新媒體時代政府治理的“不適”與“調適”

摘 要：以微博、微信為代表的新媒體時代的到來使政府治理環境發生了很大變化。政治參與主體大眾化、社會組織形態虛擬化、民意表達碎片化、傳統主流媒體輿論傳播力弱化等帶來了政府治理的諸多“不適”。因此，在新媒體時代，政府治理應采取加強法律制度建設、塑造嶄新的政府治理形象、提升政府網絡輿情監控能力、構建科學立體的網絡輿情應急體系等方式進行“調適”，以不斷提升政府治理水平，實現國家治理體系和治理能力的現代化。

關 鍵 詞：新媒體時代；政府治理；網絡輿論場；網絡輿情

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）12-0032-06

收稿日期：2016-10-20

作者簡介：于江（1985—），男，江蘇泰州人，中共泰州市委黨校講師，碩士，研究方向為當代中國政治與公共管理。

基金項目：本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金資助項目“多元主體協同治理現代化的邏輯理路與推進路徑研究”的階段性成果，項目編號：15AKS014。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視傳統媒體與新媒體的融合發展，發表了一系列重要論述，提出了許多新思想、新觀點、新論斷。習近平總書記強調指出，要加快傳統媒體和新興媒體融合發展，充分利用新技術新應用創新媒體傳播方式，占領信息傳播制高點。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第37次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示：截止2015年12月，我國網民規模已經達到6.88億，有90.1%的網民通過手機上網，網民中即時通信用戶的規模達到6.24億之多。一個智能化、全民發聲的新媒體時代的到來，給政府治理帶來了“不適”，因此，必須對政府治理加以必要的“調適”，以適應社會環境的變化。

一、新媒體時代政府治理

環境發生的變化

“新媒體時代的到來，不僅是傳媒發展史上的革命性變革，而且對大眾生活和政府治理產生了重大影響”。[1] 在新媒體時代，微博、社交論壇等新媒體的廣泛應用催生出了一個新的輿論場域，導致政府治理環境發生變化，政府治理難度不斷增加。

（一）新媒體時代網絡輿論場逐步形成

在互聯網興起之前，我國只存在單一的輿論場，即以黨報黨刊、通訊社等傳統主流媒體為主體的傳統輿論場。互聯網興起后，拓寬了公眾參與渠道，人際交流出現了新的互動模式，原本單一的以傳統主流媒體為主體的傳統輿論場的“壟斷”地位被打破，網絡輿論場逐步形成，由此出現了兩個輿論場共存的局面。隨著互聯網技術的深入發展以及手機應用的迅速推廣，以微博、微信等為代表的新媒體極大地增強了碎片化信息和零散化時間的利用率，更是將社會各階層網羅到網絡輿論場當中，因此，最大程度地提高了信息互動的參與度，擴大了網絡輿論的影響范圍。在網絡輿論場中，公眾可以通過新媒體就共同關心的話題展開交流和討論，并且這種討論與交流的“頻率”因網絡技術進步帶來的便捷性而不斷加快，討論話題與提出意見的廣度和深度也得到了擴展和延伸，其輿論影響力已遠遠超出簡單意義上的情緒表達或宣泄。

（二）新媒體時代信息傳播力迅速提升

信息傳播力包括信息量、信息的傳播速度以及信息的影響力。新媒體的出現，給傳統媒體帶來了巨大沖擊，最為突出的表現就是讀者群不斷萎縮，紙質媒體發行量出現了“斷崖式”的滑落，走向衰落甚至破產。有數據顯示：從2008開始報紙年印量就開始出現負增長，并且負增長的幅度逐年增大。2015年《環球企業家》雜志就是因為銷量不斷下降而停刊。相對于傳統媒體，新媒體信息發布成本低廉、閱讀方便，特別是智能手機普及后，人們不必花錢去買報紙、雜志等傳統紙質媒體，只要簡單裝上手機app即能獲取信息。在信息傳播速度上，傳統媒體因復雜的信息審批程序和政府新聞機構強有力的監督，使得信息傳播的速度遠不如新媒體，因為新媒體發布信息時無需過多地考慮其真實性。此外，新媒體的輻射作用也不可小覷。2016年，“王寶強離婚事件”在兩天之內刷爆朋友圈的原因就是王寶強的名人效應以及王寶強擁有的1828萬粉絲所形成的聲勢浩大的輿論影響力。可見，在新媒體時代，只要信息內容足夠吸引人眼球和產生情感共振與價值認同，便可能在“人人轉發”中實現信息傳播的“核裂變效應”，這也是傳統媒體所無法做到的。

（三）新媒體時代自媒體地位逐步確立

移動互聯網技術的發展和以智能手機為代表的移動計算設備的迅速普及使得信息的發布突破了技術上的障礙，人們通過操作手機就可以發布信息成為“媒體人”“傳媒人”。自媒體作為公眾發布自己親眼所見、親耳所聞事件的途徑，作為一種個人網絡信息傳播行為，在具有傳統媒體信息傳播功能的同時還具有不同于傳統媒體信息傳播的運作架構。在傳統傳播媒介環境下，政府新聞發布部門有著一整套嚴格的新聞信息審核機制，發布新聞信息需要經過新聞采編，到有關部門校稿審核，再到排版發布等多個運轉環節，且在每一環節都有潛在的拖延、貽誤的可能性。但在新媒體時代，網絡技術為實現跨時空的信息傳遞提供了可能，新聞傳播在上述方面擁有傳統媒體無可比擬的優勢，在新聞信息處理過程中，新媒體實現了由過去的被動接受新聞信息到現在的主動發布、轉發和評論新聞信息的轉變。在某一公共事件發生之后，公眾可以在第一時間發出自己的聲音，由“旁觀者”迅速轉變為“當事人”，但受信息發布人自身素質的影響，其所發布信息內容的真實性、準確性、完整性和安全性等很難甄別。

（四）新媒體時代公眾民主意識不斷增強

近年來，我國社會主義民主政治建設取得了很大成就，公眾的民主意識不斷增強。在新媒體時代，借助網絡平臺傳播信息具有跨時空、不設防、自由開放等特點，從而營造出相對傳統媒體時代更為寬松便捷的信息傳播環境，公眾通過新媒體在信息傳播過程中無需考慮身份、地位、區域等諸多限制，只要在法律允許的范圍，皆可以自由地參與公共事務治理討論，就自身關心的公共事務主動與政府進行平等的溝通、交流。新媒體時代所孕育出來的自媒體，提高了公眾在公共事件、政府決策等方面的參與度和參與意識，激發了公眾的參與熱情，在一定程度上擴大了一些網絡輿情事件的社會影響，進而對現實社會的公共政策和政府決策產生影響。公眾通過新媒體表達民意、參與公共事務治理、與政府互動以成為我國社會主義民主政治建設的重要方式。

二、新媒體時代政府治理的“不適”

在新媒體時代，網絡輿論不僅對虛擬社會產生了重要影響，更給現實社會帶來了新變化，給政府治理帶來了種種“不適”。

（一）政治參與主體的大眾化

新媒體的出現使公眾政治參與熱情得到了進一步提高。新媒體本身所具有的即時傳播性將公眾的關注點集中至新媒體平臺，增進了信息發出一方即傳播者與接收一方即受眾之間的雙向溝通交流，拓寬了公眾發聲的渠道，使公眾參與度不斷增強，政治參與主體逐步走向“大眾化”。“魏則西事件”“雷洋案”“濟南非法經營疫苗系列案件”“黑龍江哈爾濱天價魚事件”“江蘇常州學校污染物超標事件”等2016年熱點網絡輿情事件，無一不是公眾發現后通過新媒體予以曝光的。

（二）社會組織形態虛擬化

新媒體創造了一個龐大的虛擬公共空間。在這個虛擬公共空間中，公眾的交往與參與突破了現實社會空間的種種限制與桎梏，促進了公眾主體意識的覺醒，參與意識日趨強烈。在網絡公共事件回應過程中，新媒體能夠將有著共同訴求的公眾組織起來，在網絡空間結成社團、聯盟等虛擬社會組織。這些虛擬社會組織借助新媒體，一方面，對公共事件發表評論，醞釀諸多熱點問題并成為網絡輿論集散地，以擴大自身的知名度與影響力；另一方面，通過表達利益訴求獲得更多公眾的關注與支持，憑借新媒體的輿論影響力維護自己的合法權益。這種變化必然會帶來政府組織形態的改變，“網絡社會中不再以剛性科層化體系作為唯一必要”[2]，政府必然會打破傳統嚴格的科層化的管理架構，建立起現實政府與虛擬政府一體化的治理結構，以應對新媒體時代社會發生的新變化。

（三）民意表達碎片化

新媒體給多元的民意表達主體提供了平等、自由、共享、開放的表達空間和環境，使得復雜多樣的利益訴求有了新的表達渠道，然而與之相對應的是民意表達的無序性也隨之凸顯出來，網絡民意在離散性與碎片化的表達方式中“泥沙俱下、魚龍混雜”。在互聯網的虛擬世界中，這種快速、碎片化的表達方式不僅造成了信息傳播的不全面、不系統、不深入，而且在相對自由的網絡空間中還會因缺乏一定的約束而偏離正確的軌道，網絡話語權也因此被異化為某些人謀取不正當利益或實現特殊目的的特權。在對網絡話語權爭奪的過程中，一些公眾往往因缺乏理性判斷，使民意表達失范，淪為簡單、無序甚至是激進、盲目的情緒反應。有研究發現，新媒體讓信息傳播的張力無限放大，使網絡輿情的矛頭往往指向政府，表現出對政府的不滿。網絡輿論對政府治理的有效性、合法性等形成的全方位沖擊以及政府不能有效地應對，降低了政府的公信力。以新媒體反腐為例，新媒體反腐在起著積極意義的同時，也存在著不少靠“獵奇”和“泄恨”來博人眼球的問題。一些缺乏應有的責任和擔當的反腐網絡輿情僅僅是整合了某些新媒體上發布的“碎片化”信息，存在著虛假信息和夸大事實等問題。

（四）傳統主流媒體輿論傳播能力弱化

政府管理采用的是以權力為紐帶的自上而下的“金字塔”結構的傳統管理模式，在此基礎上形成的政治調控體系與輿論傳播方向也只能是單一的、自上而下的。政府采取的是用行政化手段搶占輿論先機，占據主流媒體地位，以主導地位有效引導輿論的傳播方向。然而“互聯網發展帶來了組織體系的深刻變革，改變了傳統的科層制金字塔式的社會結構，使組織結構趨向扁平化，打破了原本權力集中的分布態勢，使權力流向更多的個體，減少了個體對團體的依賴，也減少了利用權力壟斷信息的可能性”[3]。在新媒體時代，新媒體的快速發展極大地消弱了政府對輿論場的控制權，“形成了以傳統媒體為代表的‘官方輿論場和以互聯網為代表的“民間輿論場”兩個輿論場”[4]。政府控制信息的能力被大幅度削弱。比如2016年年初，國內金融證券市場風波迭起，各種謠言和不實信息報道借助新媒體滋生和擴散，導致了股市波動，而主流媒體的“發聲”卻遭到公眾的質疑，不斷地澄清事實牽扯了監管部門的精力，給正常的工作帶來了不利影響。由此可見，傳統主流媒體信息傳播力的減弱，降低了政府的公信力。

三、新媒體時代政府治理的“調適”

“法治”“透明”“責任”“回應”“有效”等是善治政府的合理內核。治理理論認為，治理的價值目標是善治。“善治就是使公共利益最大化的良好的治理過程”[5]，新媒體時代，面對日益復雜的輿情環境，要實現政府善治，必須對政府治理進行“調適”。

（一）加強政府法律制度建設

新媒體時代，必須通過建立健全法律法規來規范網絡輿論場的言行，使政府的網絡治理和公眾的網絡輿論參與都能做到有法可依。截至到目前，全國人大、信息產業部、文化部、國家新聞出版總署等多個部門已經出臺了近70部與互聯網相關的法律法規。如《中華人民共和國電信條例》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網著作權行政保護辦法》《互聯網文化管理暫行條例》等，這些相關的法律法規囊括了著作權保護、新聞信息服務、IP地址備案等各個方面。但從法律層級上來講，這些規定大多還只限于行政法規；從規范的內容來看，規定顯得較為單一。目前，我國還沒有一部專門針對網絡以及相關的各個方面進行全面規范的法律，與新媒體這一新生事物相關的規范性法律仍處于“空白”狀態。2015年6月，中國社會科學院新聞與傳播研究所發布的《中國新媒體發展報告》藍皮書顯示：近六成假新聞首發于微博，且微信辟謠難度大。網民發布假新聞造成一定的社會影響也因無法律依據而無法追究其法律責任。因此，相關部門應在中央《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》的指導下，建構以信息網絡法為主體、其他各專項法規為補充的綜合性網絡法律體系，通過立法提升法律效力，完善法律體系，在凈化網絡輿論場同時，鼓勵具有地方立法權的城市先行出臺有關新媒體領域的法律法規，以規范新媒體的發展。

（二）塑造嶄新的政府治理形象

良好的政府形象是政府擁有的無形財富和重要資源，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的前提和基礎。新媒體憑借其快速、廣泛傳播信息的優勢已成為塑造政府形象的新平臺。因此，政府必須“從被動式危機公關轉向社會新常態中主動塑造”，[6]不斷塑造嶄新的政府形象。

首先，利用新媒體塑造政府形象。在新媒體時代，新媒體給政府形象塑造帶來的是機遇與挑戰并存。政府既要防止新媒體引發的一系列社會問題導致政府形象受損，又要善于利用新媒體優勢來塑造政府的良好形象。而最為重要的是要提高政府公務人員的新媒體素養，徹底轉變傳統把控輿論的思維方式，學習新媒體技術并掌握網絡傳播特點，善于運用新媒體宣傳黨和政府的方針、政策。同時，在宣傳隊伍中培養一批新媒體“意見領袖”，在輿情危機發生后，能夠利用新媒體及時與公眾溝通，引導輿情方向，發布政府決策信息，進而樹立起新媒體時代“公開、透明、民主、法治”的政府形象。

其次，利用新媒體開展政府服務工作。即建設新媒體為民服務的綜合平臺，將各種涉及公眾日常生活的事項置于服務平臺，方便公眾利用新媒體直接辦理日常生活事務，做到“小事不出門”。在政府日常工作中要注意及時公布“微”信息、妥善處理“微”問題、用心提供“微”服務，適時展示政府工作所取得的成績。及時解決公眾通過新媒體反映的政府工作中存在的問題，組織公眾參與各種網上政民互動，充分發揮政府微博、微信公眾號傳遞聲音、聽取民意、凝聚人心、與民互動的“橋梁”作用，使其成為政府整合公共服務資源、方便公眾、提升公眾滿意度的重要平臺。

再次，利用新媒體開展信息互動交流推介工作。要實現新舊媒體融合發展就必須轉變思路，借助新媒體影響力，將報紙、廣播、電視、政府門戶網站整合至新媒體，拓展新媒體的受眾數量，在新媒體平臺開展及時、開放、互動的信息交流推介工作。

（三）提升政府輿情監控能力

首先，把控網絡輿情，引導其發展方向。“社會秩序和社會控制依賴于傳播的范式及其進程”，[7]在新媒體時代，網絡為信息傳播提供了全新的范式，新媒體為交流溝通提供了更加便捷有效的平臺。政府要創新輿情管理體制，認真評估、科學分析輿情發展的現狀和趨勢并適時做好調控和引導工作，按照輿情發展形成的規律，合理分解相關工作流程，籌規劃各項工作，做到輿情收集全面準確，輿情分析客觀深入，輿情控制合理有效，輿情評估科學明確，努力構建起統一指揮、分步處理、應急聯動的輿情治理組織體系，多渠道、多角度、多側面掌握公眾的思想反應、情緒變化和輿情走向，做到對事態發展心中有數。在突發事件輿情處置方面，應在提高政府危機公關能力的同時完善應急處置制度，做到線上線下協同聯動。為此，地方政府和領導干部應扮演好“媒體人”的角色，成為運用新傳媒、新手段、新方法的“行家里手”。

其次，填平信息鴻溝，拓展網絡輿論場域的廣度。信息鴻溝的存在導致了“信息富有者”擁有壟斷性的話語權，而“信息弱勢群體”則難以表達利益訴求。為改變這一狀況，一方面，政府要面向全社會宣傳和普及與網絡相關的知識，并開展網絡技術運用培訓工作，幫助公眾提高網絡公共意識以及網絡信息運用的能力；另一方面，政府應努力改變我國數字網絡基礎設施配備不均衡的現狀，加大財政投入和政策傾斜力度，使農村、經濟困難地區和廣大偏遠地區的低收入群體都能享受到方便快捷的移動互聯網服務，通過擴大數字網絡覆蓋面，使其擁有利益博弈的條件和能力，以共同分享新媒體發展帶來的“紅利”。

（四）構建科學、立體的網絡輿情應急體系

首先，建立網絡輿情危機預警系統。網絡輿情危機預警系統是通過各方面的綜合監測，對容易發生或可能發生的區域進行有針對性的信息收集和分析，并通過該系統進行甄別和篩選，對可能發生的網絡輿情按等級作出相對準確的評估。在引導公眾正確對待網絡輿情并從法律和道德的雙重維度規范民意表達的內容和方法的同時，應更加重視道德規范的作用。

其次，建立網絡輿情危機分析機制。在新媒體時代，信息的海量性使信息的真偽很難辯別，這就需要及時掌握與政府相關的網絡輿情動態。具體而言，建立網絡輿情危機分析機制，對網絡輿情進行全面、客觀、科學的監測、分析和甄別，實時掌握“第一手”輿情信息，并通過輿情監測系統對輿情進行實時跟蹤，保證對所有網上傳播的信息都能夠“精準定位”“追根溯源”。

再次，建立網絡輿情危機引導機制。當前，我國網絡化進程發展較快，但網民的總體素質并不高。一些網民因利益受損容易在網上發布偏激和情緒化的言論，這就需要政府建立網絡輿情危機引導機制，及時發布政府輿情處置信息，利用新媒體做好輿情正面引導工作，注重培養主流意識形態“意見領袖”。當輿情危機發生時，設置正面議題在新媒體上展開討論，引導輿論走上積極、健康、向上的正確軌道。

第四，建立網絡輿情危機處理機制。2012年，江蘇省發布的《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》明確了突發事件發生時政府和職能部門的責任，在處置突發事件時收到了良好的效果。因此，各級政府必須根據本地網絡輿情特點建立相應的符合地方實際的應急預案管理辦法。在制度的規范下，建立統一指揮協調的網絡輿情領導小組，全面清晰地預測網絡輿情危機，為網絡輿情危機的處理制定策略、步驟并起到指導和咨詢的作用。

第五，建立網絡輿情危機資源數據庫。新媒體時代，政府必須充分借助大數據處理網絡輿情，對已發生的網絡輿情事件在“事發原因、發展進程、應對辦法、處置成效”等方面進行量化數據分析，為政府部門制定網絡輿情政策、處置相關輿情事件、應對新聞媒體等提供科學的參考和依據。

綜上所述，在新媒體時代，提升政府治理能力，必須運用以互聯網為依托的新媒體，積極探索政府統一部署、協調共管的多元網絡輿論監管模式，建立常態化政民互動制度，調控網絡輿情，這樣，才能使其朝著健康、有序的方向發展。

【參考文獻】

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[2]何哲.網絡社會時代的政府組織結構變革[J].甘肅行政學院學報2015，（03）：18-28.

[3]鐘賢哲.“典型政治”國家：國家治理的邏輯[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2012，（05）：747-752.

[4]于江.論當下主流意識形態網絡場域主導權的構建[J].江南論壇，2015，（10）：21-23.

[5]陳廣勝.走向善治[M].浙江大學出版社，2007.102.

[6]王佳煒.新媒體時代社會常態下我國政府形象的塑造路徑[J].新聞知識，2013，（02）：35-37.

[7]（美）大衛·阿什德.傳播生態學：文化的控制范式[M].邵志擇譯.華夏出版社，2003.20.

（責任編輯：牟春野）

Abstract：The new media era，represented by WeChat and Weibo，has not only changed the way of information exchange of the society，but also made a great change in the governance environment，which consequently brings much discomfort， the popularity of political participation，the virtualization of the forms of the political organization，the fragmentation of public opinion expression，the weakening of the spread of information of the mainstream public opinion.Faced with this dilemma，we must cope with the new media era actively，constantly improve the level and achieve the modernization of the governance in the new media era by creating a new image of the governance，improving the ability of monitor of public opinion of the government，strengthening the construction of the laws and regulations and building a new system of scientific and three-dimensional emergency networks.

Key words：new media era；government governance；network public opinion field；internet public opinion