建設項目執行問題的分析與思考

陳剛+李杰+周大鵬

【摘要】本文深入分析了中國熱帶農業科學院椰子研究所建設項目執行方面存在的問題，從提高基建人員素質、強化責任落實、基建和設備采購同步推進等方面提出了建議。

【關鍵詞】建設項目；執行問題；分析；思考

中國熱帶農業科學院椰子研究所（以下簡稱“椰子所”）始建于1979年，是我國唯一以熱帶油料作物為主要研究對象的社會公益性科研機構，主要開展椰子、油棕、油茶、檳榔等熱帶油料和熱帶經濟棕櫚植物的科技創新、成果轉化和產業服務工作，該所在我國同類科研機構中具有鮮明的特色。椰子所現有確權土地6737.58畝，擁有9000多平方米實驗室和價值3000多萬元的儀器設備；建有6500多畝良種良苗繁育和標準化試驗示范基地；1500畝種質資源保存基地和種質保存庫，保存著來自世界60多個國家的1600份熱帶油料和熱帶棕櫚的種質資源。建所以來，該所為海南及熱區農業經濟社會發展做出了突出的貢獻。

一、椰子所建設項目概況

由于椰子所是擬轉企所，國家對椰子所投入一直較少。隨著2008年中國熱帶農業科學院（以下簡稱“熱科院”，椰子所的上級主管單位）回歸農業部管理以來，農業部加大了對熱科院及院屬單位的發展投入，2016年椰子所建設項目共有6項，批復資金約4285萬元，下達預算資金1561萬元。具體情況如下：

（一）熱帶油料作物創新集成基地項目。該項目為農業基本建設項目，2015年11月23日批復可研報告，2016年4月1日上報初步設計和概算，2016年8月3日批復初步設計和概算，總投資2658萬元。2016年3月下達資金600萬元。工作執行情況：2016年6月3日完成項目地質勘察工作，2016年8月已委托項目設計單位做施工圖設計，現正在開展項目規劃報建工作并著手設備采購前期準備工作。

（二）國家熱帶棕櫚種質資源圃建設項目。該項目為農業基本建設改擴建項目，2016年6月1日批復可研報告，總投資660萬元，8月下達資金400萬元。工作執行情況：2016年7月委托設計院負責項目設計工作，已完成項目設計前期現場調研和設備參數收集工作。初步設計與概算預計10月中旬完成，正在為項目報建做前期準備工作。

（三）農業部熱帶油料科學觀測試驗站項目。該項目為農業基本建設項目，2016年1月22日批復可研報告，總投資406萬元，未下達預算。工作執行情況：2016年7月委托設計院負責項目設計工作，已完成項目設計前期現場調研和設備參數收集工作。初步設計與概算預計10月下旬完成，正在為項目報建做前期準備工作。

（四）熱帶經濟棕櫚作物實驗與示范基地基礎設施改造項目。該項目屬于修購項目第四期規劃2016-2018三年滾動支持項目，三年批復額度998萬元，其中2016年3月下達預算資金375萬元。工作執行情況：2016年2月25日上報項目實施方案，3月9日實施方案批復，6月預算編制完成，7月準備項目招投標工作，8月17日項目土建部分通過公開招標確定了中標單位順序，項目高壓變壓箱已委托相關公司施工，整個工程9月已開工建設。

（五）熱帶油料試驗與示范基地基礎設施改造項目。該項目為結轉項目，因施工方沒有配合完成項目竣工及結算工作，項目結余資金（186萬元）尚未啟動使用。目前正在做項目竣工驗收準備和項目結算工作。

（六）椰創園經濟適用房（一期）。該項目為自籌基建項目，2016年4月完成了項目消防驗收工作，順利交付業主裝修及使用，目前絕大部分業主開始裝修（個別已完成）。目前正在準備環評、園林綠化、規劃驗收和竣工備案工作，待結算。

二、存在問題分析

在椰子所全體基建人員的努力工作下，2016年9月椰子所的建設項目取得一定的進展，主要包括：熱帶經濟棕櫚作物實驗與示范基地基礎設施改造項目，已簽訂施工合同，項目前期工作已經實施；熱帶油料試驗與示范基地基礎設施改造項目，掃尾工作加快推進，監控系統已安裝完成，電纜鋪設正在實施，結算材料基本準備到位；熱帶油料作物創新集成基地項目，報建工作已經啟動，施工圖設計已快完成；9月當月完成經費支出298萬元，完成預算執行總進度的19.09%。然而，相對事業發展的新形勢、新要求，我們認為，建設項目工作進度還不盡人意，預算執行進度仍然偏慢，究其原因具體如下：

（一）主觀原因。主要內容如下：

1.建設規劃不到位。在項目申報時，沒有深入研究全所建設規劃，特別在申報時間緊急時，存在申報一個項目研究一個項目的問題，建設項目不夠深入、全面。

2.前期工作不扎實。由于申報項目時考慮不到位，在項目選址、可行性研究方面不夠深入，存在現場粗略、簡單看的情況，沒能對項目建設地點深入了解，項目報建難。如熱帶油料作物創新集成基地項目選址沒有考慮到基本農田的問題，因基本農田的問題難以報建。

3.專業技術人員缺乏，人員變動較頻繁。全所現有基建人員6人，具有本科以上的專業技術人員僅2人，存在人員少、項目多的問題。同時，由于近兩年基建部門負責人和基建分管領導變換頻繁，新上任的人員業務不夠熟練、工作銜接過渡時間較長，導致推進工作未能提前謀劃，中間環節的銜接不夠緊湊。

（二）客觀原因。具體分析如下：

1.2016年“營改增”給建設項目造價、設計等管理提出了新的要求，導致一些項目可研報告、初步設計等難以及時確定。

2.初步設計從報批到獲得批復的過程時間較長，項目進入招標施工的時間往后推遲。

3.施工單位的配合不力或拖延工作，導致項目停滯不前，沒有及時竣工結算，在已按合同執行到最大額度時，無法繼續執行預算進度。

三、加快項目執行的建議和措施

椰子所高度重視建設項目執行工作，所領導班子多次開會研究，探討加快建設項目執行的辦法和措施， （下轉第60頁）（上接第58頁）建設部門全體人員加班加點，努力推動建設項目執行進度。為確保2016年修購類項目執行進度80%，基建項目執行進度60%，結轉項目執行進度100%的目標，措施如下：

（一）加強基建人員業務培訓，增強業務能力和素質。盡可能提前謀劃好建設項目的后續工作，通過制定工作進度表，實行時間倒逼機制，做到“打有準備的仗”，推動工作一步一步往前落實。

（二）明確崗位職責，將項目落實責任明確到人。將項目執行情況與績效工資掛鉤。椰子所明確，非客觀原因，導致實際完成執行進度比計劃進度低的，將按照比例扣減項目負責人、部門負責人、分管所領導的績效工資；執行進度特別緩慢的，同時扣減黨政主要領導績效工資。

（三）做到“兩條腿”走路。針對建設項目主要分為基建工程和設備采購的兩大塊，在加快推進基建工程的同時，積極做好設備采購的各項準備工作，做到兩塊工作同步推進，確保項目執行和預算執行雙達標。

基建工作形勢嚴峻，建設市場環境復雜，比如承建單位掛靠問題、報建審批多頭管理問題、合同簽訂后惡意拖延工期問題，等等，無不嚴重影響到建設項目的順利執行。為加快項目執行，各單位采取了一系列行動，也給基建工作人員帶來了很大的工作壓力，然而，曾國藩曾說“天下事，有所激有所逼而成者居其半”。所以，工作激烈一點，逼得緊迫一點，未必是壞事，也許基建人員成功的原因就是“追的緊”“逼得急”。因此，我們要以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感，“坐不住”的責任感，加快推進建設項目執行工作。