李鶯鶯

關鍵詞：貧困地區；公共圖書館；扶貧；對策

摘要：文章探尋了貧困地區公共圖書館自身發展緩慢的原因及公共圖書館獲得扶貧的方式及存在的問題，提出了對公共圖書館精準扶貧的對策。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）12-0009-03

1貧困地區公共圖書館自身發展存在的問題

1.1館舍殘破，設施陳舊，館址交通不便

以縣級為單位劃分我國貧困地區公共圖書館，主要指縣級圖書館及鄉村圖書室，其館舍多是伴隨20世紀80年代圖書館學教育興起[1]時所建，經過多年的使用，由于沒有經費翻新，外觀殘破且內部空間也不夠敞亮，有些鄉村圖書室更為簡陋，有些圖書館所處位置交通不便利，也減弱了人們去借閱圖書的意愿。因此，當地政府在扶持文化建設時應該重視對公共圖書館舊館的改造或重建，同時增加公共交通的配置。

1.2沒有獨立館舍

貧困地區的公共圖書館，尤其是縣級及以下圖書館通常和其他機構共用一棟樓或同一大院，鄉村圖書室更是和鄉政府大院或村部辦公室連在一起，這種存在方式缺乏親民性。親民性是公共圖書館應有的特質，主要體現在圖書館的建筑和服務兩方面。建筑方面包括館舍的選址、位置、環境等，按照2016年5月1日實施的《圖書館建筑設計規范》[2]，要求圖書館的選址地點應位置適中、交通方便、環境安靜；宜獨立建造，當與其他建筑合建時，應滿足圖書館的使用功能和環境要求，應單獨設置出入口。圖書館的優質服務主要體現在設備的更新、技術的創新、服務的規范性、讀者的滿意度等方面。圖書館的館舍建筑與人員服務應相輔相成，任何一方弱化都會降低公共圖書館服務公眾的整體效能。

1.3圖書館員現代化技術水平較低

現代信息社會，技術力量占核心地位，圖書館雖不是技術部門，但是現代化的設備應用服務的程度也是衡量其發展快慢的重要因素。基層圖書館員掌握現代圖書館管理系統及服務設施有一定難度，一方面是圖書館沒有經費購買先進的設施設備；另一方面即便是購置了具有先進系統的新設備，由于圖書館員技術水平低不會操作應用也難以收到預期的效果。因此，貧困地區的公共圖書館需要上級主管單位重視對其技術人員的調配及上級圖書館技術方面的支持，如為其進行相關技術的培訓。

1.4經費投入不足，館藏文獻陳舊單一

《中國公共圖書館事業發展基礎數據概覽（2014）》數據顯示，2014年全國人均購書費為1.24元，東部為1.99元，中部為0.60元，西部為0.72元，可見中西部地區人均購書經費遠遠低于全國水平。購書經費不足，造成館藏資源陳舊單一，針對性與時效性較弱，對民眾閱讀的吸引力不夠。因此，政府亟須出臺相關的圖書館法規確保充足的財政投入與支持，使貧困地區民眾基本的閱讀權益得到保障。

2目前公共圖書館獲得扶貧的方式及存在的問題

2.1行業內外贈送書刊

圖書館主管部門或上級文化部門在文化下鄉、文化慰問等文化活動中，都會贈送一批與該活動有關或針對當地民眾日常生活的書籍與刊物，如：科技生產、安全防護、計生宣傳等書刊。但捐贈的書籍不成系列，偶爾來一批或幾本，設置單獨的閱覽專區數量上又不夠，和其他圖書一起流通借閱，又很容易淹沒其中，致使所贈書籍利用率低，達不到其捐贈目的。

2.2共享工程的扶持

共享工程自2002年實施以來，對各公共圖書館、鄉村圖書室在人員、設備、資金等方面的扶持加大了貧困地區圖書館的建設，使基層民眾多了一種免費獲取外界信息資源的途徑。但貧困地區很多民眾不會使用電腦、不會操作應用，無法及時有效地掌握信息，共享工程易流于形式。

2.3管理部門的幫扶指導

上級圖書館對下級圖書館在管理與服務方面負有指導幫助的責任，尤其是對其服務技能的指導與培訓，但對貧困地區公共圖書館而言，上一級圖書館本身就需要幫助，也沒有能力去指導下一級圖書館的發展。另外，長期以來區縣級公共館、各鄉鎮圖書室隸屬及管理的關系較為復雜，有的隸屬上級圖書館、文化局等主管部門，有的依附當地政府機構存在。因此，當務之急是理清各級圖書館的歸屬問題，明確主管部門的職責，使其在圖書館脫貧中負起應有的責任。

3對公共圖書館的精準扶貧對策

3.1加強與外界的合作

3.1.1尋求上級公共圖書館及高校圖書館的幫扶。近年來，圖書館行業內的溝通和交流的增多對各圖書館的困難有了更多的了解。貧困地區高校圖書館幫扶公共圖書館也是助力其發展的一種途徑。貧困地區的高校是當地知識與人才的匯聚地，當地的公共圖書館、圖書室可以尋求其技術上的指導幫助、彌補人手的不足等，甚至可以和高校圖書館合作共建。如：駐馬店市圖書館[3]由駐馬店市政府和黃淮學院共建，館藏為適合市民、青少年以及其他從事科研的工作人員閱讀的圖書，為豐富當地群眾的閱讀文化生活提供便利。跨區域的援助也很必要，尤其是東南沿海經濟發達地區，其圖書館的發展處于行業領先地位，可以對中西部貧困地區圖書館實施一對一直接支援。如：中山大學博雅班志愿者對汶川地震后北川縣圖書館的志愿幫扶，在北川圖書館網站“志愿者行動”欄目中[4]可以看到自2011年以來每年暑假志愿者有計劃地開展中老年電腦培訓、少兒創新活動等服務的足跡。這種持續且有針對性地對貧困地區公共館實施的幫扶，吸引了固定的讀者群參與，對搞好當地公益性群眾文化服務有極大的幫助。

3.1.2與書店合作。位于廣州海珠區東方紅創意園的禾田書房[5]，成立于2013年10月，以女性為主題，但是由于其地理位置不便，客流量偏少，開業近兩年來尚未走出虧損境地。目前，公益共享只有公共圖書館才能完全辦到，類似主題的書店可以嘗試以社區分館的形式，打造一種亦閱亦購的形式；縣區級圖書館、圖書室可以和當地的書店合作，將其改造為村鎮分館，既避免了公共圖書館選取鎮村分館場地的難題，也使書店免于因經營虧損關閉的境地。

3.1.3跨行業聯合辦館。貧困地區圖書館可以和當地旅游景點合作，在景區設立分館，分藏一些介紹當地民族文化、地理歷史的圖書宣傳本地文化，服務景區周圍的民眾及游客。如：廣東仁化縣流動圖書館丹霞分館[6]，于2016年4月13日在仁化縣丹霞山景區瑤塘村正式成立，其與民營企業家李樹森等人合作共建，采用民辦公助的免費開放管理模式，對丹霞山旅游經濟發展將發揮一定的促進作用，也解決了景區和附近農村讀者借書難、看書難的問題。

3.1.4連片合作，共同發展。由圖書館上級主管部門或各圖書館學會牽頭發起，就某一項目或某種資源的合作開發制訂合作方案，方案明確合作原因、目標及各合作單位的責任，最主要的是讓各參與合作的個體明白可以享受到的便利以及可以得到哪些方面的幫助。合作體的組織機構要發揮主導作用，引導各成員的發展，監督各成員的進展，指導解決各成員的實際困難等。如：配合倡導“全民閱讀”的理念，開展針對貧困地區留守兒童的閱讀推廣，可以集中某一縣區的所有圖書館成立某一地區青少年閱讀推廣委員會，邀請中國圖書館學會青少年閱讀委員會專家開展相關的講座，指導各參與圖書館開展具體的工作等。

3.2注重以人為本的服務

3.2.1創新服務方式，化被動為主動。現代圖書館的服務方式是靈活多樣的，縣鄉圖書館更應積極主動舉辦圖書館的宣傳活動，推廣圖書館的服務。如：參考城市流動圖書館，把一些活動搬到鬧市區、集鎮上，利用當地的節日，以喜聞樂見的形式舉辦閱讀、猜謎語、寫對聯、做手工繪本、舊書幫修、小型家電維修等活動，讓當地民眾積極主動參與其中；或者與當地的中小學合作，成立留守兒童閱讀之家，開展未成年兒童閱讀服務，培養其閱讀能力等。

3.2.2提高圖書館員的待遇。圖書館員需要獲得社會認同，得到應有的尊重，其待遇的提高需要當地政府部門和圖書館管理者的重視和支持。提高待遇主要有兩個方面：一是工資水平應與當地公職人員基本薪金持平，解決圖書館員的生存問題。二是提供再學習發展的條件，讓圖書館員尤其是年輕的圖書館員有不斷進步提高的機會。

3.2.3突破圖書館的管理體制與權限限制，加快推進貧困地區公共圖書館立法進程。杭州市圖書館基金會以多種形式支持欠發達地區的公共圖書館建設[7]，其做法值得推廣。目前，深圳市、內蒙古自治區、湖北省、北京市、四川省、廣州市等地均出臺了地方性圖書館條例[8]，《中華人民共和國公共圖書館法》（征求意見稿）也已發布[9]，這些法律法規使圖書館的發展有了法律依據，對圖書館的發展具有引領作用。貧困地區的地方政府應承擔起發展圖書館事業的責任，加快推進當地圖書館事業的立法進程，用法律保障當地民眾的基本文化權益。

4結語

近年來的文化政策，無論是2014年的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，還是2015年的《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》，都為公共圖書館尤其是貧困地區的公共圖書館發展提供了良好的發展契機。因此，貧困地區公共圖書館應突破困境，積極尋求自身發展。

參考文獻：

[1]中國科學技術協會.中國圖書館學學科史[M].北京：中國科學技術出版社，2014：216-226.

[2]中國建筑西北設計研究院有限公司.JGJ38-2015圖書館建筑設計規范[S].北京：中國建筑工業出版社，2015.

[3]黃淮學院 駐馬店市圖書館.本館簡介[EB/OL].[2015-05-28].http：//info.huanghuai.edu.cn/gb/library/vod/tsgbggk/15_33_27_182.htm.

[4]北川羌族自治縣圖書館.志愿者行動[EB/OL].[2016-07-06].http：//www.bclib.cn/webs/list/notice/65.html.

[5]廣州禾田文化傳播有限公司.和田書房[EB/OL].[2015-07-25].http：//weibo.com/3171158374/CsKGr7Vhj？type=comment#_rnd1465798790247.

[6]仁化縣圖書館.仁化縣流動圖書館丹霞分館揭牌成立[EB/OL].[2016-04-14].http：//rhxtsg.com/wMcms_ShowArticle.asp？main_id=1700.

[7]劉芳萍.城市圖書館幫扶貧困地區鄉村圖書館模式探討：以杭州市圖書館事業基金會在通渭縣建立美術資料閱覽室為例[J].甘肅科技，2014（13）：75-77.

[8]潘燕桃，鄭敏.我國圖書館立法實踐與立法效果調研[J].圖書館論壇，2015（12）：64-75.

[9]國務院法制辦公室關于公布《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》公開征求意見的通知[EB/OL].[2015-12-09].http：//www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201512/20151200479628.shtml.

（編校：徐黎娟）