教育“管辦評分離”的云南實踐

在云南省教育廳的領導下，云南省教科院和評估院認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，特別是十八屆三中全會提出的“深入推進管辦評分離，委托社會組織開展教育評估監測”和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的“實行管辦評分離”的精神，以“篤學善策、促教興滇”為宗旨，大力推進云南省教育評估工作，努力構建“標準、監測、評估”三位一體的現代云南教育評估體系，探索第三方評估機構的職能和機制建設。

推進第三方教育評估機構建設的探索

1.建立教育評估機構

云南省教育科學研究院和評估院是兩塊牌子，一套人馬。2009年12月，根據省編辦批復，云南省教育科學研究院加掛“云南省教育評估院”牌子，負責云南省教育評估理論研究和實踐工作。2011年10月，啟用云南省教育評估院印章與文號。2010年初，省教育廳成立云南省基礎教育質量監測中心，負責全省基礎教育質量監測評估工作。2011年6月，經云南省質量技術監督局批準成立云南省教育標準化技術委員會，負責全省教育標準制定與發布工作。這是云南省第一個教育標準化技術委員會，也是全國為數不多的省級教育標準化技術委員會。

2.明確教育評估職能

根據《云南省教育廳關于加強教育評估工作的意見》，明確提出全省教育評估工作在云南省教育廳的領導下統籌、協調開展，具體評估事宜由云南省教育評估院負責。按照教育“管、辦、評”三權分離工作機制的要求，云南省教育評估院在教育廳的領導下，接受教育行政部門的委托，開展全省教育評估與教育質量監測評估。

3.建立教育評估工作制度

建立健全評估工作制度。制定評估工作規范，嚴格評估程序，規范評估行為，做到立項時有明確的評估目的、評估標準和實施方案；評估前有評估工作計劃；評估中有完整的反映評估過程的資料記錄；評估后有評估報告。實行評估項目公示制度。建設云南省教育評估院門戶網站，教育評估結果須通過相關網站或媒體向社會公布，接受社會監督。建立評估專家考核制度。制定評估專家遴選方法，嚴格遴選標準，規范遴選程序，建立多類別、多層次的教育評估專家資源庫；加強評估專家隊伍培訓與考核，實行動態管理，充分發揮專家資源作用；加強評風評紀建設，樹立服務意識，確保評估結果的公平公正。建立評估報告發布制度。評估結果由省教育廳審核后對外公布，主動接受社會監督；強化評估結果使用，積極探索評估結果為教育決策服務的途徑和方法，充分發揮評估的導向、激勵、問責和服務功能。

4.開展各級各類評估和質量監測

開展云南省義務教育均衡發展評估工作。初步構建了云南省義務教育均衡發展水平評估的工作機制與體系。

完成云南省“十二五”教育規劃綱要評估工作。研制教育規劃綱要評估實施方案，完成云南省教育事業發展“十二五”規劃的評估工作，為研制云南省“十三五”教育規劃綱要提供科學的參考和依據。

開展云南省現代教育示范學校評估工作。配合省教育督導委辦公室開展云南省現代教育示范學校中期評估工作，撰寫提交《云南省現代教育示范學校中期評估報告》，有力促進了云南學校現代管理制度的完善，提升了學校的現代治理能力。

開展云南省縣級教研機構評估工作。有力促進了教研機構建設，促進教研工作內涵發展，提高了教研機構的整體研究能力，出版《云南省基礎教育教學研究報告》。

開展云南省教育科研實驗學校評估工作。研制云南省教育科研實驗學校評估方案，開展教育科研實驗學校評估工作，引導學校完善教研工作的管理機制，發揮教研工作對教學和教育質量提升的指導性作用，促進學校內涵發展和特色打造。

實施中小學課堂觀察評估工作。初步形成了具有云南特色和精細化評價的課堂觀察和課堂指導框架，一定程度弱化了課堂觀察中的經驗色彩。

配合云南省教育督導委辦公室開展2010、2012、2014、2015年國家義務教育質量云南監測試點工作。全程參與國家義務教育質量監測云南省監測工作。

獨立完成云南省自主的基礎教育質量監測。在麗江市和盤龍區，開展了基礎教育兩個學科質量監測工作，獨立開發義務教育質量監測工具，獨立開展義務教育質量監測，進行了監測結果的反饋，得到項目縣教育局的認同。

與北京譯泰教育評估研究院合作，開展云南省中小學教育質量監測試點；在7個實驗區和14個樣本縣進行了教育教學質量評價，探索建立具有云南特色的中小學教育評價體系。

開展全民教育監測工作。根據聯合國教科文中國全委會的委托，開展云南全面教育監測工作，初步學習國際監測項目方法和技術，初步與國際監測評估項目形成對接，有利于促進云南教育評估監測項目的國際化發展。

推進云南省義務教育課程實施情況監測工作。完成云南省義務教育課程實施情況監測方案研制，啟動全省范圍內的義務教育課程監測工作，積極推進課程改革，促進學生全面發展，落實立德樹人的根本任務。

5.加強專家隊伍建設

建立了涵蓋各級各類教育、涵蓋教育學一級學科的評估專家隊伍，專家隊伍主要由政府部門、高校、中等職業學校、教育科研機構、教育行政部門、中小學（幼兒園）等相關部門知名專家構成；建立了基礎教育質量監測測評員（全省360名）與質量監測核心團隊；組建云南省教育調研聯盟，開展首屆云南省教育質量監測評估人才培訓工作，完成首屆教育評估高層論壇。

推進第三方教育評估機構建設中存在的問題

第一，管辦評分離的格局發展緩慢，教育評估的權力沒有完全讓渡到評估機構。當前教育評估機構的評估項目主要集中在科研領域和基礎教育階段，教育評估機構還沒有形成對教育改革發展具有重要影響力的評估項目。教育評估機構與政府部門的合作仍以政府部門為主導、評估機構為輔助，還沒有形成真正意義上的委托評估和購買服務機制。

第二，教育評估機構建設發展緩慢，還沒有培育生成能夠支持政府讓渡教育評估權力的能力。從宏觀來看，教育評估機構的組織協調、管理制度、工作制度、人員配置機制、經費保障、經費管理辦法還沒有真正建立。到目前為止，云南省其他各種類型的教育評估機構寥寥無幾，社會評估力量也非常單薄。

第三，教育評估隊伍建設緩慢，難以適應越來越科學化和精細化的現代教育評估工作。雖然已經開展了一些教育評估技術培訓，但就評估事業的復雜性、全局性而言，目前的評估技術培訓較少，對教育評估隊伍建設較為不利，存在教育評估團隊人員少、專業背景狹窄、隊伍不穩定、隊員積極性不高等問題。

第四，教育評估經費不足、不夠穩定，評估經費管理辦法是以行政部門經費管理辦法為參考，制約著教育評估事業發展。到目前為止，沒有穩定長期的教育評估項目經費；基本沒有教育評估日常管理經費。沒有形成穩定的教育評估技術、培訓經費機制及穩定的教育評估監測項目的財政來源，培訓經費和政府部門委托的經費嚴重不足。

推進第三方教育評估機構建設的努力方向

第一，以云南省教育標準化技術委員會為平臺，加快推進云南省教育標準研制，逐步構建涵蓋各級各類教育的標準化體系，為教育評估監測提供科學依據。

第二，加快推進云南省教育評估院建設，在省評估院內部進行合理的人員配置，形成管理機制和工作機制。以云南省教育評估院為龍頭，推進全省各級各類型教育評估機構建設，研制教育評估機構準入標準。

第三，全面推進各級各類教育評估，采取與政府部門合作、接受政府部門委托、參與政府部門競標等多種形式，擴大教育評估領域和層次，構建涵蓋基礎教育、職業教育、高等教育在內的教育評估格局，力爭形成長線評估項目和精品評估項目，重視評估結果的發布，重視評估后的合作服務推進工作。

第四，強化教育評估的技術標準，以先進的方法和技術引導政府和社會認同教育評估，提高教育評估的社會影響力，使教育評估力量成為推進教育質量提升的重要杠桿和保障基礎。

第五，以云南省基礎教育質量監測中心為平臺，加快推進云南省基礎教育質量監測體系建設，形成具有國家技術標準、云南特色的監測框架，定期發布教育質量監測報告，引導政府和學校改進教學，全面提高教育質量。

總之，我們的目標是力爭到2020年末，基本形成“標準、監測、評估”三位一體的框架，初步形成人員配置合理、研究力量強大、技術手段先進、經費來源多元充足、社會影響力較大的云南教育評估格局，初步形成科學、公平、公正、依法評估的現代評估體系。