舒坪鹽產業集群發展的對策分析

周鋒

(四川理工學院理學院，四川自貢 643000)

舒坪鹽產業集群發展的對策分析

周鋒

(四川理工學院理學院，四川自貢 643000)

一、問題的提出

(一)背景分析

自貢市舒坪鹽產業基地成立的特殊歷史背景:自貢市位于四川省西南部，自流井區舒坪鎮是自貢市的工業重鎮，四川久大集團的真空制鹽基地就坐落在舒坪鎮，2003年黨中央書記胡錦濤同志在四川指導非典工作的時候就視察過該真空制鹽基地，舒坪貨運站是內昆鐵路自貢段最大的貨運站。區位論的鼻祖韋伯早在1909年就說過工廠要建在鐵路邊，這樣可以把成本減到最低［1］。2005年以前舒坪鎮歸自貢市沿灘區管轄，2005年自貢市行政區劃調整后舒坪鎮劃歸自流井區管轄。2006年自流井區政府為了謀求工業發展，在舒坪鎮原工業重鎮基礎上規劃成立自流井區工業園區，成立之初正遇全國經濟過熱，全國清理未經批準的、不夠條件的工業園區，自流井區政府把園區改名為自貢市自流井區工業經濟示范基地管理委員會，又名自貢市舒坪組團，在此期間園區管委會的工作陷于停頓。

2008年上半年由于基地內四川久大鹽業集團60萬噸真空制鹽項目擴容，自貢市政府在基地管理委員會基礎上組建四川久大鹽業真空制鹽建設領導小組，設立辦公室。按自貢市政府的意見，基地的功能定位只是為自貢市高新技術產業開發區服務的倉儲物流加工區，但由于久大鹽業集團60萬噸真空制鹽項目擴容的上馬，帶動了基地與之配套的項目陸續跟進，后來又把基地功能定格為倉儲物流加工集中區。2008年下半年全球金融危機帶來的經濟危機席卷全球，自貢市政府為了拉動內需，把舒坪鹽產業發展擺在重要位置，并將基地更名為自貢市舒坪鹽產業基地管理委員會，從此舒坪鹽產業發展被推向了自貢市經濟建設的前沿。

自貢市和自流井區兩級政府在原來園區規劃建設的基礎上，加快了鹽產業基地建設的步伐，以每年不低于10個項目入駐基地的速度建設，各項基礎設施項目和配套項目也紛紛上馬。總體規劃3.5平方公里，災后重建項目40公頃的各大項目也陸續上馬。隨著建設進程的加快，2010年初自貢市政府在原來3.5平方公里的基礎上，規劃了2平方公里的俞沖工業園區，新增遠景預留工業用地2.5平方公里，作為基地基地未來5至10年的新增遠景預留工業用地。

2008年下半年以前，舒坪鹽產業基地在清理中處于停滯狀態。自1999年以后國家和地方政府支持工業園區及其產業發展的政策很少，工業園區建設和發展僅靠沿用10年前的政策運行。因此應該緊跟國際國內不斷變化的新形勢，研究工業園區發展的新情況。本文深入分析舒坪鹽產業基地發展中出現的問題，借鑒發達地區工業園區的先進經驗，找出能較好地解決問題的辦法和途徑。

(二)選題意義

論文選題意義在于運用公共管理學、經濟學、高等數學等知識分析研究自貢市舒坪鹽產業基地發展存在問題，并借鑒發展又好又快的工業園區的經驗，提出自貢市舒坪鹽產業基地發展具體對策。

二、舒坪鹽產業集群的發展模式定位

根據自貢市舒坪鹽產業基地特殊的地理位置，四川久大集團的真空制鹽基地不可能搬遷出舒坪鎮，只能在舒坪謀求發展。四川久大集團也計劃把集團總部計劃遷建至舒坪工業基地的制鹽區，遷建工作和真空制鹽擴容正在有序開展。整個制鹽區500畝工業用地和鄰近預留地塊500畝，一共1000畝被市政府統一規劃為鹽產業發展區。自貢市舒坪鹽產業基地管理委員會抓住這一發展基地的大好時機，及時定位舒坪鹽產業基地區的發展思路為發展鹽產業集群，具備競爭優勢［2］，發展模式定位為:發展鹽產業總部經濟［3］，打造鹽產業總部基地。

打造總部基地就是基地管理與建設分離，實現管理者與建設者脫鉤，形成單一合約管建關系，管委會從建設基地的紛繁工作中解脫出來管理基地，建設經營者具體開發建設經營工業基地物業，政府也不再為建設基礎設施向基地注入大量的財政資金。打造鹽產業總部基地建園模式啟動后，變財政支出建設費為引進的建設投資者支付建設費，減輕自流井區政府公共財政負擔。

自貢市舒坪鹽產業基地走打造總部基地的基本條件成熟，其基本條件主要有:①區位優勢和資源優勢獨特，舒坪鎮有古往今來采鹽鹵的歷史，目前仍也有大量的鹵水資源;②四川久大集團規劃總部遷址舒坪工業基地C區;③久大的鹽只能采用鐵路運輸，舒坪站有自貢火車站貨運場;④舒坪地方經濟日趨活躍，英祥集團整體在舒坪整體建設了289畝鋼材市場活躍了舒坪地區經濟。具備以上這些條件，舒坪鹽產業基地可以走發展總部經濟，打造總部基地的建設基地新模式。其具體模式見圖1。

圖1 自貢市舒坪鹽產業基地打造總部基地建園模式圖

三、基地基礎設施建設資金平衡措施

傳統園區管委會擔負著整個基地建設投資(包括入駐企業資金協調管理和基礎設施投資)，按照舒坪鹽產業基地3.5平方公里計算，需要總投資約35億元(按每畝投資強度約60萬元)，其中需要基礎設施投資2.8億元～5.25億元(按每平方公里8 000～15 000萬元計算)。這樣大的投資靠傳統模式必然進展緩慢。引入打造總部基地模式，建設基地的35億元資金交給建設發展公司，而建設發展公司通過引進戰略投資者融資經營，政府職責轉換為基地基礎設施建設和園區為日常管理。

(一)基礎設施投資建立數學模型

依據圖1，建立基礎設施建設支出和基地收入資金平衡方程式，需引入概念:

x1——基地 企 業 年 納 稅 環 比 增 長 率(單位:%)。

x2——基地逐年稅收累計量、國土出讓金返還和基礎設施費這三項稅費，能平衡基地建設基礎設施投資總投資的累計年份(單位:年)。

x3——引進建設發展公司上繳以基地總投資為基數的基礎設施費率(單位:%)。

x4——基地總開發用地面積(單位:公頃)。

x5——基地總面積(單位:平方公里)。

η——基地土地利用率，η是個常量，基地總開發用地面積 x4與基地總面積 x5的比率(單位:%)。

測算基地收入，包括基地稅收、市政府對基地國土出讓金返還額和對建設發展公司基礎設施費的收取額三項稅費。

(1)基地稅收。目前，整個基地稅收由基地企業繳納，根據自流井區工業基地管委會財務部數據:2010年工業基地全年實現稅金2 160萬元。

根據《自貢市人民政府關于進一步加快工業基地(集中區)建設的意見》(自府發〔2009〕10號)，從2009年起，轄區外的市內企業入駐基地集中發展的，其全年實際繳納稅收扣除上年實際繳納稅收后的地方留成部分由企業原駐地和入駐基地所在地按2:8分成后，其基地所在地的地方留成部分全部安排給基地，用于基地建設，先征后返。自流井區地方留成為總稅收的10%，能平衡基地建設基礎設施投資總投資的時間x2年稅收累計量表示為式(1):

根據舒坪鹽產業基地管委會逐年財務年報統計基地內企業稅收增長率x1平均數為23.8%。

(2)基礎設施費收取原則。通過與引進建設發展公司招標簽訂協議，按基地總投資的一定比率x3收取。基礎設施費率公開競標確定。x3將作為公開競標的主要指標。基礎設施費收取額表示為式(2):

舒坪鹽產業基地向建設發展公司收取基礎設施費按基地總投資35億元的2%～4%費率計算，應該收取0.7億元～1.4億元。

(3)國土出讓金返還原則。市政府按國土轉讓價的25%返還基地，基地用于基礎設施建設，整個基地總開發用地面積為x4，舒坪鹽產業基地總開發用地面積305.2公頃(合4 578畝)，自貢市政府對舒坪組團按照Ⅳ級工業用地最低出讓價為11.26萬元每畝，每次掛牌公布的保底價11.5萬元，得基地整個土地出讓金返還額表示為式(3):

舒坪鹽產業基地整個土地出讓金返還額:

(4)基地基礎設施總投資。舒坪鹽產業基地資金缺乏，每平方公里基礎設施投資按低限8 000萬元計算，基地總面積x5可用基地總開發用地面積x4表達:

基地基礎設施總投資額表示為式(4):

舒坪鹽產業基地土地利用率η=305.2/(3.5 ×100)=87.2%

設經過x2年累計稅收(1)加公司上繳基礎設施費(2)和國土出讓金返還(3)，可以平衡基地基礎設施總投資(4)，基礎設施建設資金平衡方程式:整理，化簡得基礎設施建設資金的平衡方程式(5):

(二)自變量x3與X2的關系分析

討論自變量x3與X2相關關系，對于基地基礎設施建設資金平衡具有重要意義，既預測資金平衡年限，又保持基地正常速度發展。

將方程式(5)恒等變形為X2(x1、x3、x4)的顯函數式(6):

研究自變量x3與X2的關系，需設x1、x4為常量，x3∈［2%，4%］，得等式(7):

基地基礎設施費率x3取值過高，財政收回基礎設施投資的時間短，但建設公司開發壓力大;x3取值過低，財政收回基礎設施投資的時間過長，財政壓力大，x3應該根據基地實際確定。

當x3分別取值2%，3%，3.5%，4%，由函數式(6)得X2的對應值11.5年，9年，7年，3.5年;管委會計劃為期一屆(5年)收回基礎建設投資(不計息)，則令X2=5帶入式(6)，得x3≈3.83%。

由此得舒坪鹽產業基地基礎設施費率取值在3%～3.83%符合實際。

舒坪鹽產業基基地x1=25%、x4=305.2，所以(8):

［1］Weber A.工業區位論［M］.李剛劍，譯.北京:商務印書館，1997.

［2］邁克爾·波特.國家競爭優勢［M］.李明軒，邱如美，譯.北京:華夏出版社，2002.

［3］葉歡聚.發展總部經濟［J］.海外視野，2004(5).

2011－03－21

周鋒(1965—)，女，四川隆昌人，講師，研究方向:高等數學、復合算子。

(責任編輯 范義臣)