21世紀核心素養教育的支持體系*

魏 銳 劉 晟 師 曼 周平艷 王 郢 陳有義 劉 霞 劉 堅,

(1. 北京師范大學化學學院; 2. 北京師范大學中國教育創新研究院; 3. 北京師范大學生命科學學院; 4. 北京師范大學外國語言文學學院; 5. 北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心; 6. 武漢大學教育科學研究院，武漢 430072; 7. 北京師范大學心理學院，北京 100875)

21世紀核心素養教育的支持體系*

魏 銳1,2劉 晟3,2師 曼4周平艷5王 郢6陳有義2劉 霞7劉 堅2,5

(1. 北京師范大學化學學院; 2. 北京師范大學中國教育創新研究院; 3. 北京師范大學生命科學學院; 4. 北京師范大學外國語言文學學院; 5. 北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心; 6. 武漢大學教育科學研究院，武漢 430072; 7. 北京師范大學心理學院，北京 100875)

在推進和落實21世紀核心素養教育的過程中，需要各級政府相關部門、相關研究機構與組織、社區和社會機構等多方面的協調合作，提供支持和服務。通過梳理全球支持21世紀核心素養教育的優秀經驗，從三個方面描繪21世紀核心素養教育的支持體系：政府通過制定相關政策支持21世紀核心素養的整體推進或局部推進；加強地方、學校和教師的自主權，發揮研究機構或民間組織的作用，利用社會資源為學生提供真實學習機會，與職業教育相結合；進行指向21世紀核心素養的教師研修，為教師提供資源與工具支持。在此基礎上，從系統設計21世紀核心素養教育、建立全方位的支撐體系、加強教師研修的有效性以及打造可復制、可推廣的系統解決方案四個方面提出政策建議。

21世紀核心素養；支持體系；政策；自主權；社會資源；教師研修

一、政府政策支持

由于教育的復雜性，在推進和落實21世紀核心素養教育的過程中，需要各級政府相關部門、相關研究機構與組織、社區和社會機構等多方面的協調合作，提供支持和服務。許多經濟體和國際組織都在思考并嘗試，通過多種途徑在教育系統的不同層面上構建21世紀核心素養教育的支持體系。在這個支持體系中，政府政策支持是最有力度的支持方式之一，一些經濟體由政府相關部門發布文件，借助政策推動并指引面向21世紀核心素養的教育實踐。

(一)21世紀核心素養整體推進

一些經濟體針對全部21世紀核心素養，從課程方案的設計入手，推進21世紀核心素養的落實，并制定相關政策提供保障。例如，西班牙在其《教育組織法2/2006》(Ley Orgánica de Educación, LOE)中指出課程應看做是由目標、基本素養、學習內容、教學方法和評價標準等組成，這是在教育法規中首次使用基本素養一詞。LOE要求全國義務教育開設基于基本素養的共同核心課程，并出臺相應的規范對8種基本素養做出定義，描述各個領域或學科如何支持基本素養的發展。同時制定了落實母語閱讀、外語、科學、數字素養、創新與創業精神教育的具體措施。基本素養是義務教育階段最重要的學習目標，在義務教育結束的時候都必須掌握(European Commission, EACEA，2012)。

俄羅斯于2007年，通過聯邦第309號法令《關于在俄羅斯聯邦法律中貫徹國家教育標準的概念和結構部分的改變》, 確定必須在所有的教育水平以各種形式發展學生的核心素養，由此推動基礎教育和高等教育標準的修訂都以核心素養為基礎。例如，2010年《國家基礎普通教育標準》(俄羅斯聯邦教育與科學部，2010)從三個方面規定了對學生在基礎教育階段學習成果的要求：個性修養，例如自我認識與規劃、學習動機、社會交往、國家認同等情意方面的發展；通用的學習能力，例如掌握跨學科知識和一般學習的能力，應用跨學科知識進行問題解決、合作學習等方面的能力；學科學習成果，例如各學科的知識與技能，學科學習的活動、方法、思維模式以及應用等。2014年，各專業方向高等教育標準陸續出臺，對本科畢業生學習成果的要求包括三類核心素養：一般文化素養，一般職業素養和專業素養。各專業方向和各不同層次(例如學士、碩士)都有單獨的聯邦高等教育標準，對三類核心素養的規定也各不相同。以《俄羅斯聯邦高等教育標準01.03.01數學(學士)》(俄羅斯聯邦教育與科學部，2010)為例，核心素養包括9種一般文化素養、4種一般職業素養和11種專業素養。

(二)部分21世紀核心素養局部推進

在對21世紀核心素養進行整體推進之外，也有經濟體針對某一項或幾項素養制定政策來推進，或者強化素養框架中的某些方面，這些不同的側重反映了經濟體的不同發展階段的需求，也反映了不同區域社會文化的影響。

歐盟國家在政府協調下，針對特定核心素養開展了較大規模的行動計劃，這些計劃中大多是針對母語和科學的。幾乎所有的歐洲國家都制定了與數字素養有關的國家戰略。有些戰略的覆蓋面非常廣泛，諸如電子政務、基礎設施、寬帶連接、ICT安全以及學校教育中的信息技能培養都涵蓋其中；有些戰略則專門指向ICT教育(European Commission, EACEA，2012)。

在比利時的法語區，一項議會法令旨在從2007年起，在學校中加強培養積極和負責任的公民。根據這一法令，學校采用跨學科主題活動的方式，讓學生在學校中以不同身份體驗社會生活和公民生活；同時，與公民教育有關的主題應該廣泛地融入中小學各個學科之中。法令還要求成立一個學術和教學專家委員會，開發公民教育的教學工具和評估工具(European Commission, EACEA，2012)。

道德和價值觀教育在泰國受到足夠的重視。例如，泰國國家教育計劃(2002至2016年)，作為實施教育改革的框架，勾畫出3個目標及實現這些目標的11項政策指導。在第一個目標中就提到教育的目的是教育和強化學生的道德、誠信、倫理以及良好的價值觀和特質(Jones, 2014)。這種對道德和價值觀的特別的關注，在泰國的基礎教育國家核心課程中也得到了很好的體現(Thailand Ministry of Education，2008)。

二、加強自主權并利用社會資源

各級教育部門、社會組織機構嘗試從不同角度對21世紀核心素養教育展開推進。在教育系統內，加強地方、學校和教師的自主權；在教育系統外，充分發揮研究機構或民間組織的作用，充分利用各種社會資源為教育服務。這些措施可以有效地調動社會各界力量的積極性與創造性，共同推動21世紀核心素養的落實。

(一)加強地方、學校和教師的自主權

加強地方、學校和教師的自主權，使其根據自身特點和需求，從多個方面推進、支持21世紀核心素養的教育實踐。例如在2014年，以色列教育部專門邀請來自6個不同地區(加拿大阿爾伯塔、澳大利亞、英國、芬蘭、香港、新加坡)的研究者共同開展一項合作共同進行關于學校自治(學校自主管理)和21世紀核心素養課程改革的比較研究。上述6個不同地區的研究者加上以色列的研究者，共代表7個不同的教育體制，他們對7種不同教育體制中關于學校自治的發展歷程進行了梳理，總結了學校自治的實踐經驗，指出學校自治與課程改革相互關聯，學校自治可以看做21世紀學校課程改革的重要條件(Ministry of Education, Israel Chief Scientist Office，2014)。

(二)發揮研究機構或民間組織的作用

許多研究機構或民間組織對21世紀核心素養提出了自己的學術觀點，并促進一系列的思考和改革。例如美國21世紀技能合作組織“P21”，是由多個跨國企業及相關研究機構共同創辦，該組織基于研究提出21世紀技能框架。這一框架及技能要素在2010年以后由各州政府聯合開發和設計的州共同核心標準(Common Core State Standards)中得到體現(P21，2011)。加拿大的C21 Canada (Canadians for 21st Century Learning & Innovation)組織于2012年推出了一個完整的21世紀核心素養框架(C21 Canada，2012)，其后又持續進行更新升級。

有些機構已在全球范圍內推動21世紀核心素養的教育實踐。世界自然基金會(World Wildlife Fund，WWF)在全球開展了大量的環境教育項目，例如1997年-2007年，與中國教育部和BP公司(British Petroleum)聯合發起了“中國中小學綠色教育行動”，旨在將環境教育和可持續發展教育融入中國中小學課程中，至2007年，涉及全國近50萬所中小學校課程實踐[世界自然基金會(中國)，2005]。

2007年，成立于美國馬薩諸塞州的DOME基金會是一個非盈利組織，它成立了全球STEM 教育中心。隨后，它的全球合作伙伴擴展到英國、法國、荷蘭、俄羅斯。致力于使得下一代工作者能夠在跨國家或跨文化的環境中有效工作，以解決世界共同面對的迫切解決的問題，為推進各國與地區的STEM教育提供了實踐操作案例與經驗分享(The Global STEM Education Center，2016)。

國際兒童儲蓄基金會(Aflatoun-Child Savings International)通過財商教育(social and financial education)培養青少年進行財務管理的意識和能力。這套課程分為社會課程和金融課程兩大模塊。“既教孩子怎樣做好一個社會人，又教他如何管理金錢。”該課程目前已經在109個國家實施，在全球建立181個合作伙伴，每年有超過390萬兒童參與(Aflatoun International，2015)。

(三)利用社會資源為學生提供真實學習機會

充分利用社區和社會機構的支持，有利于從社會生產、社區生活中的真實需求出發，為學生提供真實學習機會(authentic learning opportunities)，支持和推動21世紀核心素養的教育實踐。

加拿大在推進落實核心素養的同時，積極尋求家長和社區參與到這一過程中，因為社區參與能夠給學生的校內和校外學習提供真實學習的機會，以便核心素養能夠在真實的環境中被習得和鞏固。同時，學生核心素養的獲得也會對社會帶來許多回報，包括經濟的、社會的、環境、金融以及個人素質等多個方面，能夠通過學生的個人發展而帶動整個社會的發展(C21 Canada，2012)。

在中國北京，博物館、科技館、科研單位、企事業單位等幾百家機構已經申報成為中學生的學習基地。這樣的基地分為兩類，一類是綜合社會實踐活動基地，圍繞國家、社會和個性發展三個層面開展活動，旨在培育情感、增強能力，提高人文素養、社交素養、公民責任與社會參與，加強國家認識。另一類是科學實踐活動基地，主要指向學生科學素養的培養。初中學生每年需要完成一定次數的綜合社會實踐活動和科學實踐活動，以拿到必修的學分。學生在實踐基地的學習所需要的費用由政府統一撥款來支持。這些實踐基地的建設極大地豐富了教育的課程資源和師資資源。

(四)與職業教育相結合

職業需求是制定21世紀核心素養框架的重要出發點，與職業教育相結合成為實施21世紀核心素養教育的一種重要方式。例如，英國在實施21世紀技能教育時十分注重尋求行業雇主對于教育的支持和意見。英國實施技能教育的政策框架中涉及到三個主要角色：個人，雇主和國家。其中，雇主角色對于技能框架的提出、形成和評價都具有重要作用，雇主 (勞動力市場) 需要的能力需要政府部門幫助“個人”培養。因此，正在逐漸創立雇主主導的職業資格體系，為不具備或具備些許技能的成年人提供更多提升就業能力的項目。確保學習項目能滿足所有年輕人提升雇主所需的技能，態度和品質(Department for Education and Skills，2003)。

三、加強教師培養

教師是21世紀核心素養能否在課程、學與教、評價中得到真正落實的關鍵影響因素，許多國際組織與經濟體針對基于21世紀核心素養的教師專業化發展進行了設計與實踐嘗試。

(一)指向21世紀核心素養的教師研修

首先，需要重視并組織指向21世紀核心素養的教師研修，促進教師了解21世紀核心素養的內涵，掌握教授21世紀核心素養的方法和手段。例如，韓國教育課程評價院自提出核心素養(李光武，2009)概念以后，不斷開發核心素養相關學業評價標準、實施教師提升項目。2015年課程改革正在進行中，韓國教育課程評價院開發出各科目的“核心成就標準”，也不遺余力組織相關教師研修。

印度科學院成立的科學教育委員會為教師組織了一系列全國性活動(Indian Academy of Sciences，2016)，包括教師參加的科學院學術研究夏令營、教師研修課程、講座和討論會，以及邀請教師參加科學院年中學術會議等。印度科學院還創辦了關于信息科學教育的雜志——Resonance，供教師參閱。印度科學院為全國各地的高校優秀教師建立了數據庫，邀請他們參與科學項目，并為他們提供同科學院專家交流的機會。過去十年內，約有650名教師參與了科學院會議。在2013年印度科學院年中會議上，部分教師做了報告，分享自己作為教師的經驗。

此外，在教師培養中，高新技術企業也發揮著越來越大的作用。英特爾教育項目(Intel Teach Program)是信息技術教育領域頗具規模和影響力的項目，它已經幫助K-12教師將技術有效地整合到教學中并開展以學生為中心的教學，促進學生學習以及培養他們在數字時代獲得成功的重要技能。已有來自70個國家的1500萬名教師參與學習(Intel Teach Program，2016)。

(二)為教師提供資源與工具支持

除對教師開展相應的學與教方法的研修活動外，許多經濟體在開發服務于教師的成長的各種資源。由此，為教師提供課程資源、可操作性的工具的支持，幫助教師更好地將教育理念轉化為教學實踐。

在韓國，仁川廣域市、京畿道教育廳等地方都在積極開發以“未來核心素養”為關鍵詞的各類課程、學習材料。在美國，為教師提供多種課程資源，通過將21世紀核心素養、教學支持工具和教學策略融入課堂實踐，幫助教師確定什么樣的活動他們可以使用。如，美國P21組織已在教師專業發展等方面展開了系列研究，并總結和發布了一系列的教師發展支持工具，摘錄部分如下表所示。

表1 P21開發的教師專業發展支持工具(摘錄)(P21，2016)

四、政策建議

總體上講，21世紀核心素養作為教育目標已經得到廣泛的共識。但由于在全球范圍內，基于21世紀核心素養的實踐仍處于起步階段，相關政府、社會機構等對于21世紀核心素養教育提供的支持還比較局部和相對孤立，與21世紀公民素養的宏大目標與教育訴求相比任重而道遠。

(一)21世紀核心素養教育需要系統設計，驅動力、素養框架、實踐、支持體系是這個設計體系的四個重要部分

驅動力、素養及其框架、實踐、支持體系，既相互獨立又彼此關聯，形成一個完整的體系。這四個部分既需要分別考慮，更需要相互溝通，形成整體。對驅動力的發掘、重要性判斷和分析與整合，將在很大程度上影響社會對21世紀核心素養教育重要性與緊迫感的認可與接受程度，對凝聚政府、企業、輿論、公眾等社會各界力量與資源影響深遠；素養要素及其框架的制定，是推動實踐和能否有效落實的前提；課程、學與教、評價等實踐的各個關鍵環節都需要指向并有效支撐素養教育；支持體系的建立要為全系統的協同運行提供強有力的保障。在開展21世紀核心素養教育時，都應該包括但不限從這四個方面進行深入地思考和設計。

(二)建立從教育系統內到教育系統外全方位的支撐體系

一項教育理念的落實需要一個復雜的支撐體系來提供持續的支持，例如中國大陸在推進新一輪課程改革的綱領性文件(中華人民共和國教育部，2014)中，提出全面深化課程改革的主要任務要進行5個統籌：(1)統籌小學、初中、高中、本專科、研究生等學段(包括職業院校)。(2)統籌各學科，充分發揮各門課程的育人價值，加強學科間的相互配合。(3)統籌課標、教材、教學、評價、考試等環節。(4)統籌一線教師、管理干部、教研人員、專家學者、社會人士等力量。(5)統籌課堂、校園、社團、家庭、社會等陣地。再如Wilson和Bertenthal(2005)在其《州科學教學評價體系》(Systems for state science assessment)一書中也提出：一個有效的基于標準的科學教學評價體系應該建立多通道廣泛的一致性，包括在課程、教學和評價上的一致性(橫向一致性，horizontally coherent)，教育體系各個層級見的一致性(縱向一致性，vertically coherent)，以及學生不同成長階段的一致性(發展一致性，developmentally coherent)。

類似的，要使21世紀核心素養得到有效的落實，也需要從上述方面建立一個連貫的教育系統予以支持。這個支持體系既包括在教育系統內建立政府教育部門、各地區教育相關部門、學區、學校、以及課堂教學等多層級的支持。同時，也需要教育系統以外的研究機構、社會組織、企業、社區、家長及社會公眾等多方面的廣泛支持與協助。如：教育部門可與就業部門及雇主展開合作，引導21世紀核心素養的教育緊密結合勞動力市場需求以及特殊就業技能的需求；社會福利部門可針對弱勢群體(包括青少年和成人)展開相應技能的培訓與提升。

(三)探索基于21世紀核心素養的教師專業發展的途徑，加強教師研修的有效性

教師作為學習者的研修活動越到位，學生獲得21世紀核心素養的成效就越顯著。首先，有效的教師學習有賴于有效的教師研修課程，需要從核心素養、課程、學與教、評價本體的研究以及優秀實踐經驗的系統總結中凝練出來。其次，需要提供給教師操作性強的資源和工具，這樣才能幫助老師快速地實現從理念到實踐行為的轉化。再次，教師的研修項目不僅要引導教師學習如何讓學生有效的掌握21世紀核心素養，還需幫助教師形成一種信念，意識到21世紀核心素養的價值，并愿意奉獻時間和精力研究這些素養 (Ananiadou& Claro, 2009)。

(四)打造促進21世紀核心素養教育的可復制、可推廣的系統解決方案

圖1 教育創新成果呈現與評價的SERVE框架

為了促進21世紀核心素養的有效落實，需要針對每項素養或者一組相關素養建立一整套系統解決方案，包括素養的內涵構成模型，素養發展進階，基于素養的課程、學與教、評價方案，面向素養的教師研修方案及其他支持方案等。為了使這樣的解決方案更具有“可復制、可推廣”的性質，更好地在實踐中傳播、推廣和應用，為每一所學校、每一位教師有效運用，我們建議這些解決方案可參照中國教育創新研究院所提出的SERVE框架的四個方面來提煉、呈現以及評價。SERVE為如下公式的縮寫：“解決方案(SOLUTION)+實踐案例(EXAMPLE)+標準規則(RULES)+價值理念(VALUE)+服務于教育(EDUCATION)=優秀教育創新成果的評價框架(SERVE)”(劉堅，魏銳，2015)。

按照SERVE框架，促進21世紀核心素養培養的系統解決方案應該具有如下特點：第一，有清晰、明確取向的價值理念(Values，簡稱V)，對素養的內涵構成模型和素養發展進階有系統的解構。第二，有明確、適切的教育實踐行為標準規則(Rules，簡稱R)，與素養結構要素有清晰的關聯和匹配。第三，有可操作性的解決方案(Solutions，簡稱S)，包括課程、學與教、評價、教師發展和支持方案等。第四，有成功的應用案例(Examples，簡稱E)，起到展示與示范作用。將若干這樣解決方案匯集起來，構成21世紀核心素養教育的整體解決方案，可能是促進21世紀核心素養教育由理念成功轉化為實踐的基礎。

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(責任編輯 陳振華)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.03.006

教育部人文社會科學青年基金項目(11YJC880122)。