提出21世紀核心素養的驅動力研究*

周平艷 魏 銳 劉 晟 師 曼 陳有義 劉 霞 劉 堅,

(1. 北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心； 2. 北京師范大學化學學院；3. 北京師范大學生命科學學院； 4. 北京師范大學外國語言文學學院； 5. 北京師范大學心理學院； 6. 北京師范大學中國教育創新研究院，北京 100875)

提出21世紀核心素養的驅動力研究*

周平艷1魏 銳2，6劉 晟3師 曼4陳有義6劉 霞5劉 堅1,6

(1. 北京師范大學中國基礎教育質量監測協同創新中心； 2. 北京師范大學化學學院；3. 北京師范大學生命科學學院； 4. 北京師范大學外國語言文學學院； 5. 北京師范大學心理學院； 6. 北京師范大學中國教育創新研究院，北京 100875)

面向未來，社會到底需要什么樣的人？他們應該具備哪些素養？世界各國都在不斷地思考這些問題。在不同國家確定教育發展方向、制定教育目標的過程中，需要考慮不同方面的需求，其中有時代與科技變革的挑戰，有區域經濟與社會發展的需求，也有教育自身面臨的問題。這些因素都以各種不同的方式影響21世紀核心素養框架和內涵的確立，以此將它們統稱為影響21世紀核心素養的驅動力。通過文獻綜述，文中歸納總結出10項被全世界29個國際組織和經濟體重點提及的驅動力，區分了全球驅動力的普遍性和特殊性，通過統計分析發現“知識時代”作為驅動力對高收入經濟體提出核心素養有更大的影響，而“教育公平”則更多地對中等及以下收入經濟體產生作用，文中在深入分析的基礎上還對不同地域的國家如何發掘驅動力提出了相關的建議。

核心素養；驅動力；關注度；經濟發展水平

一、21世紀核心素養制定的主要驅動力

文中從29個國際組織或經濟體發布的權威教育文件中提取與驅動力相關的關鍵詞，將內涵相同或相近的驅動力合并，如貧困地區學術成就低、輟學率高等合并為教育公平。再對合并后的驅動力進行頻次統計，發現被重點關注的10項驅動力分別為：全球化、知識時代、科技發展與信息時代、經濟成長、職業需求、人口結構變化、多元文化、環境與可持續發展、教育質量提升、教育公平。根據這10項驅動力的內涵和相互關系，將它們歸納為時代與科技變革、經濟與社會發展、教育發展三大類別。

(一)時代與科技變革

時代與科技變革能夠顯著的影響人們的生活方式與工作方式，對公民的素養也會提出新的要求。全球化、知識時代、科技發展與信息時代都和時代與科技變革有關，是全球共同面臨的機遇與挑戰。

1．全球化

全球化是指全球聯系不斷增強，人類生活越來越成為相互依賴、互相影響的整體，進而導致全球意識的崛起(Albrow & King, 1990)。二十世紀九十年代后，隨著全球化對人類社會影響的擴大，逐漸引起各國政治、教育、社會及文化等領域的高度關注。教科文組織認為全球化能夠促成經濟的極大成功，也會不可避免的對政治、經濟和社會穩定帶來風險。目前，全球化的速度正以指數級數增長，為適應參與全球化競爭的需要，人類必須提高自身素質和靈活性，具備不斷更新技能的學習能力，以適應變化莫測的未來挑戰。同時，各國公民需要通過發展多種相關能力學會共處，以確保全球化有助于豐富人類的生活而非損害人類的利益(UNESCO, 2014)。以香港地區為例，香港社會各方面都正經歷根本性的變化，其經濟結構正在急速轉型，知識型的經濟已經發展成為主流，全球一體化的趨勢對香港構成很大的挑戰(Education Commission, 2000)。

2．知識時代

知識時代是農耕時代、工業時代的自然延伸，世界正在步入知識時代，與之相對應的經濟形態分別是自然經濟、工業經濟和知識經濟。知識經濟的特征是通過知識產生有形和無形的價值(Amidon, Formica, Mercier-Laurent, & ülikool, 2005)，進入21世紀后，工業時代的常規工作類型將會逐漸減少，而以知識為基礎的工作類型和崗位數量將會持續的大幅度提升，據預測到2030年，全球將會提供30億個以軟件和機器人為基礎的工作崗位。這些以知識為基礎的工作，將需要工人掌握一系列新的技能(如專業的思維方式和復雜的交流方式)才能順利完成(Trilling & Fadel, 2009)。OECD組織認為，社會和經濟的發展要求教育部門重新考慮，未來年輕人在知識經濟時代必須具備的技能和素養;這些技能能夠使他們在新型的社會化中受益，并為知識經濟的快速發展做出積極的努力;同時能夠有效地應對數字科技對人們認知發展、價值觀、生活方式、教育期望的沖擊，與工業時代相比，這些技能與21世紀的知識經濟、科技發展和社會的需求更加匹配(Ananiadou & Claro, 2009)。在學校普遍學習的“知識”需要根據情況進行修正、活用，或是根據解決問題的需要進行知識的檢索，將所獲得的知識進行關聯、總結，通過發揮自主能動性補充吸收所缺的知識，能夠自己創造知識(國立教育政策研究所教育課程研究中心, 2014)。

3．科技發展與信息時代

科技發展是人類文明進步、社會發展的重要基礎，通過促進科學技術成果向現實生產力的轉化，推動科學技術為經濟建設和社會發展服務，能夠顯著的提升經濟體的國際競爭力。而在科技發展的進程中，伴隨計算機技術和網絡技術的普及與應用，將人類社會又推入一個新的信息時代。在信息社會中，需要能夠與他人聯合，全面的搜集、分析、統合信息，并且能夠提出新方案的新型人才。韓國為適應21世紀的信息化，重視培養學生的自主發展能力，超越傳統意義上單純的培養“技術人”、“知識人”的目標，使學生成為具有多種潛質、能夠創新的人，能夠創造出符合時代需要的具有獨創性的、有用的知識價值(韓國教育科學技術部, 2007)。

(二)經濟與社會發展

經濟與社會的發展需要教育培養適切的人才，在經濟成長與社會發展過程中所遭遇到的問題也期待通過教育來尋求解決辦法。經濟成長、職業需求、人口結構變化、多元文化、環境與可持續發展等是和經濟與社會發展相關的驅動力。

1．經濟成長

經濟成長面臨的各種問題和挑戰，都期望通過教育來改善。具體而言,第一，提高教育質量以促進現有行業的發展。巴西最具創新性和國際競爭力的企業主要集中于航空、石油化工、天然氣、采礦、鋼鐵、造紙、釀酒和肉制品等行業，這些企業的勞動力平均接受九年教育(包括在職教育)；而其他不出口產品、缺少創新的企業，勞動力受教育的平均時間少于7年。為了本國經濟的發展，必須提高教育的質量，培養大量現代化的技術工人(OECD, 2011)。第二，經濟的快速發展，需要個體具備新的技能與素養。加拿大阿爾伯塔省為了實現從傳統的依靠自然資源的產品和農產品向更有價值的產品的轉型(如生物科學、信息技術、納米技術以及其他基于知識的產品和服務)，正在加速培養創新型的人才(Government of Alberta, 2010)。第三，借助教育解決經濟發展中存在的不足與問題，如就業率低、青年群體大量失業、貧窮、貧富懸殊、經濟發展落后等，這種需求在世界范圍內更為普遍。盡管亞太地區的經濟快速增長，但2013年的調查發現，該地區依然有8億人生活在貧困線以下，占世界貧困人口的2/3，5.63億的人營養不良，超過十億的人工作不穩定，經濟發展面臨不可回避的挑戰(UN ESCAP, 2013)。

2．職業需求

職業需求與經濟成長是兩個密切相關的驅動力，社會與經濟的發展、新型職業的出現都會對個體能力提出新的要求，就業率低、失業等社會經濟問題也必然要求個體職業能力的提升。21世紀的職業教育模式可能不再像先前的時代一樣經歷“上學—工作—退休”的單線教育模式，而是擴展到從幼年到老年的各個年齡階段，空間上涵蓋家庭、學校、社會各個人類活動領域，教育層次包括K-12、高校、繼續教育等多個階段，并且伴隨工學交替的現象，是一個不斷往復的過程。目前，各經濟體均大力提倡并不遺余力的推進再教育或終身職業教育，培養公民樹立終身教育的理念(周南照, 2010)。俄羅斯的職業教育，目前還無法令人滿意地解決人才缺失的問題，新的勞動者技能水平低限制了就業率。許多職業教育機構的畢業生無法找到工作，無法適應現代經濟生活。經濟的動態發展，競爭的加劇，非技能和少技能的生產勞動領域的縮小，就業領域內的深層結構性變化，這都決定了必須經常提高和再培訓工作人員的職業技能，提高公民職業應變能力 (俄羅斯聯邦教育與科技部, 2002)。

3．人口結構變化

人口結構涵蓋年齡、性別、人種、民族、宗教、教育程度、職業、收入、家庭人數等不同的要素。而作為推進21世紀素養教育的驅動力，主要表現為人口結構漸趨老齡化、家庭少子女化日趨嚴重兩個方面。人口結構的變化偏離了人口結構的平衡狀態，嚴重影響了經濟的增長和生產力的發展(國立教育政策研究所教育課程研究中心, 2013)。日本社會少子化、老齡化趨勢在今后20 多年中將進一步加劇。到2030 年，日本全國47個都道府縣都將出現人口減少的現象；在人口下降的同時，日本還將迎來嚴重的老齡化，到2035 年日本44個都道府縣的老齡人口比率都將超過30%(鐘沈軍, 2007)。這種現象對經濟發展帶來非常嚴重的消極影響，適齡勞動力人口的減少導致勞動力供給不足，經濟增長后勁乏力，勞動力缺失勢必成為抑制經濟增長的主要因素。同時，由于人口老齡化嚴重，社保負擔非常沉重，進一步加重了醫療衛生、福利保障等社會保障系統的負荷(王松華, 2012)。加拿大、芬蘭、中國臺灣、新加坡等諸多經濟體也都出現了明顯的老齡化、少子化現象。

4．多元文化

多元文化通常指一個轄區內在移民、種族融合、宗教融合過程中，兩種或多種不同文化融合的過程。例如，亞太地區包含眾多的語言、種族、文化和宗教，該地區擁有3600多種語言，包括全球近51%的語言。亞太地區不僅擁有超過世界一半的人口(37億人)，而且擁有3150萬國際移民，幾乎占2010年全球移民總數的 15%(The Department of Economic and Social Affairs of the United Nations, 2013)。在多元文化社會中，每個人都有不同的立場，人與人之間的摩擦與矛盾等在一定程度上是不可避免的，面對社會不平等、性別歧視、民族和解、種族沖突、文化和語言多樣性，需要提高公民“學會共存”的相關技能，才能應對這些情境的挑戰。尤其在全球化進程的背景下，不斷增加的跨境流動性需要一種全面的、包容性的教育，才能滿足學生在不同文化背景中生存與發展的需要(國立教育政策研究所教育課程研究, 2014)。加拿大的多民族(如第一民族、梅蒂人、因紐特人)與移民人口增加，導致其各省與地區都面臨人口大量增長的問題，第一民族、梅蒂人、因紐特人的民族文化對加拿大的讀寫素養和語言溝通帶來挑戰，大批移民人口給就業市場帶來了不小的壓力，因為他們缺乏英語語言技巧、基本技能、加拿大的工作經歷和勞動市場文化知識等(C21 Canada, 2012)。

5．環境與可持續發展

文中的“環境”采用廣義的環境概念：一方面指生態環境，生存“環境”遭到破壞，必然制約社會的可持續發展，這一現象激發了人類對可持續發展的訴求。如何既能實現人類發展的目標，又能維持自然系統為經濟和社會發展持續的提供自然資源和生態服務，需要教育做出響應。另一方面，非人力可控的氣候、自然災害以及社會沖突等自然和社會因素都是人類生存的環境要素。在菲律賓，由若干政策的推動，其國家課程中增加了氣候變化的知識與應對災害風險的方法的內容；據2011年統計，全球有2800萬兒童或42%的適齡兒童因為受到武裝沖突的影響，而處于失學狀態。可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。2010年第二屆世界教育創新峰會(WISE)在卡塔爾首都多哈舉行，其中“改進教育體系”成為本屆會議的重要議題之一。雖然豐富的石油和天然氣資源使卡塔爾一躍成為當今世界最富裕的國家之一，人均國內生產總值達到7.06萬美元，但是卡塔爾人對此也有清醒的認識——能源經濟不是長久之計，為卡塔爾和海灣地區儲備人才已經成為一種必然的趨勢，因此，培養具有學習能力、適應能力和創新能力的公民才是未來的保證(高靚, 2011)。

(三)教育發展

建立高品質的教育體系、解決教育中存在的問題，從而促進教育自身發展，是明確教育走向、制定教育政策的直接需求。教育質量提升和教育公平是被關注最廣泛的兩個驅動力。

1．教育質量提升

教育質量提升包括兩個方面：第一，建立現代化教育系統的愿景。例如澳大利亞致力于提升所有澳大利亞年輕人的教育成就，使澳大利亞擁有世界頂尖級的教育系統(MCEETYA, 2008)；俄羅斯在制定社會經濟政策的長期發展方向時，確定了近十年內實施的戰略性措施——教育現代化，教育現代化的基本任務之一，是在維持教育的基礎性和符合個人、社會和國家當前與長遠需求的基礎上保障教育的現代化質量(俄羅斯聯邦教育與科技部, 2002)。第二，提高公民基本素養水平，使公民在知識文化素質、法律、自律意識和道德修養等不同的方面都有全面的提升。例如，歐盟認為，與基本技能 (母語、數學和科學) 相比，歐盟地區公民的數字化素養、跨學科素養(如公民素養、創業素養)和信息通信技術，在以往的教育中培訓得較少，為了適應未來知識化、全球化和飛速發展的社會前景，公民的基本素養水平需要獲得全面的提升(European Council, 2000)。中國政府發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》,明確提出“把提高質量作為教育改革發展的核心任務。樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來，制定教育質量國家標準，建立教育質量保障體系”。

2．教育公平

教育的公平主要取決于兩個因素：第一，平等(fairness)，每個學生的學業成就不受個體境況的影響；第二，全納(inclusion)，確立在一個教育體系中能夠適用于每個個體的最廣泛的標準。教育公平問題主要表現為文盲多、輟學率高、升學率低、基礎教育質量低下、局部地區學術成就低等問題。例如，印度的公立學校與私立學校相差懸殊，性別歧視嚴重，文盲眾多，輟學率高，教師素質跟不上，印度教育現狀亟待改善；以色列學生成績的不一致性程度也是世界上最高的，有相當一部分學生(大多數是生活在貧困地區的阿拉伯人和猶太人)的學術成就很低。中國的教育公平問題已成為影響中國教育發展的主要因素，其中城鄉教育不公平現象尤其嚴峻，近幾年來中央政府提出，應大力促進教育公平，努力讓每個兒童都能達到國家規定的基本質量標準，讓每個孩子都能接受到良好的教育。

二、驅動力受關注程度分析

全球29個國際組織或經濟體提出21世紀核心素養的驅動力具有相似性與差異性，下文將具體呈現這10項驅動力在世界范圍內被關注的整體情況，以及不同經濟發展水平的經濟體間的差異性。

(一)各驅動力被關注的總體情況

文中統計了關注各個驅動力的國際組織或經濟體的數量，如圖1所示。橫坐標表示有多少個國際組織或經濟體在其核心文獻中明確體現某項驅動力。

由數量統計可以發現，超過15個國際組織或經濟體的文獻中，都涉及全球化、知識時代、科技發展與信息時代、經濟成長、職業需求、教育質量提升這6項驅動力，即在統計范圍內的全球29個國際組織或經濟體中，有超過一半以上的國際組織或經濟體都關注了這些驅動力，說明這些驅動力具有一定的普遍性。

圖1 關注各驅動力的國際組織或經濟體數量統計(注：圖中條形的不同顏色代表不同類別的驅動力，綠色代表時代與科技變革類，紅色代表經濟與社會發展類，藍色代表教育發展類。)

人口結構變化、多元文化、環境與可持續發展、教育公平這4項驅動力只在少數幾個國際組織或經濟體(少于12個)的文獻中出現。相比于上面6項驅動力，這4項驅動力更偏向于指向局部地域或少數經濟體的個性化需求。比如關于人口減少、少子高齡化、地區人口過疏過密等人口結構變化所引發的問題，主要集中在加拿大、芬蘭、日本、臺灣等經濟體中。有些經濟體面臨著較為獨特的環境挑戰，例如日本等島國的能源與資源危機會深刻地影響其21世紀的發展，而如何引導本國公民處理環境與可持續發展就顯得尤為重要。當然，像環境與可持續發展這樣的問題，應該是全人類面臨的重大問題，卻被少數國際組織或經濟體的文獻關注，可能說明這個問題還未引起各經濟體教育政策制定者的普遍關注。

(二)不同收入水平經濟體對驅動力關注程度的比較

圖2呈現的是不同收入經濟體對各驅動力的關注度比較(15個高收入經濟體、9個中等及以下收入經濟體，5個國際組織不參與此項統計)，兩類經濟體在多項驅動力上相似，而在知識時代、教育公平兩項驅動力上存在統計學意義上的顯著差異。

圖2 不同收入經濟體對驅動力的關注度比較(注：圖中橫坐標代表的是不同收入經濟體對驅動力的關注度，即關注各驅動力的不同收入水平的經濟體的數量與該類經濟體總個數的比值。如在15個高收入經濟體中，共有12個經濟體關注“知識時代”這一驅動力，那么高收入經濟體對這一驅動力的關注度就是12/15=0.80。“*”表示統計結果在0.05水平上顯著。)

相比中等及以下收入經濟體，高收入經濟體對“全球化”和“知識時代”兩項驅動力較為關注。對經濟體收入水平和各驅動力在不同經濟體中是否受關注的數量，進行獨立樣本四格表的χ2檢驗發現，高收入經濟體文獻中出現“知識時代”這一驅動力要素的比例顯著大于中等及以下收入經濟體文獻中的相應比例[χ2(1)=5.23,p=0.03]，說明與中等及以下收入經濟體相比，高收入經濟體更關注“知識時代”的需求與挑戰對自身發展的影響。可能的原因是，相比于中等及以下收入經濟體，經濟發達的高收入經濟體早已完成了工業化的進程，正在或者已經實現向以知識創新和應用助推經濟和時代發展的轉型，因此“知識時代”對教育變革的驅動顯得更為突出(Trilling & Fadel, 2009)。

三、政策建議

(一)以全球視野全面、深入地梳理與分析變革的驅動力是政策制定的重要基點

對驅動力的發掘，對驅動力重要性的判斷、分析與整合，會在很大程度上影響社會對21世紀核心素養教育重要性與緊迫感的認可與接受程度，對凝聚政府、企業、輿論、公眾等的社會各界力量與資源影響深遠，這些驅動力應引起政策制定者的足夠重視。文中提煉出3類共10項影響21世紀素養的驅動力，其中全球化、知識時代、科技發展與信息時代、經濟成長、職業需求和教育質量提升等驅動因素具有一定的普遍性，反映了全球大多數經濟體可能面臨著共同的挑戰與壓力，政策制定者在思考未來公民到底應該具備什么樣的素養時應予以充分關注。人口結構變化、多元文化、環境與可持續發展和教育公平等驅動因素，具有區域性或個性化特征，具有相似經濟發展狀況或文化背景的經濟體值得借鑒。當然，政策制定者也要有一定的預見性，諸如人口結構變化、多元文化等影響因素，也可能會演變成全球必須共同面對的問題，需要提前思考并加以應對。

(二)確定驅動因素時應充分考慮自身社會經濟發展水平、特定的文化傳統和地域環境

驅動因素的多樣性與差異性也許是各國際組織和經濟體最大的共性。不同經濟體由于所面臨的社會、文化和經濟問題不同，由此確定21世紀核心素養的驅動力也必然存在一定的差異。有些經濟體科技文明高度發達，物質生活極其豐富，他們更傾向于思考信息時代、知識經濟等社會和時代變革對教育所帶來的挑戰；而有的經濟體還面臨著饑餓的困擾、經受自然災害或者戰爭的摧殘，教育公平或環境與可持續發展問題則是他們更迫切需要解決的問題。因此，各經濟體需要依據自身所處的社會發展階段、文化背景，發掘并遴選優先值得關注的驅動因素來反思本國的狀況和教育目標，進而做出相應的政策調整。

(三)基于驅動力的教育決策需關注教育對象(兒童)的天性與發展需求

不難看出，全球化、知識時代、科技發展與信息時代、經濟成長、職業需求、人口結構變化、多元文化、環境與可持續發展、教育質量提升、教育公平等10項驅動力，大都是圍繞社會、經濟因素展開的，這足以說明以往21世紀核心素養框架的制定者們更多的以社會和經濟發展需求為導向，目標是幫助受教育者更好的適應未來的職場、新技術環境以及復雜的社會組織結構，這些都是指向外在的挑戰和需求，具有社會本位傾向，然而教育面對的是活生生的兒童，如何順應兒童的天性，讓每一個公民都有能力健康、幸福、有個性、有尊嚴地生活？這是作為教育工作者應有的人文關懷，也是最值得引起不同組織、機構政策制定者反思的問題。

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(責任編輯 陳振華)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.03.003

2015年度北京師范大學青年教師基金項目(310422102)。