我國中小學體育場館對外開放的實施障礙及對策

摘 要

在全民健身、健康中國理念的帶動下，越來越多的人開始積極開展體育鍛煉，各類全民健身活動也遍地開花、漸成風尚。目前，各地正逐步推進中小學體育場館對外開放的實施，然而，其體育場館實施對外開放的過程中卻存在著諸多難題。本文通過對中小學體育場館對外開放現狀進行分析，總結出目前存在的實施障礙，并結合國家政策和當前發展趨勢提出相應的對策，以期為我國中小學體育場館更好地對外開放提供具有實際價值的建議。

關鍵詞

中小學 體育場館 對外開放 實施障礙

在國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中明確提出：到2025年，人均體育場地面積達到2平方米，群眾體育健身和消費意識顯著增強，人均體育消費支出明顯提高，經常參加體育鍛煉的人數達到5億，體育公共服務基本覆蓋全民。同時意見還提出，要大力加強民眾日常的健身活動，政府機關、企事業單位、社會團體、學校等都應實行工間、課間健身制度等，倡導每天健身1小時。此外，政府必須積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。學校的體育場館課余時間要向學生和周邊的居民開放，并采取有力措施加強安全保障，加快推動學校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開。由于我國目前體育場館數量明顯不足，滿足不了人們日常鍛煉的需求，將中小學體育場館對外開放，是解決這一矛盾的重要途徑。面對中小學體育場館對外開放遇到的種種困難和障礙，只要政府、教育部門和學校積極探索解決辦法，相信在實施過程中的難題和障礙都會迎刃而解，從而為實現健康中國出一份力。

本文通過文獻資料法、數據統計法、專家訪談和現場調查法，以太原市為基點并結合全國典型省市進行分析，期盼找到解決問題的方法。

一、我國中小學體育場館對外開放的現狀

1.中小學體育場館對外開放的必要性分析

在《第六次全國體育場地普查數據公報》中，對全國體育場地的現狀做了詳細的調查，由表1可見，教育系統管理的場地面積占全國體育場地面積總和的近一半，其中的中小學又占據絕大多數。這意味著，如果開放中小學體育場地資源，將能夠在全民健身活動中發揮舉足輕重的作用。

2.各地中小學體育場館對外開放實施情況

目前我國的社會公眾體育場地嚴重不足，全民健身與體育場地供需不平衡，與此同時學校擁有大量的體育設施，并處于閑置狀態。為解決這一問題，國家一直在積極推進公共體育場地及設施的建設，也不斷鼓勵學校將自身體育場館對外開放；為了保證學校場館的開放，國家還專門制定了相應的政策保障實施；近年來，國家通過提供政策導向，推動各省市政府積極制定相關規定辦法，推進這項工作的順利進行。

2016年，江蘇省政府響應國家發展全民健身的政策號召，制定了《江蘇省體育設施向社會開放管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》要求各級公辦學校在保證教學需要和校園安全的前提下，應當將學校的體育場館及設施向社會大眾開放，并且要克服困難，積極創造條件保證政策的落地實施。其中規定，學校體育設施向社會開放可以收取必要的費用，以保證體育場地的維護與更新，但應當對學生、殘疾人、老年人和軍人優惠開放。同時還明確規定，縣級地方人民政府應當為向社會開放體育設施的學校辦理有關責任保險。

2015年8月，深圳市人大通過了《深圳經濟特區促進全民健身條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》規定自2016年元旦起，非寄宿制公立中小學校的體育場和體育館必須實行對外開放，未做到的負有責任的主管人員和直接責任人員，將受到行政處分。根據規定：非寄宿制公立中小學校的體育場和體育館實行對外開放，除教學時間外，體育場的開放時間每天不少于2小時，雙休日、學校寒暑假、法定節假日期間開放時間每天不少于8小時；體育館的具體開放時間，由學校自主確定。

2016年2月，青島市政府召開新聞發布會，頒布《青島市中小學體育場地設施向社會公眾開放工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》要求到2017年年底，具備條件的青島中小學體育場地設施全部向社會公眾開放。針對青島中小學體育場地設施向社會公眾開放難度大的特點，方案提出了采取先行試點、逐步推廣的工作模式。據資料顯示，從2016年1月1日起，李滄區在全市首先開放了所有42所中小學校的室外體育設施，鼓勵居民免費辦卡，居民持卡后就能在規定時間內進入校園鍛煉身體。

在全國中小學體育場館網絡調查中，除以上幾個省市進行了區域試點外，大部分省市中小學校都處于觀望狀態。對太原市中小學現場走訪、電話咨詢、網上調查得知，到2015年太原市600余所中小學學校體育場地中只有太原市外國語學校體育場地假期對市民開放，造成這種現狀的原因還是安全問題成最大顧慮。但太原外國語學校姚副校長在采訪中是講到“自2009年開放以來，安全問題由學校自己的保安來保障，場地維護方面周邊居民很自覺，愛護場地設施，維護費不多，由校方負責。

二、我國中小學體育場館對外開放的實施障礙

1.責任加重

中小學體育場館對外開放的實施，讓學校增加了新的責任，包括校內責任和社會責任，也包括有形責任和無形責任。實施過程中涉及到的人員，不僅包括在校的學生、教職工、其他工作人員，還包括進校健身人員，所有人員的安全均與學校相關。由于是在學校內，出了事最后由教育部門承擔，出于避免安全事故的考慮，許多學校雖然支持全民健身，但不愿對外開放自己的體育場館。

2.風險加大

中小學體育場館對外開放后，將面對各種各樣的社會民眾，因此學校要不可避免地面臨各種風險，且這類風險具有不可預知的特點，如安全風險、財產風險、環境風險、道德風險、教育風險等。安全風險主要是指因社會外來人員進入而造成的傷害事故（包括疾病傳染病及肢體沖突）、因學校體育設施故障或瑕疵造成的人員傷害事故、因鍛煉者使用體育設施不當造成的傷害事故；財產風險主要是指學校內部的資金、設施等有形資產的損失，以及學校權益、名譽等無形資產的損害；環境風險主要是指由于外界不良行為而導致的學校環境衛生受損；道德風險主要是指在校學生有可能會受到外界人員不良行為舉止的影響，道德觀念產生偏移；教育風險主要是指外來人員的一言一行可能會讓學生對老師給予的教育產生疑問甚至反抗。

3.經費不足

資金短缺是許多中小學不愿開放體育場館的重要原因之一。體育場館對學校而言，從投資建設到后期維護，是一項對財力消耗較大的設施項目。對社會開放體育場館會給學校帶來更大的經濟壓力，包括場館損耗、日常維護、管理人員費用、意外支出費用等，都需要有大筆的資金給予保障。除此之外，場館對外開放后，如果發生意外傷害事故，學校也要因此承擔相應的經濟責任，這筆損失是無法預知和估量的。

4.管理難度加大

中小學體育場館的對外開放，使學校原本封閉獨立的教學環境被打破，成為一個半封閉半開放型的公共場所；學校在完成教書育人的本職工作外，還兼具著對社會人員的管理工作，對進入校園進行健身鍛煉的社會人員負有社會責任；人力、物力、財力方面的消耗，將增加學校的管理難度。

三、我國中小學體育場館對外開放的對策

1.加強政策引導

場館開放，政策先行。中小學體育場館對外開放，政策是不可或缺的保障條件。在國家大力發展體育產業，促進全民健身的舉措下，各級政府應對中小學體育場館對外開放進行深入研究，制定相關政策和規定，明確責任、合理分工，規范中小學體育場館開放的管理要求和管理制度，并督促有關職能部門聯合制定針對中小學體育場館對外開放的法規條例，從政策上加以引導，包括法律、經濟、制度等方面，推行配套的一系列措施和辦法，從而加快推進中小學體育場館對外開放。

2.明確中小學體育場館定位

中小學體育場館的對外開放賦予了學校特殊的社會功能，同時也帶來一定的難題。通過相關的政策導向，明確學校體育設施對外開放的責任和權利；針對開放場館的不同內容制定合理的收費標準；明確校園治安處罰條例及意外傷害事故的責任認定，以及必要的保險機制等，減少學校承擔的風險；根據學校的實際情況，確定學校體育場館對外開放的程度、時間、費用、方式等問題，最大限度地實現中小學體育資源與社會的共享。

3.拓展資金來源渠道

中小學體育場館對外開放的順利實施離不開資金的支持。我國《全民健身條例》中規定“學?？梢愿鶕S持設施運營的需要向使用體育設施的公眾收取必要的費用”，這給中小學體育場館實施對外開放提供了一定的資金保障；政府應積極設立合理有效的補償機制和獎勵機制，對中小學體育場館的開放給予積極的政策支持和經濟支持，緩解學校因場館開放而帶來的安全壓力和經濟壓力。中小學及相關政府部門應積極探索，拓寬資金來源渠道。例如，以學校體育場館設施為依托，創立各類學習培訓班的俱樂部服務，創新學校體育場館經營模式；建立企業贊助機制，實行校企聯合，通過舉辦一些活動積極引進社會資本，既為贊助企業做了宣傳和推廣，又為學校解決資金困擾，同時為廣大民眾提供良好的健身平臺，達到多贏。

4.建立風險預警與保險機制

風險是我國中小學體育場館實施對外開放必須要考慮的重要因素之一，國家體育總局已經開始委托保險公司和相關專業學者或機構，制訂學校體育場館對外開放的風險管理和責任保險方案；政府可為開放體育場館的學校購買安全責任險，以消除學校在安全、經濟方面的顧慮；學校自身應建立風險預警機制，增強預判能力，對可能發生的各種風險制定相應的應對方案，從而最大限度地減少風險發生時所帶來的各種損失；學校應充分重視安全教育和管理工作，將安全教育融入學校工作的各個方面，對學生和外來健身人員定期舉辦安全知識和體育鍛煉技能講座，培養其安全健身意識，幫助其掌握專業的鍛煉方法和一定的防護方法及簡單的運動損傷處理方法；鼓勵居民自覺購買個人意外傷害保險，以減小學?？赡苊媾R的風險壓力。

5.創新管理模式

中小學體育場館對外開放的管理工作，主要包括對設施的管理和對健身人員的。對于體育設施的管理屬于日常管理，需要安排專有人員定期對它們進行檢修、更新與維護，必須保證體育場地及設施的完好才能實現對外開放，避免因硬件設施的缺陷造成其他不必要的損失與傷害。對健身人員的管理屬于動態管理，學校可借鑒某些中小學的優秀管理經驗，結合自身情況，找尋適合的管理辦法。比如，中小學體育場館開放可以采取和社區或物業聯辦的方式，為學校周邊的社區居民辦理實名制的健身卡，這樣不僅杜絕了社會上閑雜人員對校園安全的危害，也易于學校的組織管理，同時可以邀請社區里一些既具備體育專業知識又愿意無償服務的人員對體育愛好者進行免費的健身指導；中小學可以聯合其他多個部門協同合作，包括體育、公安、民政等，制定一套完善的聯動管理制度，共同為全民健身活動的開展保駕護航；實行“第三方管理”模式，即委托一家公司負責對外開放的日常管理、體育健身器材的維護、開放時段水電費等支出，并負責配備居民身份證讀卡器、刷卡機等系列設備，或開發二維碼掃描功能，建立第三方管理信息平臺。

四、歸納總結與對策探索

1.歸納總結

第一，隨著經常鍛煉人數的不斷增加，群眾不斷增長的健身需求與社會體育資源之間的供需矛盾也愈發明顯，參加健身的人越來越多，但場館的利用率并不高。第二，中小學體育場館對外開放意義重大，能夠實現學校體育資源與社會共享，有利于緩解社會體育場地的不足，促進全民健身。第三，中小學體育場館對外開放實施壓力大、障礙多，主要包括承擔責任加重、風險大、經費不足、管理難度升級等。第四，中小學應把體育場館對外開放視為己任，主動承擔起這項已上升為國家戰略的重任，積極探索，聯合社會各方，更好地實施這一利國利民的方案。

2.對策探索

第一，通過加強政策引導、明確學校體育場館定位、拓展資金來源、建立風險預警與保險機制、創新管理模式等途徑和對策，排除學校場館對外開放的實施障礙。第二，一個人素質的好壞直接影響到整個社會活動，因此中小學可通過多種方式來督促進入校園進行鍛煉的人員，培養他們的安全意識、健康意識、文明意識和環保意識，如校園廣播、宣傳公告欄、體育設施處的安全文明警示語或安排專職人員提供一定的服務等。第三，在新學校的設計上，可以將體育運動健身區與教學區分割，減少安全隱患。第四，某些中小學體育場館對本校內的學生、教職工及家屬、其他工作人員也處于封閉狀態，這更加浪費了資源，甚至從某種程度上阻礙了體育運動的發展。因此，對外開放不應該僅僅局限于校外人員，對于校內喜愛體育運動或有健身需求的學生、教職工及家屬、其他工作人員，應盡可能開放校內體育資源，最大限度地實現資源共享。第五，有些省市的中小學體育場館對外開放實施得較好，管理經驗可供其他學校參考，學校與學校之間應加強溝通，好的方法和措施可以相互借鑒、相互學習，共同推進中小學體育場館對外開放工作的順利開展。第六，學校體育場館對外開放的實施是一個循序漸進的動態過程，應該在推行中不斷地發現問題和解決問題，從而讓中小學體育場館對外開放朝著更加健康、有序、持續的方向發展，真正使全民健身上升到國家戰略層面，使注重健康變成我們每個中國人持久不變的常態。

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[作者：楊毅萍（1967-），女，浙江寧波人，太原師范學院體育系副教授。]

【責任編輯 楊 子】