阿壩州體育公共服務均等化路徑研究

謝江濤，羅 珊

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阿壩州體育公共服務均等化路徑研究

謝江濤，羅 珊

阿壩師范學院體育系；四川省汶川縣阿壩師范學院體育系，623002。

采用文獻資料、訪談法及統計分析法，對體育公共服務均等化有關理論研究成果進行歸納梳理，結合統計數據對阿壩州體育公共服務相關的場地設施、人口分布、城鄉差別等情況進行整理分析。針對非均等化現狀，提出了因地制宜地從運行機制、場地建設、信息化方面構建阿壩州體育公共服務均等化的實現路徑。

體育公共服務；均等化；路徑；阿壩州

隨著中國經濟的高速發展，人們可支配收入的廣泛增加，使得不同社會階層的人們產生了各種各樣的公共需求，體育提供的產品和服務逐漸成為人們休閑的首選。體育公共服務均等化的實現有利促進社會公平、民族和諧、經濟社會協調發展，縮小地區差異、階層差異。公共服務均等化在縮小區域經濟發展中發揮著重要作用，區域發展不協調不僅反映在經濟層面，更反映在基本公共服務方面。阿壩州是藏區和諧穩定的重要地區，阿壩州體育公共服務均等化的實現有利于提升阿壩州人民的經濟社會發展成果獲得感和提升幸福指數，將更加有利于藏區和諧穩定。阿壩州體育公共服務均等化，是阿壩州各縣、各民族、各社會階層的公民平等的享有體育公共服務的基礎和保證。體現因地制宜并具有地方特色、民族特色的體育公共服務均等化。

1 體育公共服務研究現狀

1.1 國外體育公共服務研究現狀

克魯斯克?杰克遜認為[1]，體育公共服務應當具有普惠性，是社會公共利益。Simon Grifiths認為[2]，體育公共服務均等化水平和程度，體現著服務型政府的公共服務水平。日本早在1961 年就頒布了《體育振興法》，極大地推動了日本體育事業的發展，并在此基礎上，于2000年頒布了《體育振興基本計劃》，該計劃有效促進了體育和競技體育之間的協調發展。英國于1975年發布《體育和娛樂》白皮書，明確了政府要重視對體育的投入，并要求各地方政府要為居民提供良好的體育設施[3]。Anna指出了英國體育公共服務在政策方面的問題[4]，（1）忽視了公民對休閑體公共服務的多樣性需求；（2）體育公共服務均等化的調控主要依靠組織內部自己調控，難以保證公民享受到真正的均等化服務。Robinson（2004）指出英國在體育公共服務設施管理方面的問題[5]，提出應當由政府提供設施，管理交給專業人員。Melvyn等對英國體育公共設施的研究結果認為[6]，體育公共設施存在城鄉差異，城鎮多于鄉村。Liu對英國少數族裔使用體育公共設施的情況研究表明[7]，體育公共場地設施的使用與其人口比例相適應，與60歲以上人群人口比例不匹配。

美國于1979年開始了系統性的體育公共服務計劃和目標[8]。Penny等對美國體育場地設施的調查研究發現[9]，場地設施的好壞、個數及面積等參數于地方經濟水平呈正相關。經濟發展好的地區體育場地設施就相對較好，并且受體育活動開展情況的影響，也表現為場地類型的差異。 Collins （2003，2004）的研究表明[10]，社會各階層在使用體育場地設施時，存在機會不均等問題，中上層人群享有更多的機會。

1.2 國內體育公共服務均等化研究現狀

從體育公共服務的內涵角度看，馮國有（2007）認為[11]，體育公共服務均等化是指不同地域、不同社會階層的人們都能平等地享有體育公共資源和服務。郇昌店，肖林鵬（2008）認為[12]，政府在公共服務均等化過程中起主導作用，為公民提供統一標準的體育公共產品和服務。秦小平，王健，魯長芬（2009）認為[13]，體育公共服務均等化的含義包括3個方面，（1）參與的機會均等，（2）結果均等，（3）公民在享受服務的過程中有自由選擇的權利。劉玉（2010）認為[14]，體育公共服務均等化的內涵首先是秉承公平之理念，其次是均等化不等于平均化，再者是均等化的水平是隨經濟社會的發展而發展的。俞麗萍（2011）認為[15]，在同一時期內，不同地區的公民應該享有大致相同的體育公共服務產品和服務。王凱，喬澤波（2013）認為[16]，體育公共服務均等化不是一勞永逸的，它具有時代特征，是與時俱進的均等化。

在體育公共服務均等化的路徑研究方面，馮國有（2007）研究認為[17]，特別需要政府加大財政投入、增加預算解決非均等化問題。郇昌店，肖林鵬（2008）研究認為[18]，解決體育公共服務非均等化問題，需要統籌好城鄉協調發展；推進服務型政府建設；配套相適應的財政預算；改善供給決策；推進體育組織建設。秦小平，王健，魯長芬（2009）研究認為[19]，完善體育公共服務均等化，需要建立科學的評價體系和財政支付制度，進一步強化均等化的效應；并處理好體育公共服務的發展與競技體育之間的關系，降低競技體育的權重。劉玉（2010）研究認為[20]，解決體育公共服務非均等化需要加大投入力度；加強各類體育資源的整合；擴大受眾范圍；鼓勵社會力量參與體育公共服務的完善；加強對公共服務的監督；并加強執行標準和評價系統的建立和完善。

2 阿壩州體育公共服務非均等化情況分析

2.1 場地設施與分布的縣域差異

阿壩州各縣體育場地狀況[21]。阿壩州全境有體育場地

1 869個，汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣等場地個數分別為：281、121、190、210、74；室內場地數量分別為：10、2、6、2、1；健身器材數量分別為：2 118、492、1 020、1 548、68。由統計數據可知，在阿壩州內各縣之間存在場地數量分布不均等的現狀，汶川、理縣、茂縣、松潘體育場地數量相對較多；特別是室內場地數量分布不均等，黑水、壤塘、阿壩、若爾蓋都沒有室內體育場地；在健身路徑器件的數量上也明顯存在分布不均等情況，汶川、松潘、馬爾康的健身器件有絕對的數量優勢，而九寨溝縣的健身器件數量最少，僅有68件。據阿壩州2010年第六次人口普查情況[22]。各縣人口數量的多少與表3中各縣體育場地數量的多少之間的并沒有相同的順序。如體育場地個數前5名的順序是：汶川縣、松潘縣、茂縣、若爾蓋縣、馬爾康縣；建筑面積的前5名順序是：茂縣、汶川、理縣、九寨溝、松潘。而阿壩州各縣人口數量前5名的順序是：茂縣、汶川、九寨溝、黑水、小金。因此，阿壩州休閑體育公共服務在體育場地數量存在分布不均等，按照人口比例計算，各縣居民之間不能均等地享有休閑體育公共設施數量和建筑面積。

表1 人口分布情況

2.2 體育場地設施的城鄉差異問題

阿壩州城鄉依據阿壩州體育局提供的統計數據，如表2、表3所示。城鎮體育場地總量為476個，農村體育場地數量為1 393個；表明在數量上，農村體育場地遠多于城鎮；通過表1、表2可知，絕大部分體育場館設施都是建設在城鎮，城鄉之間的體育場館建筑面積也沒有可比性。根據阿壩州州情數據，在農業人口站絕對多數的情況下，城鎮人口卻擁有絕對多數的體育場館設施。因此，阿壩州體育場館設施的城鄉差距是非均等化的又一體現。如表3所示，從主要指標百分比看，城鎮全名健身路徑是城鎮場地總量的29.2%，城鎮籃球場是城鎮體育場地總量的53.1%，即城鎮全民健身路徑與籃球場數量之和是總量的82.4%；農村全名健身路徑是農村體育場地總量的50.2%，籃球場是場地總量的42.6%，即在農村全民健身路徑數量與籃球場數量之和是農村場地總量的92.8%。由此可以得出，阿壩州目前體育公共設施的絕對主體是籃球場和全民健身路徑。而四川省第六次全國體育場地普查數據顯示。四川省的體育場地中籃球場、全民健身路徑所占總量百分比分別為35.9%、18.6%，兩者合計為54.5%；場地數量緊隨其后的3種場地分別是乒乓球場、小運動場、羽毛球場，占總量百分比分別為15.13%、5.83%、2.67%。因此，在阿壩州體育場地類型中，無論是城鎮還是農村，其籃球場、全民健身路徑的數量占據了體育場地總量的絕對多數，其所站比例遠遠高于全省的籃球場、全民健身路徑所占總量的比例。這表明，阿壩州體育場地類型單一化情況明顯，缺乏豐富多樣的體育場地供給。

表2 阿壩州城鄉場地數量比較（個）

表3 阿壩州城鄉主要場地數量比較（個）

3 阿壩州休閑體育公共服務均等化的完善路徑

3.1 完善休閑體育公共服務運行機制

簡政放權是全面深化改革、轉變政府職能的“當頭炮”[23]。休閑體育公共服務其本身具有很強的社會屬性，轉變一切事務由政府統抓統管的管理模式，轉變為由社會參與、經營、管理，政府引導、服務、監督。在阿壩州體育產業發展領導小組的領導下，將發展區域特色體育產業與區域特色休閑體育公共服務結合，協調發展。堅定政府的服務意識，在涉及休閑體育公共服務的范疇方面廣泛征集全州人們的意見，群眾最集中的述求就是政府公共服務需要努力解決的問題。

做好即以確定的阿壩州休閑體育公共服務主要內容戶外登山、民族傳統體育、汽車自駕等項目涉及的公共服務內容的規劃、布局。在規劃、布局過程中要充分考慮各縣域經濟社會、自然稟賦、人文環境等因素；避免信息不全而導致規劃、布局的決策偏頗，進而導致“非均等化”再次出現，此為確保休閑體育公共服務規劃、布局的均等化。同時，休閑體育公共服務均等化的過程需要與體育產業的發展有機結合，以保證兩者相互促進，協調發展，此為確保休閑體育公共服務均等化是可持續性的均等化。在相關項目的審批上應取消不合理的審批手續，鼓勵社會參與；引導和培育有條件的組織、團體參與阿壩州休閑體育公共服務均等化的完善過程，此為確保休閑體育公共服務的項目開展的效率均等化。積極推進信用體系建設，充分用好互聯網、大數據、電子終端等科技手段進行監管。讓群眾參與監管，讓群眾得到實惠，確保休閑體育公共服務均等化運行過程的均等化。

3.2 因地制宜完善場地設施

阿壩州戶外休閑體育場所是自然形成的天然優勢，正因為供給側自然資源豐富，在四川省體育產業中列入“一帶”規劃。在阿壩州境內，山川、河流、森林、雪山、草地等戶外運動場資源遍地，雖然境內不同地區資源形態不一樣，但各地區可因地制宜，開展與自然條件相適應的戶外運動。因此，從總體來看阿壩州戶外休閑的場地條件的主體是自然賦予的，是豐富的；不同地區呈現的具體形態不同。但目前阿壩州目前體育公共服務設施主要是滿足全民健身需要而建的。

雖然阿壩州60%的行政村已建成全民健身工程，但主體工程內容是籃球場。單一的場地類型和單一的使用功能不能滿足群眾多樣化的休閑體育需求；同時阿壩州休閑體育的重點項目場地建設嚴重滯后，是阿壩州休閑體育公共服務非均衡化的重要原因。因此，場地設施的完善一方面要因地制宜的規劃建設好重點項目的路線、場地；另一方面是在已有場地設施的基礎上進行改造，使之具備更多使用功能，能滿足休閑體育運動的基本需求。在重點項目方面如露營營地的建設，選址通常都要求風景優美、貼近自然、遠離嘈雜的地方，如四姑娘山、九曲黃河第一灣。給人以無拘無束之感，使身心得到釋放。因阿壩州美景頗多，可設計多條汽車（摩托車）自駕路線，路線的布置既要考慮安全性，也要考慮觀光的需求。因此，道路交通標志的設計過程中標志的各種參數要符合國家標準；道路交通標志的布設要考慮道路特征、路網功能、流量等因素；護欄的高度、強度、長度等都要嚴格把關；不同路段的道路標線要清晰易讀，特別是特殊路段；在有條件的路段要設觀景點、停車島，方便自駕者停留觀光。在已有場地設施的改造方面，要結合現代材料技術、信息技術進行功能升級。如遍布各村鎮的籃球場，要進行硬件升級，籃球場要進行混泥土澆筑，確保使用過程中不易損壞變形而帶來安全隱患；并配塑膠墊以增強舒適性，塑膠墊方便收放，以便于籃球場開展其他項目的活動。

3.3 推進智能化軟硬件環境建設

“互聯網+”時代的來臨，使得人們獲取信息變得越來越方便，同時對電子終端產品的依賴程度也越來越高。休閑體育作為社會文明進步的體現，正吸引著越來越多的愛好者參與進來，尤其是進行戶外運動已然成為一種時尚。例如露營、登山、攀冰、徒步穿越等。為此，阿壩州休閑體育公共服均等化，需要完善信息化基礎設施建設，利用通信與信息技術提升戶外運動者體驗。因此，一方面應加強通訊基站、光纖網絡的硬件建設；方便運動者準確定位，與外界保持通訊暢通，及時獲取信息，發送信息；在路途中也可以通過通訊終端進行路徑規劃。另一方面加強全域范圍內的軟件建設，即建立阿壩州休閑體育公共服務網站（及手機APP）。網站內容應包括首頁信息發布板塊、會員登錄與注冊板塊、休閑體育裝備信息板塊、休閑體育場地信息板塊、休閑體育運動信息板塊、會員體驗與交流板塊及管理中心。這樣進行休閑體育運動的團體或個人都可以登錄該網站進行注冊，并可隨時查閱有關信息。

雖然民族傳統體育項目對信息的依賴程度不如戶外運動項目，但是也需要信息化的軟硬件環境發揮推波助瀾的作用。長期以來民族傳統體育承載著民族情感、文化認同、文化傳承等多重任務。如何保護與傳承民族傳統體育是許多學者都在思考的問題。通過網絡化的建設可加速民族傳統體育信息傳播，從而得到更加有效的保護與傳承[24]。如想要跳鍋莊的會員也可登陸阿壩州休閑體育公共服務網站，獲取鍋莊場地信息；購買跳鍋莊所需的服裝、道具裝備；獲取鍋莊賽事信息，以便參與或觀看；并進行體驗交流等。阿壩州體育局可以此為切入點，切實促進阿壩州多元化體育公共服務水平的完善。信息平臺的建立可促進全州休閑體育信息一體化的管理，有利于其快速發展。使用云計算、大數據、物聯網等新技術，讓運動者借助電子終端主動獲取相關信息資源，實現信息服務均等化。

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[21] 阿壩州體育局.阿壩州著力完善全民健身系.http：//www.abztyj.gov.cn/News/View.asp?ID=910，2016-01-18.

[22] 四川省體育局網站.四川省第六次全國體育場地普查. http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10727/10866/2015/3/10/10329193.shtml.

[23] 國務院.國務院關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知[Z].2015-05-15.

[24] 李 政.網絡化背景下民族傳統體育文化傳播研究[J].河北體育學院學報，2014，28（6）：83~86.

Study on the Path of Sports Public Service in Aba

XIE Jiangtao, LUO Shan

Department of P.E., Aba Teachers University. Aba Sichuan, 623002, China.

By using the methods of literature, interviews and statistical analysis, the equalization of sports public service and the theoretical research results summarize, analyze the ABA, ABA sports public services facilities, population distribution, urban and rural difference, combined with statistical data. In view of the non equalization situation, this paper proposes the operation mechanism, site construction, informatization construction path to achieve sports public service of aba.

Sports public service; Equalization; Path; ABA

G80-051

A

1007―6891（2016）06―0105―04

2016-09-23

阿壩州社科課題，項目編號：ABK005。