論新時期檔案法制化建設存在的問題與對策

文/河北省秦皇島市青龍滿族自治縣國家檔案館 王賽春

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論新時期檔案法制化建設存在的問題與對策

文/河北省秦皇島市青龍滿族自治縣國家檔案館 王賽春

【摘要】本文先分析新時期背景下我國檔案法制化建設存在的問題，接著提出一套有針對性的解決對策。

【關鍵詞】檔案；法制化建設；問題；對策

進入新世紀之后，我國的檔案事業獲得了長足進步，在法制化建設方面也碩果累累，初步建立了以《檔案法》為核心的一系列檔案法律法規，直接帶動了中國特色社會主義檔案事業的蓬勃發展，但是我們也不能忽視，檔案部門在執行這些法律法規方面還存在一些問題。只有采取有效措施解決這些問題，才能真正促進我國檔案領域的迅猛發展。本文先分析新時期背景下我國檔案法制化建設存在的問題，接著提出一套有針對性的解決對策，希望能起到一定的啟發意義。

一、新時期檔案法制化建設存在的問題

（一）檔案法律體系需要進一步完善。近些年來，我國檔案法律法規建設取得的成績不容小覷，各級檔案行政管理機關頒發了若干地方性檔案工作規章制度，使新時期檔案工作有章可循、有據可依。但是與檔案法制化建設水平比較高的發達國家相比，我國現行的檔案法律體系還存在進一步完善的空間，在明確違法情節、裁定標準等方面還不夠健全，導致現實中的檔案執法活動難以真正地貫徹落實。

（二）檔案工作法制化意識亟待提升。目前，我國政府信息公開制度不斷深入，社會經濟快速發展，社會大眾的社會檔案意識有所提高，使用檔案的水平也得到提升，這使得檔案工作面臨著新形勢。然而，由于受到傳統思維模式的限制，檔案工作法制化建設的進程稍顯落后，即檔案法制化建設工作在社會范圍內還沒有得到普遍重視，檔案工作法規制定還缺乏可觀的社會基礎，這不利于檔案法制化建設進程的持續深入。

（三）檔案部門的憂患意識不夠強烈。從目前來看，一些檔案部門的憂患意識還不夠強烈，這是影響檔案法制化建設進程的重要原因之一。檔案部門工作人員對法制化建設工作認識不深，覺得這是離自己比較遙遠的事情。試想一下，如果連檔案工作人員都安于現狀，滿足于被動服務，檔案法制化建設工作如何能順利進行？久而久之，就會導致檔案部門被社會所遺忘。

（四）執法人員素質不容樂觀。現階段，檔案行政執法人員的綜合素質還跟不上檔案法制化建設進程的要求，他們的執法理念不夠先進，執法手段比較滯后，一些檔案執法人員并不是檔案領域的專業人員，對檔案法律法規沒有深入進行學習，所以在執法過程中可能出現偏差，影響檔案法律法規的威懾力和權威性。

二、新時期加強檔案法制化建設的對策

針對已存在的一系列問題，可以從以下幾點入手予以解決：

（一）優化檔案法律體系。要加強檔案法制化建設，首先要重視檔案立法工作，提升檔案立法質量，使檔案法規體系具備權威性。具體而言，相關部門要堅持調查研究，對現行檔案法律法規中存在的各種問題進行分析，通過借鑒國外發達國家的成功經驗，再結合我國具體國情，貫徹落實檔案立法工作，我國要不斷優化與《檔案法》相配套的法規體系建設，比如私人檔案法、公共檔案法、法人檔案法等。同時，還要對不同層級的立法加強協調，對檔案立法加強統籌規劃和科學論證。另外，要緊跟時代發展潮流，對新領域、新載體和新的檔案關系加強立法，與時俱進，解放思想，要及時修正、廢止與檔案事業不相符的法律法規。還要不斷完善各項規章制度，檔案事業要走向法制化軌道，必須促使各級各類檔案管理部門依法治檔，不斷完善科學合理的檔案管理規章制度，對管理機制進行修正、規范，使檔案管理部門的各項工作有章可依。

（二）加大檔案行政執法力度。檔案法制化建設的關鍵環節之一就是檔案行政執法，這是確保檔案法發揮應有作用的基本保障，同時也是檔案法制化建設的重點工作。毋庸置疑，檔案立法并非目的，其作用是要實施，促進檔案事業的可持續發展。有鑒于此，加強檔案行政執法力度的重要性自不待言。要堅持依法行政，提高檔案行政執法的質量，保障檔案法在既定范圍內穩步實施。

具體而言，檔案行政部門要落實行政主體意識，切實做到有法可依、執法必嚴。相關部門要對檔案行政執法加大人力、財力和物力投入，持續完善檔案執法組織體系，要對檔案執法人員進行教育培訓，提高他們的政治素養、文化素養和專業能力，培訓過后要對執法人員進行嚴格考核，促使他們能有意識地提高專業水平，避免在執法過程中出現亂作為或不作為現象；同時，要不斷健全檔案行政執法機制，比如檔案行政執法責任制、評議制和監管機制等；另外，還要對檔案行政執法加大檢查力度，對重大活動中形成的檔案、重點工程項目建設中形成的檔案要加強監管，確保檔案的真實有效性。檔案部門還要督促檔案工作人員加強教育培訓，提升其憂患意識和責任意識，為檔案法制化建設工作打造良好的人才保障，創設一個良好的執法工作氛圍，這也是檔案事業持續發展的內在需求。

（三）對檔案法律法規擴大宣傳。從目前來看，全社會還未對檔案法制化建設形成應有的正確認識，認為這項工作離自己的日常生活相當遙遠，其實不然，檔案與每個人都息息相關，檔案不僅記載著過去，也能幫助開辟未來。所以各級政府和檔案部門要對檔案法律法規加大宣傳，面向全社會，擴大檔案法律法規的影響力。一方面，檔案法律法規宣傳教育可以與普法教育有機結合，與檔案宣傳工作有機結合，與解決檔案工作中的現實問題有機結合，使社會大眾真實感受到檔案法律法規的存在，提高全社會的檔案法制意識。另一方面，相關部門還要積極利用新媒體工具，對檔案法律法規擴大宣傳，通過實例采編、圖片、文字征集等服務，發揮檔案的服務功能，改善檔案部門在社會中的形象和口碑，為檔案法制化建設創造有利條件。

（四）加快檔案的社會化建設步伐。檔案工作的最終歸宿就是利用，很多人認為檔案是沒有生命力的，其實不然，檔案有著巨大的利用價值。檔案部門要對檔案信息進行深層次開發，吸引更多的人走近檔案，了解檔案，從檔案信息中總結過去工作或學習的經驗，為日后的工作或學習指明方向。檔案部門可以借助微博、微信、博客等先進新媒體平臺，為大眾及時推送檔案部門的相關信息，努力實現資源共享，發揮檔案的社會服務功能。

總而言之，在新時期背景下加強檔案法制化建設有著至關重要的作用。相關部門要對這項建設工作予以高度重視，使檔案在社會主義精神文明建設中發揮應有的作用。

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