制度的基礎和重要保障。在這一管理體系中，縣級館既是總館也是中心館，即縣館負責財務上的統籌、分館人員的招錄和培訓以及書籍的采購、整理、著錄和分發，以保障該項制度在各級分館中得以統一實施，有效地避免多頭領導導致的政令不統一現象。在這一體系中，各級分館并不是簡單地服從管理，而是積極配合總館開展各項工作，及時向總館反映群眾需求，以便于總館進行書籍的采購和有針對性的分發。

付超：公共圖書館總分館體系建設與服務模式初探

2.2實現縣域范圍內圖書的通借通還

通借通還是總分館制順利進行的基礎保障措施。通借通還在國外的圖書館應用得較為普遍，近年來我國各級圖書館正在積極開展這項業務。以遼寧省為例，部分地區在市區范圍內基本實現了通借通還，效果良好、便民利民，得到了人民群眾的認可。在實施縣域范圍內總分館制度的過程中，通借通還制度還要覆蓋到鄉（鎮）圖書館和村級圖書室，為村民們借閱書籍提供便利。通借通還作為一項技術手段，可以在總分館制度建設中起到巨大的促進作用，特別是流動服務車的應用，對于經濟文化發展較為落后的偏遠地區是一項不錯的選擇。

2.3上級圖書館給予技術上的指導和幫助

盡管我國近年來加大了對文化事業的資金投入力度，但是對縣級圖書館的投入有限，鄉鎮圖書館和村級圖書室也是近幾年才開始著力發展的，人員有限、技術水平較弱，需要上級圖書館給予技術上的指導和幫助。省、市級圖書館應提供技術支持，幫助縣級館提升服務的能力和水平，為廣大新招錄的各級圖書館工作人員進行必要的培訓，并積極協調在制度建設中出現的各種問題。

2.4大力推廣數字閱讀，促進網絡資源的共享

互聯網時代，閱讀服務呈現出全新的特點，也為總分館制度建設提供了更多便利和發展契機。近年來，國家文化部和財政部聯合打造的文化信息資源共享工程，在網絡平臺的支持下，為讀者提供了大量優秀的數字資源。隨著總分館建設的不斷推進，數字閱讀服務必將成為重要的服務方式。圖書館應以數字閱讀作為推廣手段，吸引更多的年輕讀者走進圖書館和圖書室，在進行數字閱讀的同時，加深對紙質閱讀的理解和認識，從而達到營造書香氛圍的目的。

2.5總分館建設過程中縣館和鄉、村分館建設目標的異同

2.5.1縣級圖書館以管理作為首要任務?？h級圖書館作為總館，在開展好自身服務讀者的業務的同時，還要肩負起總館的調配和服務職能，具體包括根據各地的不同特點采購書籍，根據業務需求做好人員招錄和培訓工作，并做好監督工作，確?？偡逐^制度的順利實施。

2.5.2分館注重特色化建設，開展有針對性的服務?？偡逐^建設不僅能夠便利廣大人民群眾，使他們在居住地就能夠享受更多的閱讀資源，而且可以通過開展特色分館，為廣大農民朋友開展具有針對性的閱讀服務。在少數民族聚居的地區，圖書館可以采購更多與當地民族相關的書籍，特別是以該少數民族語言創作的小說或者期刊，便于老年讀者閱讀，也有利于少數民族的文化傳承；根據鄉鎮經濟發展支柱產業的不同，采購不同類別的書籍。圖書館在分館建設中要充分考察各地特點，購置針對性強的書籍，不僅可以提高群眾的閱讀興趣，同時也能為群眾的生活提供實實在在的幫助。針對農村地區學前教育薄弱的現狀，各級鄉鎮分館以及村圖書室都應配備幼兒閱讀專區，主要推介3—6歲兒童閱讀的有聲圖書和各種繪本，并鼓勵親子閱讀，讓更多的孩子接觸到書籍、愛上閱讀?？傊诜杖罕姷目傮w目標一致的前提下，總分館的建設各有側重，總館強化管理和統籌的職能，分館（圖書室）做好特色建設，做到管理統一有序，政令暢通到位，功能全面且各具特色。

3圖書館總分館建設過程中亟待解決的問題及解決辦法

3.1存在的問題

3.1.1物質保障能力較弱。在現行的管理體制下，上級圖書館對下級圖書館只進行業務指導，并不負責資金的投入和管理，圖書館的財政投入由相對應的本級政府負責。這種管理方式源于圖書館本身作為事業單位的屬性，在一定程度上有利于對圖書館的直接管理，但也導致各級甚至是同級圖書館發展水平不均衡的現實問題。經濟發展較好的地區，財政對圖書館建設的資金支持力度較大，圖書館軟硬件配置較為完善，整體發展較為穩定，而經濟欠發達的地區就會縮減對人文整體環境建設的支出，圖書館的發展也會受到一定的影響。在當前推行的縣域圖書館總分館制度中，財政的投入程度決定了該項制度推行的質量和速度。在我國，各省主要將精力和財力集中在省、市兩級圖書館，其他的圖書館投入較為有限，有些基層圖書室甚至是一次性的投入，日后再無資金注入，因此書籍更新慢、設施閑置，成為“樣子工程”，不僅無法引導群眾提升閱讀意識，同時也浪費了資源。據統計，2010年上海市所有區縣的公共圖書館藏書共計1，992萬冊，按照常住人口為2，300萬計算，人均藏書為0.87冊，低于人均藏書1.5～2.5的世界標準，西部一些地區的縣級圖書館仍有大量六七十年代的書籍，根本無法滿足人民群眾的閱讀需求[3]。

3.1.2人員整體水平不高?？h域的圖書館總分館制度建設對于工作人員能力和水平的要求較高。對于總館來說，除要具備一般的圖書館專業技術人員外，還要配備一定數量的管理人才，以便實現對各級分館的管理工作。分館的工作人員應具有一定的專業知識，對計算機、農業、幼兒教育等知識也應該有一定的了解。由于總分館制度剛剛在全國范圍內實施，加之過去對縣級和鄉鎮圖書館人員的管理不夠規范，因此人員的水平參差不齊，如果不對他們進行培訓，將直接影響總分館制度的推行效果。

3.1.3法律規定不完善。盡管當前我國已經建成了社會主義法制體系，但是個別層面的立法仍有欠缺，圖書館方面的立法就是一例。圖書館的發展沒有法律的規制，是我國圖書館事業發展的瓶頸。法治規定不到位或不具有可操作性，切實的、穩定的物質保障和人員保障也都無從談起，這一現象直接影響了圖書館的穩定發展。

3.2解決方法

3.2.1在全社會范圍內提高對圖書館的重視，各級財政實現對圖書館的專款專用。營造書香氛圍，關乎一個民族的文化傳承，關系到一個國家整體文化素質的發展。各級政府必須明確文化對于經濟和社會發展的重要意義和作用，提高對公共文化服務的重視程度，充分認識圖書館發展的必要性。鼓勵各級政府將圖書館的發展情況作為年終考評的硬性指標，由此促進各級政府對圖書館的財政支持力度，確保上級政府下發的?？畈槐慌灿茫炯壵呢斦度氚磿r、足額發放。同時，各級分館要積極開展宣傳工作，邀請機關團體或社區居民到圖書室參觀和閱讀，宣傳文化服務的新政策，介紹閱讀的新模式，提升轄區內成員的閱讀意識，進一步促進全社會對圖書館事業發展的重視。

3.2.2對總分館的工作人員進行統一招錄，適當體現地域性特征。為了適應總分館的制度建設，圖書館應對縣級圖書館和鄉鎮圖書館以及村圖書室的工作人員進行統一招錄，并進行定期的專業培訓，在統一招錄工作人員的同時還要注重地域性，這是保障招錄人員安心工作的重要條件。總之，圖書館對于人員的管理需遵循三個基本原則：首先，通過統一招錄，把好工作人員的質量關；其次，通過培訓，提升工作人員的業務水平；最后，適當設置本地戶籍要求，確保人員留得住，能夠安心工作。在條件允許的情況下，圖書館可以從高校中招錄文化志愿者參與到分館的管理機制中，帶動和提升分館人員的管理水平和整體素質。

3.2.3盡快出臺《圖書館法》?，F在，我國的一些地方政府以規范性文件的形式規定了圖書館硬件設施的建設，但是對于圖書館的資金投入標準和投入主體以及圖書館運行的一些相關問題，都沒有正式的法律規范加以規制。公共文化服務發展到今天，我國需要一部統一的、全面的圖書館方面的立法。放眼全球，圖書館事業發展較好的國家，圖書館方面的立法都較為完善，美國和英國更是在19世紀中葉就制定了圖書館的相關法律作為強有力的后盾，促進了圖書館事業的順利發展，成為世界各國學習和借鑒的模板。當前我國著力發展公共文化服務事業，而圖書館的發展是其中關鍵的一環，如果想取得突破性進展，立法勢在必行。

4結語

推行縣域圖書館總分館制度，有助于促進基層圖書館和讀書室的進一步發展，提升基層文化部門服務讀者的實際能力。但是在擁有良好制度設計的同時，制度推進中遇到的問題也不可小覷，特別是財政投入力度不足和人員專業化水平較弱的現實困境，需要在制度的推進過程中不斷總結經驗、適度調整。與此同時，國家圖書館、省級圖書館和市級圖書館在給予業務指導的同時，更要積極推動相關配套制度和法律的制定和實施，以促進縣域圖書館總分館制度順利實施，為廣大讀者提供更加優質的閱讀服務。

參考文獻：

[1]張行.圖書館總分館制特點及建設方法[J].圖書館學刊，2012（2）：35.

[2]王嘉陵.美國公共圖書館總分館制考察[J].圖書館理論與實踐，2011（4）：66.

[3]江曄.公共圖書館服務體系過程中總分館制的研究與探索[D].上海：上海交通大學，2012.

（編校：崔萌）