美國對華反補貼政策轉變、影響及中國對策

李雙雙 盧 鋒

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美國對華反補貼政策轉變、影響及中國對策

李雙雙 盧 鋒

美國迫于中國在開放經(jīng)濟下競爭力提升的壓力，改變了早年對所謂非市場經(jīng)濟不適用反補貼法的慣例，從2006年開始頻繁對我國實施反補貼調查；尤其是2012年3月修改反補貼法相關內容，為對我國適用反補貼調查掃除了國內法障礙。隨著“日落條款”到期后對中國企業(yè)反傾銷將難以繼續(xù)采用替代國方法，特朗普當選美國總統(tǒng)后或對華加固貿易保護壁壘，我國未來面臨反補貼壓力可能會趨勢性上升，這方面變化有望成為后“日落條款”時期和特朗普主政時期我國外部經(jīng)貿環(huán)境演變的趨勢之一。對此，本文將分析美國針對所謂非市場經(jīng)濟國家反補貼傳統(tǒng)政策立場及其演變過程，考察美國對我國反補貼政策調整的影響，并探討特朗普時期我國的應對政策。

一、美國傳統(tǒng)反補貼政策：中國等非市場經(jīng)濟國家的視角

美國《1930年關稅法》原第303條對反補貼做出了一般規(guī)定，“任何國家、附屬國、殖民地、省政府，或者政府的其他政治分支機構”直接或者間接進行補貼時，應該征收反補貼稅。從上述法條中“任何國家”的表述看，美國反補貼法并未排除適用于非市場經(jīng)濟國家。然而1983年美國發(fā)生的喬治城鋼鐵反補貼案，通過一波三折過程確立了反補貼法不適用于非市場經(jīng)濟的先例，形成一段時期美國對轉型國家主要采用反傾銷而一般不采用反補貼的政策立場。

1983年11月，美國喬治城鋼鐵公司等多家鋼鐵廠商指控來自波蘭和捷克的碳鋼絲桿享有政府補貼并申請反補貼調查。……