努力構建更高層次的均衡教育

邱廣文

作為教育重中之重的一環，義務教育承載著群眾對公平教育和優質教育的雙重期盼，著眼教育均衡實現教育公平為萬眾矚目，是辦人民滿意教育的重要出發點和有力抓手。均衡發展是一個綜合工程，也是一場持久戰，稍不注意，容易陷入應景式、碎片化、局部性以及短視行為的誤區。筆者結合金溪縣的實踐，談談本縣著力抓好四個結合，力推義務教育在更高層次上走向均衡發展的初步嘗試。

一、文化引領與教育管理相結合

近年來，金溪縣以新理念為引領助推教育管理走出一片新天地。堅持發展有靈魂的教育，將文化統領與教育管理有機結合，融管理于文化之中，力求實現更高層次的教育管理。我們依托百世大儒陸象山的心學精髓，深入挖掘本土優秀文化，統籌考慮本區域經濟社會發展水平、人口發展變化趨勢、教育觀念、資源狀況等，啟動了縣域文化規劃及中小學校“文化立校”建設項目，邀請資深教育專家進行調研指導，最后確立了“文以養心，書以載道”的文道教育理念作為全縣教育管理的文化統領。文道教育強調在“興文、尚禮、明道、礪行”的過程中，培養文明的、知禮的、儒雅的懂得人倫道德的現代人。各中小學校在文道教育的引領下，聘請文化專家團隊，結合學校的鄉土文化 ，確立學校校訓、校風、教風、學風等校園文化定位和落實路徑，創造各自的校園文化特色亮點，金溪二中提出了“心同宇宙，大德立人”的辦學理念，仰山學校提出了“仰山教育”的辦學理念。如今，走進校園，但凡墻壁、走廊、柵欄、花草、樹木都成了校園文化的鮮活代言，濃厚的校園文化提振了師生的精氣神，帶動學校各項工作邁上新的臺階，起到了獨特的教育管理效果。

二、集團化辦學與學校多樣化相結合

集團化辦學是當前我國基礎教育在實踐中涌現的從“非均衡發展”向“均衡發展”轉變的一種策略選擇，即少數龍頭學校通過釋放優質教育資源連片輻射帶動區域內薄弱學校共同發展的一種新的教育組織方式。為推動義務教育均衡發展工作走向機制化、常態化和長效化的軌道，金溪縣積極推進教育精準扶貧攻堅，切切實實將教育扶貧當作一項慈善事業來抓，探索教育集群發展之路。我們結合金溪縣校長教師交流輪崗全省試點改革工作和教育均衡發展迎檢的契機，在過去“1+1”城鄉教育發展共同體較成熟做法的基礎上，探索建立了“1+n”的集團化辦學方式，即以縣城中小學為龍頭組建10個教育聯盟，覆蓋全縣所有中小學和幼兒園。縣政府分管領導親自為聯盟體學校授牌。各聯盟龍頭學校建立了工作室，定期開展活動，有計劃有步驟地推進工作，各聯盟學校也同時制訂了工作方案，懸掛了“教育聯盟”牌子，主動配合龍頭學校，積極參與“優質共享”，使全縣農村學校共享城區優質教育資源成為一種相對穩定的教育生態。農村學校在文道教育和城區學校先進教育理念引領下逐漸脫胎換骨，農村教師與城區名師在零距離交流中開眼界、強本領，農村學生與城區學生在“手拉手”互動中同成長、共進步。如今，農村孩子不出家門照樣可以享受到城里孩子一樣的優質教育，老百姓的教育幸福獲得感大大增強，農村學校輟學率大大降低，無論離縣城遠近，不少農村學校都出現生源回歸的現象，瑯琚中學中心小學等學校生源較上學年都有大幅增加，陸坊小學還出現外省務工人員將子女遷回家鄉讀書的情況。

在推進聯盟辦學實施精準扶貧的同時，我們也要求在尊重優質教育普及性的同時尊重各校教育的差異性。龍頭學校在制定章程和制訂規劃時，既要考慮到輸出精英教育，又要考慮到不強求聯盟校機械照搬龍頭校的辦學模式，各聯盟學校必須根據學校自身實際情況，制訂具體的“吸納”方案，辦出學校特色，避免集團內部學校辦學成為“千人一面”的僵化教育。各聯盟校積極探索滿足不同學生需求的教育，豐富了素質教育的內涵，初步呈現出“千樹萬樹梨花開”的喜人局面。

三、校長軸心作用與學生主體地位相結合

教育千條線，學校一根針。校長在整個教育鏈條中起到一種樞紐作用，抓住了校長就是抓了教育均衡發展的主要矛盾。為了打造一支精干高效的校長隊伍，金溪縣加強了對“后備校長”和現任校長的建設。一方面，不斷充實和加快籌備校級后備人才庫，在全縣范圍內實施校級后備人才青藍結對計劃，加強對后備人才的培養，對校級后備人才實行動態管理，優勝劣汰，成熟一個使用一個。另一方面，對現任校長，一是加強培訓。先后分期分批組織校長到外地學習取經，同時請教育專家進行專題授課，為校長“充電”。二是加強管理。要求校長必須自覺加強政治業務學習，完善相關制度，實行校長住校巡查制度、校長述職述廉制度、師德師風問責制度和教學質量約談制度等。三是加強考核。對各校工作進行年終巡查評估，對校長實行年度績效考核等。通過多管齊下，促使校長自我加壓、提高素質、履職盡責、守土有責，為促進義務教育均衡發展提供組織保障和人才支撐。

在學校這個教育空間，校長是樞紐，教師是關鍵，學生是主體。教育均衡發展的目標是辦人民滿意教育，落腳點應該放在學生這個教育主體上。一是通過組建教育聯盟，擴大優質教育的覆蓋面。目前全縣農村學校已經形成優質教育全輻射的態勢。二是努力實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。通過縣政府投資和吸納社會資金幫助貧困學生順利完成學業，僅2015年，縣政府就資助了3180人，發放資助金446.075萬元。三是保障特殊群體公平接受教育。在抓好高中教育、義務教育同時，我們加強了職業教育、學前教育以及繼續教育的建設，引導和規范民辦教育的發展，使縣域內各類教育得到均衡推進。為滿足進城務工子女入學需求，縣委、縣政府在有限財力中擠出資金5000萬元新建了心湖譚兆小學。除此，還投資600萬元新建了特教學校，為聾啞智障等弱勢兒童群體提供了平等享受教育的權利。同時進一步優化網點結構，投入近5億元新建教育園區。四是結合“黨建+”活動，啟動“陽光關愛”工程。由局機關、局下屬單位和城鄉學校黨員以“1+1”、“1+n”或其他方式與學校留守兒童或困難學生雙方自愿結成關愛對子，擔任“愛心爸爸”和“愛心媽媽”，負責關注留守兒童的生活、學習及身心健康，給予父愛母愛般的關懷。

四、資源的均衡與質量的均衡相結合

金溪縣在加快學校科學規劃布局、全面推進標準化建設和教育信息化進程，加快教師隊伍建設，建立教育投入保障機制等資源均衡工作的同時，下大力氣推進教育質量的提升。一是樹立科學的教育質量觀。要求各學校全面落實這一要求，各校全面育人的理念已成為一種教育常態和共識，不少學校把國家教育方針掛在教學樓墻壁上和學校的顯眼位置。二是鼓勵學校開展教育教學實驗，努力辦出特色，辦出水平，為每位學生提供適合的教育。仰山學校的四步主體教學實驗突出學生主體地位，已經取得初步成效，在學校和社會上產生良好的反響。龍頭學校闖新路，也帶動聯盟學校打造出新的課堂生態，使農村孩子收獲到不一樣的喜悅。三是嚴格落實“教育精英扶貧”的要求。要求無論是交流輪崗、下鄉支教還是龍頭學校下鄉開展教育教研活動，都必須是體現選優選精的原則，重點對象是校長和骨干教師，堅決防止和克服把“不好用”的教師“發配”下去，以期達到以點促面的效果。近兩年來，共選派43名“名師” “省學科帶頭人” “省骨干教師”到農村9所學校任教，81名縣城優秀教師或沒有農村工作經歷的教師主動交流到農村學校任教。四是著重培養農村學校的“造血”功能。為提高幫扶質量，要求各聯盟龍頭學校重點在校園文化、管理理念、教師隊伍、教育教研、黨團建設、社團活動等領域幫助聯盟校盡快提高水平，力求形成長效機制，力求生根開花結果。五是建立教育教學質量和學生學業質量科學評價體系，同時健全教育督導評估機制，縣政府成立了教育督導委員會，聘請了縣督學和責任督學，定人定校、定期對學校開展規范義務教育行為的專項督導檢查，促進全縣教育整體發展、均衡發展。◆（作者系江西省金溪縣教育體育局局長）