山西農民工就業狀況及對策分析

車佩哲　南瑞萍

【摘 要】 自我國改革開放以來，農民工迅速成長為一支新生的力量隊伍，并在現代化建設中發揮著不可替代的作用。分析山西省農民工的就業現狀與存在的問題，利于山西省勞動力轉移和城鎮化，從而促進我省的經濟不斷發展，社會不斷進步。

【關鍵詞】 農民工 就業 勞動力

一、農民工就業的現狀及問題分析

（一）農民工的受教育水平有所提升，但仍然偏低

根據我省農民工監測調查資料顯示，2014年我省農民工群體中小學及以下文化程度的占14.01%，初中文化程度占64.23%，高中文化程度占15.46%，大專及以上文化程度占6.3%。高中、大專及以上文化程度農民工所占比例比2013年提高了0.51個百分點。

但是，農民工的就業類別還沒有改變，文化水平的整體提高對農民工仍然不利。農民工參與的就業仍舊以次級勞動力市場為主，如制造業和建筑業，主要以這兩個行業為主，出現這一狀況是因為整體教育水平的提升弱化了農民工教育水平提高的優勢。所以，就整個社會而言，農民工群體的教育水平仍然偏低，提高農村教育水平是我們亟待解決的社會問題。

（二）農民工的就業培訓有待加強

我省參加過就業技能培訓的農民工比重仍然偏低，主要有兩方面的原因：首先，由于當前我國城鄉二元經濟結構差距較為明顯，鄉村的經濟發展較為落后， 農民通常對非學歷教育認識不夠清晰。他們教育觀念、成才觀念、工作觀念較為傳統；另外，通常情況一個農民工參加初級就業培訓的費用也要在每月500-700元之間，如果參加三個月左右的學習，全部學費要在2000元以上，這個數據對于收入水平較低的農民工群體來說，己經是一筆不小的開支。

（三）農民工社會保障狀況不容樂觀

我國農民工整體投保比例上升了，但各地區差距明顯，我們山西省處于中部地區，在農民工社會保障方面仍然有很多不足，農民工“五險一金”的參保率比較低。另外，由于現階段，我國的社會保障制度統籌層次比較低，各地區的制度也存在較大差異，農民工較強的流動性給社會保障資金籌集、待遇支付等方面的管理等帶來很大困難，這就造成了農民工的社會保障關系難以在地區之間接續。

（四）隨遷子女的教育問題

農民工子女由于父母在外打工，在農村無人照顧，所以不得不跟著父母來到城鎮，這便出現了農民工子女在城市的教育問題。我省農民工隨遷子女到了流入地后，主要有三種就業形式：

1、在政府指定的公辦學校就讀，但前提是必須提供“四證”，即一年以上的計劃生育合格證、暫住證和就業證，以及原戶籍所在地教育行政部門或學校的證明。由于辦理一系列證明和證件手續較多、辦起來也比較復雜，即便是最后進入了公立學校讀書，也有可能會受到其他同學的歧視，因此也會影響農民工子弟的身心健康發展。

2、在不正規的打工子弟學校就讀，這類學校入學很容易，學費也比較低，但是學校設施落后，教學環境差，教學水平較低，在這類學校就讀的農民工子弟便輸在了起跑線上，和其他同齡孩子拉大了差距。

二、農民工就業問題的對策探索

在就業機制上向較弱勢群體傾斜，是解決新生代農民工就業問題的基本要求。

（一）加快戶籍壁壘破冰進程。推進農民工市民化是大勢所趨。關鍵在于補貼在農民工身上的不公平的“隱戶籍墻”制度的消除。戶籍制度不徹底改革，農民工就不可能真正成為城市社會的一員，尤其是對地（市）以下的中小城市，可以考慮開放城市戶籍，消除農業戶口和非農業戶口的界限，從根本上解決農民工問題中的制度性矛盾，從而解決農民工子女上學難的問題。

（二）積極制定和完善權益保障制度。1、建立適合農民工的參保機制，按照“險種綜合、費率統一、全國統籌”的原則，努力實現各保障項目，比如養老、醫療、工傷、失業和生育等的規范，另外在全國各個地方進行統籌，規范管理。

2、建立農民工工資增長和支付機制。新生代農民工工資水平較低，也沒有支付保障機制保障他們的收入。所以要政府應該制定相關政策規定，重點在于維護農民工的合法權益，在工作月結束后按時給農民工支付足額的工資，在合法權益受到威脅時，得到制度的保障。

（三）鼓勵農民工創業。支持農民工創業的貸款服務，政府進行利息補貼，農民工創業也會帶來一批就業崗位，從而解決一部分農民工的就業問題。組織開展創業培訓，開展創業就業服務活動，針對當地農村學員特點，聘請農業專家幫助農民選擇項目、傳授技能。積極開展農村勞動力轉移示范縣創建活動，有力推動城鄉創業就業和農村勞動力轉移就業。

（四）提供培訓提升素質。對于農民工群體，應該加強對他們的培訓，一方面加強對他們就業能力的培訓，讓他們根據自己情況和特點選擇適合自己的就業崗位。另一方面，加強對他們的就業技能和技術培訓，不論他們所學的是何種技能，都要求精益求精。政府應該是農民工培訓的主導者，起到統籌兼顧的作用，農業部門和教育部門應該具體負責，擴大農民工培訓的規模，讓農民工盡快適應工作崗位。

（五）構造農民工服務智能網絡。形成跨城市跨地區的集中就業咨詢、就業培訓和保險及保障等一體化的公正、有序、平等的就業服務網絡。通過把城市和農村就業服務管理系統聯網，并將整個系統分為勞務信息、就業咨詢、失業救濟、培訓管理、職業介紹、小額貸款、再就業補貼、失業保險、公共信息、公共服務、系統維護等各項小模塊，實現就業服務等各種管理的網絡化和信息化，為農民工實現就業和再就業及轉移提供方便快捷的信息服務。

【參考文獻】

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