港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化發(fā)展思考

李麗+馬巍巍+王靜

【摘 要】 港口危險化學(xué)品安全直接關(guān)系我國人民生命財產(chǎn)安全，是港口安全監(jiān)管工作的重點內(nèi)容。天津“8€？2”事故突出反映我國港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管的不足。從信息化視角剖析港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作中存在的信息化問題與需求，提出港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化的發(fā)展目標與建設(shè)內(nèi)容，引導(dǎo)安全監(jiān)管從靜態(tài)到動態(tài)、分散到集中、單一到協(xié)同、二維到三維、開口到閉環(huán)的轉(zhuǎn)變，為港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管提供全面支撐。

【關(guān)鍵詞】 港口；危險化學(xué)品；安全監(jiān)管；信息化；“8€？2”事故

0 引 言

港口危險化學(xué)品事故具有危害大、影響面廣、應(yīng)急處理難度大的特點，如何預(yù)防事故發(fā)生，給港口安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理工作帶來嚴峻考驗，提出極高要求。2015年8月12日，位于天津濱海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)天津東疆保稅港區(qū)的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生爆炸（以下簡稱“‘8€？2事故”），造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，直接經(jīng)濟損失68.66億元。[1] “8€？2”事故集中反映了我國港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管中存在的共性問題，港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管形勢和要求逐漸明朗，如何使監(jiān)管部門和經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，提高盡職履責(zé)能力，有效應(yīng)對復(fù)雜形勢，是亟需解決的現(xiàn)實問題。

對港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化領(lǐng)域進行的長期跟蹤與研究發(fā)現(xiàn)，信息化建設(shè)正在逐步由局部的技術(shù)輔助性支撐發(fā)展成為全局性工作，并將逐步成為做好港口危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在；特別是在提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的知識含量、技術(shù)含量、管理水平以及隊伍建設(shè)等方面，將起到不可替代的作用。

本文以“8€？2”事故為切入點，從信息化視角進行剖析，對港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)與發(fā)展進行深入思考。

1 港口危險化學(xué)品監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

截至2015年，我國港口危險化學(xué)品儲罐已達1萬個，總罐容約9 600萬m3，其中僅遼寧、廣東、山東3省的罐容就達5 900余萬m3；管線多達9 169條，總長超5 900 km，其中僅江蘇、廣東、遼寧、山東、上海4省1市境內(nèi)的管線就長達約 km；此外，還有大量集裝箱儲運和其他包裝儲運的危險化學(xué)品。面對如此規(guī)模的危險化學(xué)品儲存設(shè)備、設(shè)施，監(jiān)管力量顯得極為有限。

1.1 “8€？2”事故前港口安全信息化管理情況

港口管理信息系統(tǒng)建設(shè)以港口經(jīng)營、港口安全日常管理、港口危險貨物作業(yè)申報等系統(tǒng)為主，部分地區(qū)開展了港口地理信息系統(tǒng)（GIS）系統(tǒng)建設(shè)；信息系統(tǒng)中，使用頻率較高、效果較好的是港口危險貨物作業(yè)申報審批系統(tǒng)（港政部門履行職責(zé)的主要途徑），但尚未覆蓋全國；現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)大多是各自為政的，很少有從港口安全工作整體出發(fā)而形成統(tǒng)一完備的系統(tǒng)，對港口危險貨物以靜態(tài)監(jiān)管為主，動態(tài)監(jiān)管不足。遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等地在“十二五”期間的港口安全相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)方面起步較早、投入較大、較為領(lǐng)先[2]，但在他們的港口經(jīng)營、港口危險貨物作業(yè)申報、港口安全、港口安全應(yīng)急輔助決策等系統(tǒng)運行中還存在以下不足：

（1）港口經(jīng)營系統(tǒng)方面 系統(tǒng)對企業(yè)基本情況、證件信息作檔案記錄時，重結(jié)果，輕過程；系統(tǒng)不能做到及時更新企業(yè)基礎(chǔ)信息、公開企業(yè)證件信息；許可結(jié)果信息應(yīng)用效力不強，與執(zhí)法檢查、企業(yè)信用等環(huán)節(jié)缺乏聯(lián)系。

（2）港口危險貨物作業(yè)申報系統(tǒng)方面 系統(tǒng)注重企業(yè)單方面提供的申報信息，缺乏與其他信息的比對、確認；系統(tǒng)缺乏對企業(yè)申報的作業(yè)量與實際作業(yè)量的再次比對確認；船舶裝卸作業(yè)以申報為主，鐵路、公路、管道等作業(yè)方式未納入系統(tǒng)統(tǒng)計；系統(tǒng)缺乏與視頻監(jiān)控、AIS等數(shù)據(jù)的應(yīng)用結(jié)合。

（3）港口安全系統(tǒng)方面 系統(tǒng)利用率不高，未能和企業(yè)形成有效互動，“檢查―整改―反饋―確認”閉環(huán)尚未形成；現(xiàn)場檢查內(nèi)容缺乏強有力的數(shù)據(jù)庫支撐，檢查內(nèi)容難以與法律法規(guī)自動匹配；移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進技術(shù)手段未在系統(tǒng)中全面運用。

（4）港口安全應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)方面 系統(tǒng)收集的應(yīng)急有效信息不足且更新不及時，難以作為應(yīng)急決策依據(jù)；系統(tǒng)操作復(fù)雜，在事故發(fā)生時，難以應(yīng)用系統(tǒng)快速充分地把握應(yīng)急處置場景，實用性不高；系統(tǒng)未能做到“平戰(zhàn)結(jié)合”，亟需在平時開展有效的模擬演練演習(xí)，提升應(yīng)急處置能力。

1.2 “8€？2”事故后港口安全信息化系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變

“8€？2”事故后，各地監(jiān)管部門對港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化的重視程度大幅提升，對信息系統(tǒng)建設(shè)的思路普遍有所轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下信息化監(jiān)管特點：

（1）更注重相關(guān)安全數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用 系統(tǒng)將原有的港口經(jīng)營、港口規(guī)劃建設(shè)、港口安全管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行整合，全面支撐港口安全監(jiān)管工作。

（2）更注重港口危險貨物動態(tài)監(jiān)管 系統(tǒng)將監(jiān)管系統(tǒng)與企業(yè)系統(tǒng)進行對接互動，把港區(qū)內(nèi)涉及危險貨物作業(yè)全環(huán)節(jié)納入到申報制度下。

（3）更注重三維可視化等新技術(shù)的應(yīng)用 系統(tǒng)中采用三維虛擬技術(shù)制作危險貨物電子分布圖，基于GIS開展應(yīng)急預(yù)案的模擬演練演習(xí)，支撐事故應(yīng)急輔助決策。

（4）更注重日常安全監(jiān)督檢查工作的電子化 系統(tǒng)利用移動智能終端提高日常安全監(jiān)管水平，形成“檢查―整改―反饋”閉環(huán)。

2 “8€？2”事故反映出的港口安全信息化管理中的問題與需求

2.1 資質(zhì)審批存暗箱操作，主體責(zé)任難落實

“8€？2”事故公司在未獲得港口危險貨物作業(yè)附證的情況下，違法經(jīng)營危險化學(xué)品業(yè)務(wù)，同時未按規(guī)定進行重大危險源備案。在港口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)獲取過程中，存在暗箱操作，監(jiān)管部門、社會公眾均難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。在“互聯(lián)網(wǎng)+行政審理”新模式下，亟需將資質(zhì)信息公開并接受全社會監(jiān)督，倒逼企業(yè)嚴格按照規(guī)定履行安全主體責(zé)任，堵絕違法經(jīng)營活動發(fā)生。

2.2 危化品來去不明，違規(guī)堆存藏隱患

港口的危險貨物作業(yè)申報系統(tǒng)、港口作業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、電子巡檢系統(tǒng)等各類系統(tǒng)尚未有效對接與整合，數(shù)據(jù)對比、信息共享均難以實現(xiàn)，極易被人為瞞報、漏報所利用，造成危險貨物來源、去向記錄的不明確、不完整；同時，系統(tǒng)難以形成快速、連續(xù)的企業(yè)巡檢自查，不能及時對不合規(guī)、不合法的現(xiàn)象進行預(yù)警、報警。監(jiān)管部門掌握危險貨物作業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)能力不足，企業(yè)日常巡檢的監(jiān)管難以有效落實。

2.3 危化品狀態(tài)監(jiān)控手段不足，未實現(xiàn)實時監(jiān)控

危險化學(xué)品安全事故具有突發(fā)性和不確定性，但危險化學(xué)品的理化反應(yīng)并不是突然的，而是一個漸變的過程，其溫度、濕度及散發(fā)氣體均逐漸變化。“8€？2”事故的發(fā)生，充分反映出危險化學(xué)品狀態(tài)信息化監(jiān)控手段應(yīng)用不足、缺乏有效的監(jiān)控預(yù)警技術(shù)的問題。雖然在事故現(xiàn)場裝有一些溫感、煙感、有毒有害氣體探測、視頻等傳感監(jiān)控設(shè)備，但未能集成應(yīng)用與實時監(jiān)控連接，對重點堆場、箱區(qū)的實時監(jiān)控力度不足，當(dāng)事故隱患出現(xiàn)時并未做到及時預(yù)警和響應(yīng)，最終導(dǎo)致重大事故發(fā)生。

2.4 單位之間信息不對稱，信息合力弱，難以形成監(jiān)管合力

由于數(shù)據(jù)共享機制不健全，企業(yè)和政府部門間的信息未能有效共享，因此，當(dāng)事故發(fā)生時，危險貨物數(shù)據(jù)資源未能給消防部門形成有效的輔助決策方案，以致消防部門對事故企業(yè)存儲的危險化學(xué)品底數(shù)不清、狀況不明，事故先期處置的一些措施針對性、有效性不強，導(dǎo)致滅火救援行動受到極大限制。企業(yè)和政府間信息亟需集成整合，一線救援人員才能便捷獲取事故現(xiàn)場全面信息，才能在應(yīng)急救援過程中通過大數(shù)據(jù)對比分析，提高處置的針對性和有效性。

2.5 數(shù)據(jù)機房損毀嚴重，未充分重視數(shù)據(jù)災(zāi)備

由于企業(yè)在信息系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)之初沒有統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)機房建設(shè)，因此企業(yè)未能全面深入地做好數(shù)據(jù)容災(zāi)備份工作。事故發(fā)生后，事故公司自身的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)均有不同程度的數(shù)據(jù)滅失，而數(shù)據(jù)滅失給事故救援、事故調(diào)查都造成極大困難；因此，規(guī)模較大的港口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)除應(yīng)將數(shù)據(jù)機房與作業(yè)區(qū)保持安全距離外，還應(yīng)做好數(shù)據(jù)異地災(zāi)備、數(shù)據(jù)備份工作。監(jiān)管部門對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要節(jié)點性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，應(yīng)通過數(shù)據(jù)共享同步機制進行歸檔保存，為有效履行監(jiān)管職責(zé)提供數(shù)據(jù)支撐。

3 港口危險化學(xué)品安全信息化監(jiān)管建設(shè)目標與內(nèi)容

3.1 總體目標

2016年交通運輸部發(fā)布相關(guān)文件[3，4]，對照港口危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)標準，對進一步加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出意見，從目標、原則、措施等方面提出具體要求，對利用信息化手段提供技術(shù)支撐提出更高要求：應(yīng)用信息化手段提升港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力與水平，以“界面清晰、責(zé)任明確、預(yù)防精準、監(jiān)管到位、處置得力”為信息系統(tǒng)的建設(shè)目標。為實現(xiàn)這一目標，充分依托現(xiàn)代化科技、信息手段，實現(xiàn)信息有效共享，通過信息共享實現(xiàn)各參與方的協(xié)同監(jiān)管、良性互動，最終實現(xiàn)港口危險化學(xué)品監(jiān)管的“來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控、監(jiān)管有力、救援有效”的總體目標。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化發(fā)展的抓手，是針對港口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)管理、港口危險貨物作業(yè)申報管理、港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理、港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督檢查、港口危險化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策等5類業(yè)務(wù)構(gòu)建信息系統(tǒng)，主要功能如下：

（1）“監(jiān)管源頭”的港口危險化學(xué)品企業(yè)資質(zhì)管理系統(tǒng)

實現(xiàn)許可審批過程全記錄，所需要件全部留檔；實時同步證件信息，信息向行業(yè)公開；無證經(jīng)營、超范圍作業(yè)等信息要記入信用檔案，方便現(xiàn)場執(zhí)法隨時查詢。通過這些系統(tǒng)功能敦促企業(yè)抓源頭管理，落實企業(yè)的主體責(zé)任，防止企業(yè)無證經(jīng)營。

（2）“自動比對”的港口危險貨物作業(yè)申報管理系統(tǒng)

實現(xiàn)港口、海事對船舶載運危險化學(xué)品的申報信息進行及時核對，作業(yè)申報審批后對實際作業(yè)量再次報送并進行對比確認，掌握實際作業(yè)量。管理系統(tǒng)充分利用視頻監(jiān)控、狀態(tài)監(jiān)控、企業(yè)生產(chǎn)、船舶自動識別（AIS）等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)情況的掌握與自動對比。

（3）“共享整合”的港口資源地理信息數(shù)據(jù)庫管理平臺

全面建立數(shù)字模型，摸清設(shè)備、設(shè)施底數(shù)，為港口危險化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息。管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)；采用三維可視化方式還原港口危險化學(xué)品罐區(qū)、管線、堆場等現(xiàn)場實景。系統(tǒng)通過多源數(shù)據(jù)的集成與整合，將港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管作為港口大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用的“主戰(zhàn)場”。

（4）“電子巡查”的港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)

建立監(jiān)管部門與企業(yè)間的“檢查―整改―反饋―確認”閉環(huán)工作模式，實現(xiàn)安全執(zhí)法監(jiān)督規(guī)則智能化獲取，使之成為現(xiàn)場檢查人員的百寶箱。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等先進技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，提升日常安全監(jiān)管檢查能力，最終實現(xiàn)自動電子巡查。

（5）“平戰(zhàn)結(jié)合”的港口危險化學(xué)品應(yīng)急演練演習(xí)與輔助決策系統(tǒng)

通過與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效集成直接獲取監(jiān)管港口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)必要的動態(tài)預(yù)警數(shù)據(jù)，保證信息來源的真實性和實時性，提升易用性，支持移動終端快速查詢企業(yè)動態(tài)、應(yīng)急資源等重要信息。系統(tǒng)具有強大的應(yīng)急模擬演練演習(xí)能力，強化應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提升應(yīng)急處置能力。

基于以上信息系統(tǒng)，未來可搭建港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺，通過全面集成“云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制”技術(shù)，建設(shè)省、地市、企業(yè)三級一體化聯(lián)網(wǎng)平臺，以五大信息系統(tǒng)為建設(shè)核心，兼顧“事前、事中、事后”三大類監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，形成一套標準規(guī)范體系和一個數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)與行業(yè)內(nèi)外的數(shù)據(jù)共享，提升協(xié)同監(jiān)管效率與能力。

4 結(jié) 語

“8€？2”事故的經(jīng)驗教訓(xùn)對港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管提出了更高要求，在“云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制”等技術(shù)飛速發(fā)展格局下，應(yīng)用信息化手段提升監(jiān)管水平勢在必行。通過建立港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、處室全覆蓋、對象全覆蓋，數(shù)據(jù)實現(xiàn)全面共享、業(yè)務(wù)實現(xiàn)全面協(xié)同。港口化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)工作全面開展后，監(jiān)管工作逐步完成從靜態(tài)到動態(tài)、從分散到集中、從單一到協(xié)同、從二維到三維、從開口到閉環(huán)的質(zhì)變，推動我國港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力的全面提升。

參考文獻：

[1]國務(wù)院.天津港“8€？2”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告[R/OL].（2016-02-05）http：//www.gov.cn/foot/2016-02/05/content_5039788.htm.

[2] 徐連勝，胡玉昌，段曉瑞.港口重大危險源安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與體系構(gòu)成[J].中國港口，2010（3）：57-58.

[3] 交通運輸部.交通運輸部關(guān)于嚴格落實法律法規(guī)要求加強危險化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見[R/OL].（2016-02-02）http：//www.moc.gov.cn/jiaotongyaowen/ 201602/t20160202_1984732.html.

[4]交通運輸部.危險貨物港口作業(yè)安全治理專項行動方案（2016―2018年）[R/OL].（2016-04-28）http：//www.port.org. cn/info/2016/192535.htm.