舟山國家遠洋漁業基地建設的SWOT-PEST分析

梁鴿峰，孫 琛，樂家華，王偉江

（上海海洋大學 經濟管理學院，上海 201306）

舟山國家遠洋漁業基地建設的SWOT-PEST分析

梁鴿峰，孫 琛，樂家華，王偉江

（上海海洋大學 經濟管理學院，上海 201306）

遠洋漁業基地建設是新常態下中國漁業產業轉型升級的戰略決策之一，建設舟山群島新區國家遠洋漁業基地，對提高我國遠洋漁業產業的整體水平和國家競爭力具有較強的現實意義。通過整合眾多專家學者的相關研究和實地調研，運用SWOT-PEST分析矩陣的方法，系統分析了影響舟山國家遠洋漁業基地建設的諸多因素，從國家、地方、行業、市場四個層面提出舟山國家遠洋漁業基地建設要立足于國家 “一帶一路”發展戰略，明確戰略定位，做好科學規劃；完善基礎設施；加大科技投入和遠洋人才隊伍建設；創建遠洋漁業品牌，推進遠洋漁業企業對外合作等具體應對措施。

遠洋漁業；遠洋漁業基地；海洋漁業；產業轉型升級；SWOT-PEST矩陣；舟山

引言

全球遠洋漁業發展正面臨海洋漁業資源衰竭、生產成本上升、入漁費用大幅提高、國際金融危機后國際貿易保護主義的競爭環境、國際遠洋漁業產業結構局部調整以及資源生態保護和利益爭奪矛盾頻發等問題，為我國遠洋漁業實現跨越式發展，提升國際分工地位提供了歷史性機遇。

舟山作為我國重要的海洋漁業生產和商品魚供給基地，處于遠洋漁業價值金字塔中部的位置，擁有廣闊的經濟腹地和強大的漁業產業鏈及基礎設施，在發展遠洋漁業產業服務和遠洋產品交易市場方面具備比較優勢[1]。但在擁有諸多優勢和機遇的同時，也面臨著遠洋漁業基礎設施、技術、人才、資金等方面的諸多困境[2]。國內專家學者對舟山遠洋漁業發展現狀進行了較多研究，但大都集中在對遠洋基地建設的優劣勢、機遇挑戰等方面的分析，很少有學者把其放在統一的框架中進行全面綜合分析。

SWOT分析法又稱為態勢分析法，用來確定組織本身的優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity） 和威脅（Threat），從而將組織戰略與組織內部資源、外部環境有機結合。清楚地確定組織的資源優勢和缺陷，了解組織發展所面臨的機會和挑戰，對于制定組織未來的發展戰略有著至關重要的意義。PEST分析是對宏觀環境的分析，是指影響一切行業和企業的各種宏觀因素。不同行業和企業根據自身特點和經營需要，對應政治（Political）、經濟（Economic）、社會（Social） 和技術（Technological）四類外部環境因素。SWOT分析法和PEST分析法經過提煉發展整合創新為SWOT-PEST分析法，該方法成為當前市場分析研究和策略學的主要分析理論之一，是一種重在研究解決現實問題的方法，以其高度的統籌性和合理的聚類性等特點，在眾多行業和領域得以廣泛運用[3]。

1 舟山國家遠洋漁業基地建設的SWOT-PEST分析

舟山群島新區國家遠洋漁業基地建設的影響因素眾多，本文運用SWOT-PEST矩陣把影響舟山國家遠洋漁業基地建設的政治、經濟、社會、技術等因素放到統一框架內進行系統的SWOT分析，明晰影響國家遠洋漁業基地建設的內外在因素，為解決基地建設過程中遇到的問題提供依據，如表1所示。

表1 影響舟山國家遠洋漁業基地建設的內外在因素Tab.1 Internal and external factors affecting the construction of Zhoushan national offshore pelagic fishery base

1.1 內部優勢分析（S）

1.1.1 政策的大力扶持和良好的區位優勢

國務院批復的《浙江舟山群島新區發展規劃》將舟山定位為國家海洋經濟發展的先導區、國家海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極，對其作為我國重要的遠洋漁業基地提供了相關政策支持。舟山群島位于我國東部沿海，地處長江入海口，面向太平洋，是長江流域走向世界的海上門戶和通道，也是我國海產品主要生產和供給基地之一。國內地理位置優越，區位條件獨特。同時，其國際區位優勢也很明顯，是國際航線在太平洋西部水域的要沖，與日本長崎、韓國釜山、高雄、香港、新加坡等西太平洋港口城市構成近乎等距離的扇形輻射之勢，是我國南北聯通、江海直達、東出太平洋、南下臺灣海峽的重要通道，也是我國開發西太平洋資源的戰略前沿基地，并且是我國大宗商品理想的中轉集散地。

1.1.2 遠洋漁業生產規模國內領先，基地建設比較優勢突出

截至2014年底，舟山擁有遠洋漁業企業30家，遠洋從業人員1.2萬余人，各類遠洋漁船419艘，占全國遠洋漁船總量的五分之一。遠洋漁業總產量近40萬噸，遠洋捕撈對象主要為魷魚、金槍魚等，其中魷魚生產漁船407艘，約占全國總量約75.0%，已發展成為我國魷魚的最主要集散地。與我國主要遠洋漁業城市相比，從遠洋生產漁船數量、總功率、生產量和生產值看，均比遠洋各項指標第二位的大連市超出36.2%、52.7%、160.5%和59.3%；從單位功率的產量和產值來看，上海是全國最高的地區，青島是最低的，而舟山處于中等偏上的位置。因此，總體來看，無論在遠洋漁業生產規模方面，還是在遠洋經濟總量方面，舟山各項遠洋指標均居領先地位（圖1）。

圖1 2013年主要城市遠洋漁業要素比較Fig.1 Comparison of the factors of pelagic fishery in major cities in 2013

1.1.3 相對完整的遠洋漁業產業鏈

舟山遠洋漁業經過近30年的發展，已經形成了完整的遠洋漁業產業鏈。舟山不僅承接我國大陸地區遠洋企業（如上水集團、浙江遠洋、中水公司、中水、遼漁集團、天津遠洋、山東中魯遠洋等）的魷魚、金槍魚產品的到港銷售、產品中轉和加工，而且提供漁船建造修理、勞動力和生產生活物資補給，還為我國臺灣地區、日本和俄羅斯等遠洋漁業企業的產品中轉、交易、加工、船舶修理、漁機具和生活物資補給提供全方位的服務[4]。

1.2 內部劣勢分析（W）

1.2.1 遠洋基礎設施薄弱

遠洋漁業是產業凝聚度較高的行業，客觀上要求形成生產、加工、銷售、貿易、流通、運輸、供應、造修船等一體化產業鏈。與國內遠洋漁業產業鏈健全的企業相比，舟山遠洋漁業基礎設施相對薄弱，遠洋專用港口和綜合基地缺乏，遠洋船隊境外綜合性補給基地缺少，在漁船修造、后勤補給、加工銷售等方面受到局限，制約了綜合效益的發揮。

1.2.2 遠洋技術人才和勞動力供給不足

遠洋漁業的快速發展使得人才和勞動力供給不足，一是勞動力日漸緊缺，漁區40歲以下漁民從事遠洋捕撈生產人員逐年減少，影響產業整體效益；二是骨干人才青黃不接，職務船員年齡偏大，無法形成一支穩定的生產隊伍，困擾產業發展；三是高端經營和管理人才缺乏，勞動力總體素質下降，影響遠洋漁業產業的可持續發展。

1.2.3 遠洋漁業要素市場發展尚不健全，企業總體實力不強

2014年，舟山全市漁用機具修造產值6.1億元，分別占全省和全國總量的 23.7%和1.9%；其中漁船漁機制造產值3.6億元，漁用繩網制造產值2.5億元。從漁船漁機制造看，舟山雖為全國三大造船基地之一，但在漁船特別是遠洋漁船設計、制造方面缺乏競爭力，與臺州、寧波兩市相差43.0%和18.4%，僅占全省總量的22.7%。從漁用繩網制造看，與第一位的臺州市相差41.5%，僅占全省總量的28.6%，遠洋漁業要素市場極具開發潛力[1]。

民營企業雖是舟山遠洋漁業發展的主力軍，但企業規模大小不一，大部分是依靠進口二手漁船和國內漁船改裝而成的，存在著起點不高和散、弱、小的特點，原始積累尚未完成，產業鏈結構不完善，注重捕撈，實力不強，投入不足，效益較低。大部分遠洋企業缺乏加工、銷售網絡和銷售終端，輕視加工和銷售，導致產品質量和價格國際市場上處于低位，且缺乏價格的話語權，競爭力較低。遠洋企業技術投入少，抵御風險能力較差。

1.2.4 消費市場拓展艱難，缺乏遠洋品牌特色

舟山絕大多數遠洋漁業企業以國際市場作為產品銷售重心，長期以來忽視國內消費市場的開發。受全球經濟以及國內外市場消費低迷的影響，遠洋產品銷售難以取得突破性進展，導致遠洋生產和加工企業效益下降，產業鏈效益整體滑坡。舟山作為“中國漁都”其原產地優勢已漸消逝，遠洋品牌特色和認知度較低，產品品種單一、包裝簡單、加工繁瑣，市場銷售渠道乏力，營銷網點不多，冷鏈物流企業較少，市場占有率不高。盡管一些企業正在嘗試跨國經營，但因企業規模較小，并受到資金、技術、信息、人才、客戶等諸多因素影響，發展能力不強。

1.3 外部機遇分析（O）

面對遠洋漁業從發達國家向發展中國家的區域間梯次轉移的客觀規律，特別是主要遠洋漁業國家和地區受勞動力和生產成本因素的影響，產業規模正繼續逐步縮小，而遠洋漁業資源在總體上仍具有較大的開發利用潛力，這為我國遠洋漁業提供了良好的發展契機，自然也就拓展了舟山遠洋漁業的發展空間[5]。

國家“一帶一路”戰略，把舟山定位是國家海洋經濟發展的先導區、國家海洋綜合開發試驗區，為舟山遠洋漁業基地建設提供戰略支撐。伴隨著我國人口的增長和城市化建設、國內消費方式與偏好的改變、深加工能力水平提升和消費升級，國內需求潛力日益顯現。同時，科技投入不斷增加和遠洋漁業綜合競爭力增強將為產業發展提供技術保障。

1.4 外部威脅分析（T）

國家對遠洋漁業在全球布局缺乏明確的規劃，海外布點大都是企業基于自身利益考慮，要么過于密集，要么布點不足，影響漁業資源的開發和利用。沿海國家普遍提高漁業合作門檻，使得企業入漁成本增加，對遠洋漁業合作產生一定的負面影響[6]。

從遠洋漁業價值鏈看，舟山遠洋漁業位于價值鏈的中部，從而導致產品的附加值較低，競爭力較弱，產品銷售易受到沖擊。公海資源受遠洋漁業發達國家控制，遠洋漁業核心技術與世界遠洋科技發展主流有一定差距，冷鏈物流建設滯后，導致國際競爭力較弱。

2 舟山國家遠洋漁業基地建設的對策建議

舟山群島新區國家遠洋漁業基地建設，應從國家、地方、行業和市場四個層面采取有力措施，從而促進遠洋漁業產業發展。

1）國家層面

舟山作為我國發展遠洋漁業的重要基地，應立足于國家“一帶一路”戰略對遠洋漁業做好科學規劃，明確戰略定位。如通過外交途徑降低入漁成本，加大對遠洋漁業的支持力度，整合優化遠洋漁業產業價值鏈，拓展漁業發展空間，建立中國遠洋漁業海外戰略支點，逐步打破我國被鎖定在國際遠洋漁業分工價值鏈低端的格局，增強我國在國際遠洋漁業和水產品國際貿易的話語權、主導權、定價權和資源配置能力。

2）地方層面

首先，應營造有利于遠洋企業和企業家成長的制度環境，大力推進企業配套研發，對引進先進技術的企業進行補助與獎勵，積極鼓勵企業進行創新，對遠洋企業提供政策、資金、人才支持，積極培育龍頭企業。其次，積極打造遠洋裝備制造、冷鏈物流、市場交易、配套補給、基地服務等產業，增強遠洋漁業基礎設施，逐步完善遠洋漁業產業鏈。

3）行業層面

引進消化國外遠洋漁業的先進技術和裝備，創新遠洋漁業科技研發模式，積極推進遠洋科技成果產業化，率先形成以科技創新和產品研發為動力的遠洋漁業生產發展模式。通過與高校建立人才培養輸送機制，保障遠洋漁業人才隊伍的穩定。增設涉外漁業管理機構，對遠洋漁業、漁船實施綜合管理服務。加強遠洋漁業協會建設，提高行業組織化程度，引導企業增進合作，加強自律，自覺遵守國際漁業協定、雙邊漁業合作協議以及東道國的法律、法規，避免出現IUU（非法、不報告和不管制）作業和違法活動。

4）市場層面

利用好國際、國內兩個市場。一方面，加大對國內市場的開發，加強宣傳，吸引國內優秀企業；另一方面，大力吸引日韓、印尼、菲律賓、西班牙等國家遠洋優質資源，布局遠洋漁業海外基地，拓展合作領域和作業漁場。在充分利用兩個市場的同時，積極研發自主品牌，做好品牌建設，擴大其影響力和競爭力。

[1]樂家華.舟山群島新區國家遠洋漁業基地建設可行性研究[R].2014.

[2]舟山決策咨詢委員會.扶持和壯大舟山遠洋漁業調研報告[J].決策咨詢通訊，2010（2）：33-37.

[3]Rauch P.SWOT analyses and SWOT strategy formulation for forest owner cooperations in Austria[J].European journal of forest research，2007（126）：413-420.

[4]陳小慧.浙江省遠洋漁業發展現狀及對策研究[J].管理觀察，2010（8）：73-74.

[5]楊培舉.中國遠洋漁業直面海洋寒冰[J].中國船檢，2005（8）：27-28.

[6]胡振宇，龍隆，曹鐘雄，等.從國家視角看發展遠洋漁業的戰略價值[J].中國漁業經濟，2008（6）：85-89.

Construction of the Pelagic Fishery Base of Zhoushan Based on SWOT-PEST Matrix

Liang Gefeng,Sun Chen,Le Jiahua,Wang Weijiang
（College of Economics&Management,Shanghai Ocean University,Shanghai 201306,China）

The construction of pelagic fishery base is one of the strategic decisions of the transformation and upgrading of Chinese fishery industry under the new normal,and the construction of the national pelapic fishery base in the Zhoushan new area is of great practical significance to improving the overall level of China's pelagic fishery industry and national competitiveness.Based on the integration of the research findings of many experts and scholars and through the use of PEST-SWOT analysis matrix,this paper systematically analyzes the internal and external factors that affect the construction of Zhoushan pelagic fishery base.From the four aspects of country,region,industry and market,it is pointed out that we should base ourselves on the national"One Belt And One Road"development strategy,make clear strategic positioning and do well in scientific planning;strength physical infrastructure;increase scientific and technological input and enhance the construction of the talents team,improve the organization and innovation capability,create the pelagic fishery brand and promote the foreign cooperation.

Zhoushan；pelagic fishery industry；SWOT-PEST analysis matrix；strategies

F326.4

：A

：2095-1647（2016）03-0021-06

2016-05-11

梁鴿峰，男，碩士研究生，主要研究方向為現代漁業發展模式及衡量指標體系，E-mail：lianggefeng6688@163.com。

孫琛，女，博士，教授，碩士生導師，主要研究方向為水產品貿易與流通、農業市場與政策，E-mail：chensun@shou.edu.cn。